Prediksi tentang sejauh mana efek ekonomi dan politik yang akan ditimbulkan oleh Brexit tetap tidak pasti. Satu-satunya prediksi yang mudah menyangkut tenor perpisahan, yang menjanjikan panjang dan rumit karena alasan prosedural dan kebijaksanaan politik. Mari kita mulai dengan yang terakhir.
Pindah pertama ke Inggris Raya
Referendum yang diadakan pada tanggal 23 Juni memiliki nilai konsultatif, yaitu arah politik yang sederhana. Ini berarti bahwa keputusan untuk menarik diri dari Persatuan harus disahkan secara formal melalui pemungutan suara di parlemen Inggris Raya, yang kemungkinan besar akan diikuti oleh keputusan konfirmasi/oposisi substansial dari masing-masing parlemen nasional (Skotlandia, Irlandia Utara, dan Welsh).
Secara teori, Westminster bahkan dapat menunda pemungutan suara tanpa batas waktu, secara efektif tidak menerima saran yang dibuat oleh warga Inggris; namun, dalam iklim yang penuh dengan anti-politik, opsi ini tampaknya tidak berkelanjutan.
Namun, perdana menteri baru Inggris Theresa May membutuhkan waktu. Saatnya memperbaiki keretakan di dalam Konservatif yang muncul selama kampanye referendum. Saatnya mempersiapkan pemungutan suara parlemen tanpa risiko memicu dorongan separatis yang tidak pernah mereda. Saatnya untuk lebih mempersiapkan strategi dan medan diplomatik untuk memulai pertemuan negosiasi (bentrokan) yang akan menentukan kerangka hubungan masa depan antara UE dan Inggris. Dan pada titik inilah kepentingan politik bersinggungan dengan persoalan prosedural.
Langkah pertama terserah London, dari mana permintaan untuk memulai prosedur penarikan yang disediakan oleh seni. 50 dari Perjanjian Uni Eropa (Selasa). Klausul ini dipikirkan pada saat Konstitusi Eropa untuk meyakinkan pendapat publik Yang Mulia tentang kemungkinan risiko dari Persatuan yang terlalu dekat dan akan mengarah pada federasi.
Tapi ternyata berbeda, dan prosedurnya sekarang bisa menjadi bumerang bagi Inggris. Seperti diungkapkan oleh Valéry Giscard d'Estaing dan Giuliano Amato, art. 50 dirumuskan dengan gagasan bahwa itu tidak boleh digunakan. Pernyataan yang menyoroti tujuan yang lebih politis daripada yuridis yang mengilhami tulisannya, dan yang bersaksi tentang praktik umum mengorbankan penulisan aturan Eropa yang lebih jelas dan lebih koheren di atas altar kompromi politik.
zaman Alkitab
Artikel tersebut menyatakan bahwa, setelah pemberitahuan oleh negara yang keluar, Dewan Eropa akan mendikte pedoman negosiasi dan memilih negosiator UE, yang memiliki waktu dua tahun untuk mencapai kesepakatan penarikan dengan pihak lain. Sebuah perjanjian yang, untuk mulai berlaku, harus disetujui oleh Parlemen Eropa dan oleh Dewan Eropa itu sendiri.
Membayangkan ratusan bab negosiasi yang sedang dibahas, dalam redefinisi hubungan antara London dan Union, dua tahun tidaklah lama. Untuk menggambar paralel yang sulit, cukup mengingat bahwa keluarnya Greenland dari Komunitas Eropa pada tahun 1982 membutuhkan tiga.
Dalam situasi ini, pemerintah Inggris dapat berada di luar UE tanpa perjanjian baru yang melindungi kepentingan ekonomi besar yang dimilikinya di benua itu. Periode negosiasi dapat diperpanjang, tetapi hanya dengan keputusan bulat dari Dewan Eropa, yang oleh karena itu memiliki keuntungan yang cukup besar untuk dapat mendikte waktu pertandingan di mana kerugiannya jauh lebih sedikit.
Dalam penundaan permintaan resmi untuk penarikan - rumor terbaru mengatakan bahwa itu akan tiba pada awal 2017 - ada juga upaya Inggris untuk mengurangi keterlibatan Komisi sebanyak mungkin, yang sejauh ini terbukti paling keras kepala. dan pemain berpotensi paling sulit dalam konsesi penawaran.
Mengingat subjek yang dipertaruhkan dan keterampilan teknis yang diperlukan, ada sedikit keraguan tentang peran sentral dalam negosiasi yang bagaimanapun akan dibutuhkan Komisi, yang sementara itu telah menunjukkan kesiapannya untuk menggunakan tongkat dan wortel. .
Faktanya, jika di satu sisi presidennya Jean-Claude Juncker telah memilih sebagai kepala negosiator untuk UE mantan komisaris Eropa Michel Barnier, seorang politisi Prancis yang tidak terlalu dicintai di luar Channel karena alasan kartu identitas dan kurikulum , di sisi lain dia menunjuk orang Inggris Julian King sebagai Komisaris Keamanan yang baru.
Sebuah pilihan yang, setelah pengunduran diri Jonathan Hill, membawa warga Inggris kembali ke dewan komisaris, dan yang memungkinkan kita untuk melihat sekilas kemungkinan tumpuan kerja sama politik antara UE dan Inggris.
Oleh karena itu, Perdana Menteri May setuju untuk memperpanjang waktu untuk mencari kondisi terbaik untuk memulai putaran negosiasi dalam metode antar pemerintah tertutup yang lebih nyaman dari Dewan Eropa.
Konflik antarlembaga yang biasa terjadi antara Dewan Eropa dan Komisi, yang mengklaim, dengan dukungan Parlemen, kemandirian tindakan yang lebih besar sehubungan dengan interpretasi seni. 50 dijelaskan di atas dan didukung oleh pemerintah. Namun, yang terakhir, dengan memilih diplomat Belgia Didier Seeuws sebagai negosiator utama mereka, tampaknya tidak mau minggir begitu saja.
Masa depan parlemen Inggris dan pejabat
Dengan demikian, bulan-bulan mendatang akan melihat Inggris Raya akan mengemasi tasnya dengan kelambatan pragmatis dan dengan sedikit rasa malu "kecil" yang harus dihadapi. Jika May telah meyakinkan bahwa dia ingin menyerahkan jabatan presiden bergilir Dewan Uni Eropa yang dijadwalkan untuk paruh kedua tahun 2017, modalitas partisipasi Inggris - perwakilan, pejabat negara yang diperbantukan, dan hakim - dalam lembaga-lembaga Eropa masih tetap tidak pasti (menurut untuk Traktat, Negara yang menarik diri tidak dapat berpartisipasi hanya dalam resolusi dan keputusan yang terkait dengannya).
Kemungkinan akan ada partisipasi profil rendah yang tidak akan mengganggu negara lain dan Komisi, yang, jika pemberitahuan penarikan terlambat, telah mengisyaratkan bahwa ia bermaksud membawa London ke Pengadilan karena melanggar prinsip. kerja sama yang tulus (Pasal 4 Perjanjian UE).
Mengenai nasib 73 MEP yang terpilih di Inggris Raya, durasi negosiasi tampaknya menunjukkan "keluar yang lembut" mereka bertepatan dengan berakhirnya mandat mereka, bahkan jika masih ada ketidaktahuan yang lebih besar tentang keterlibatan mereka dalam proses legislatif antara sekarang dan 2019. .
Pidato berbeda untuk banyak pejabat Eropa berkebangsaan Inggris yang, tidak bekerja untuk negara mereka tetapi untuk UE, akan tetap berada di pos mereka jika ada peluang karir yang lebih sedikit dan beberapa lelucon lagi di koridor.
