Sulit untuk tidak pernah mendengarnya Francis Fukuyama, ilmuwan politik Amerika keturunan Jepang, penulis salah satu buku yang paling banyak dibicarakan selama setengah abad terakhir, Akhir dari cerita. Meskipun tesis buku itu, paling tidak, berisiko, Fukuyama tetap menjadi salah satu sarjana ilmu politik kontemporer yang paling tajam dan siap.
Dialah yang mengoreksi tesis tersebut Akhir cerita dan baru-baru ini dia telah menerbitkan sebuah buku yang sangat penting, yang meskipun telah membuat jengkel kritikus liberal dari "New Yorker", mempelajari dengan sangat disiplin dan luasnya sejarah sebuah fenomena yang secara transversal mencirikan semua masyarakat kontemporer dan tidak hanya itu dan menjelaskan kecenderungannya yang mendalam : identitas. Buku adalah Tuntutan Martabat dan Politik Kebencian (terjemahkan.itu. Identitas, Utet, 2019). Fukuyama menulis dalam pengantar bukunya: "Tuntutan akan pengakuan identitas seseorang adalah konsep dasar yang menyatukan sebagian besar dari apa yang terjadi dalam politik dunia". Mungkinkah itu menjadi kunci dari beberapa fenomena yang terwujud selama pandemi? Tentu saja layak untuk direnungkan.
Kontribusi Fukuyama, diterbitkan oleh Foreign Affairs, yang kami usulkan di bawah ini dan yang menyangkut dunia pasca-pandemi, adalah salah satu intervensi paling menarik dan menarik yang dapat dibaca di hari-hari yang sangat membingungkan dan menegangkan ini. Kami menawarkannya kepada Anda secara keseluruhan dalam terjemahan bahasa Italia.
Selamat membaca!
Krisis besar, tanggung jawab besar
Krisis dalam sejarah
Krisis besar memiliki konsekuensi yang parah dan biasanya tidak terduga. Depresi Hebat memicu isolasionisme, nasionalisme, fasisme, dan menyebabkan Perang Dunia II, tetapi juga menyebabkan Kesepakatan Baru, kebangkitan Amerika Serikat menjadi negara adidaya dan dekolonisasi global.
Serangan teroris 11/XNUMX menghasilkan dua intervensi militer AS yang gagal, kebangkitan Iran, dan merangsang bentuk baru radikalisme Islam.
Krisis keuangan tahun 2008 menghasilkan gelombang populisme "anti kemapanan" yang melemparkan masyarakat demokrasi liberal ke dalam krisis.
Sejarawan masa depan akan merekonstruksi efek dari proporsi yang sebanding, jika tidak lebih besar, dari pandemi virus corona saat ini. Tantangannya adalah menemukan mereka lebih awal.
Alasan keberhasilan respons terhadap krisis
Sudah jelas mengapa beberapa negara merespons krisis lebih baik daripada yang lain dan ada banyak alasan untuk berpikir bahwa perbedaan juga akan tetap ada dalam manajemen pasca-pandemi. Ini bukan masalah rezim.
Beberapa negara demokrasi berhasil dengan baik, tetapi beberapa tidak, dan hal yang sama berlaku untuk otokrasi. Faktor-faktor yang bertanggung jawab atas keberhasilan respons terhadap pandemi adalah intervensi negara, kepercayaan sosial, dan kepemimpinan.
Negara-negara dengan aparatur negara yang kompeten dan tanggap, dengan pemerintah yang dipercaya dan pendengar, dan dengan pemimpin yang efektif, telah mencapai hasil yang mengesankan dalam membatasi kerusakan.
Negara-negara dengan keadaan yang disfungsional, masyarakat yang terpolarisasi, atau kepemimpinan yang buruk telah berhasil dengan buruk, membuat warga negara dan ekonominya terekspos dan rentan.
Konsekuensi ekonomi
Dari sudut pandang ekonomi, krisis yang berkepanjangan akan berarti kebangkrutan dan kehancuran sektor-sektor seperti ritel, perjalanan, pariwisata. Tingkat konsentrasi pasar di negara maju yang terus meningkat selama beberapa dekade akan melonjak karena pandemi mendorong tren ini lebih jauh.
Hanya perusahaan besar dengan aset signifikan yang akan mampu mengatasi badai, dipimpin oleh raksasa teknologi yang akan menghasilkan lebih banyak karena interaksi digital menjadi semakin penting di semua tingkatan.
Konsekuensi politik internal dan eksternal
Konsekuensi politiknya bisa lebih mengejutkan lagi. Penduduk mungkin dipanggil untuk tindakan heroik pengorbanan kolektif untuk beberapa waktu, tetapi tidak selamanya.
Epidemi yang terus-menerus, dikombinasikan dengan kehilangan pekerjaan besar-besaran, resesi yang berlarut-larut, dan utang yang belum pernah terjadi sebelumnya pasti akan menciptakan ketegangan yang akan menghasilkan reaksi politik yang mendalam, tetapi tidak jelas kepada siapa.
Distribusi kekuatan global akan terus bergeser ke arah timur, karena Asia Timur telah menangani situasi dengan lebih baik daripada Eropa dan Amerika Serikat.
Bahkan jika pandemi berasal dari China dan Beijing awalnya menutupinya dan dengan demikian membantu penyebarannya, China akan mendapat manfaat dari krisis tersebut, setidaknya secara relatif.
Itu telah terjadi bahwa pemerintah lain juga pada awalnya berperilaku buruk dan pada gilirannya berusaha menutupi keseriusan situasi, tetapi dengan cara yang lebih terlihat untuk opini publik dan dengan konsekuensi yang lebih mematikan bagi warganya.
Setidaknya Beijing telah berhasil mendapatkan kembali kendali atas situasi, kembali bergerak dengan cepat dan berkelanjutan untuk mempersiapkan tantangan berikutnya.
Amerika Serikat
Amerika Serikat, sebaliknya, salah menanggapi dan telah melihat penurunan prestise yang sangat besar. Negara ini memiliki potensi publik yang besar dan telah merespons krisis epidemiologis lebih baik daripada sebelumnya, tetapi saat ini masyarakat Amerika sangat terpolarisasi dan pemimpinnya tidak kompeten.
Situasi ini menghalangi negara untuk berfungsi secara efektif. Presiden telah mengobarkan perpecahan alih-alih mendorong persatuan, mempolitisasi distribusi bantuan, mendorong para gubernur untuk mengambil tanggung jawab dalam membuat keputusan-keputusan penting sambil mendorong protes terhadap mereka, dan menyerang lembaga-lembaga internasional alih-alih menggembleng mereka.
Dunia tersentak, dengan China siap menyoroti konfrontasi antara kedua negara dengan mengorbankan Amerika Serikat.
Di tahun-tahun mendatang, pandemi dapat menyebabkan penurunan relatif Amerika Serikat serta erosi berkelanjutan dari tatanan liberal internasional, yang memacu kebangkitan fasisme di seluruh dunia.
Ini juga dapat mengarah pada kebangkitan demokrasi liberal, sebuah sistem yang mengejutkan para skeptis dengan ketahanan dan pembaharuannya.
Unsur-unsur dari kedua visi itu akan muncul dengan sendirinya, di tempat yang berbeda. Sayangnya, kecuali tren saat ini berubah secara dramatis, prospek keseluruhannya suram.
Bangkitnya Fasisme?
Hasil pesimis
Hasil pesimis mudah dibayangkan. Nasionalisme, isolasionisme, xenofobia, dan serangan terhadap tatanan dunia liberal telah meningkat selama bertahun-tahun. Tren ini hanya akan dipercepat oleh pandemi.
Pemerintah Hungaria dan Filipina telah menggunakan krisis ini untuk memberi diri mereka kekuatan darurat, mengasingkan negara-negara ini lebih jauh dari demokrasi. Banyak negara lain, termasuk Cina, El Salvador, dan Uganda telah mengambil tindakan serupa.
Hambatan pergerakan orang telah muncul di mana-mana, bahkan di jantung Eropa. Alih-alih bekerja sama secara konstruktif untuk keuntungan bersama, negara-negara malah berbalik ke dalam, bertengkar satu sama lain, dan menjadikan lawan sebagai kambing hitam politik atas kegagalan mereka.
Bangkitnya nasionalisme akan memperbesar kemungkinan terjadinya konflik internasional. Para pemimpin mungkin melihatnya sebagai pengalih perhatian politik dalam negeri yang berguna, atau mereka mungkin tergoda oleh kelemahan atau kekhawatiran lawan mereka dan memanfaatkan pandemi untuk menggoyahkan target favorit mereka atau menciptakan keseimbangan baru di lapangan.
Namun, mengingat kekuatan senjata nuklir yang terus menstabilkan dan tantangan umum yang dihadapi semua pemain utama, gejolak internasional lebih kecil kemungkinannya daripada gejolak domestik.
Negara-negara miskin
Negara-negara miskin dengan kota-kota yang penuh sesak dan sistem kesehatan masyarakat yang lemah akan sangat terpukul. Tidak hanya jarak sosial, tetapi bahkan kebersihan sederhana, seperti mencuci tangan, sangat sulit dilakukan di negara-negara di mana banyak warganya tidak memiliki akses rutin ke air bersih.
Pemerintah sering membuat keadaan menjadi lebih buruk daripada lebih baik, kadang-kadang dengan sengaja memperburuk ketegangan antar kelompok atau merusak kohesi sosial, atau hanya karena ketidakmampuan.
India, misalnya, telah meningkatkan kerentanannya dengan mengumumkan penutupan mendadak tanpa memikirkan konsekuensi bagi puluhan juta pekerja migran yang memadati setiap kota besar.
Banyak yang pergi ke rumah pedesaan mereka, menyebarkan penyakit ke seluruh negeri; begitu pemerintah mengubah pendiriannya dan mulai membatasi perjalanan, sejumlah besar pekerja mendapati diri mereka terjebak di kota tanpa pekerjaan, tempat tinggal, atau bantuan.
Tong mesiu di belahan bumi selatan
Pemindahan yang disebabkan oleh perubahan iklim sudah berlangsung di Global South. Pandemi akan memperparah dampaknya, membawa populasi besar negara-negara berkembang semakin ke batas penghidupan.
Dan krisis tersebut telah menghancurkan harapan ratusan juta orang di negara-negara miskin yang telah memperoleh manfaat dari pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan selama dua dekade. Kemarahan rakyat akan tumbuh, dan kita tahu bahwa ekspektasi warga yang kecewa pada akhirnya adalah resep klasik untuk revolusi.
Yang putus asa akan mencoba beremigrasi, para pemimpin demagogis akan mengeksploitasi situasi untuk merebut kekuasaan, para politisi korup akan memanfaatkan kesempatan untuk menyesuaikan semua yang dapat mereka raih. Banyak pemerintahan akan terhenti atau runtuh.
Gelombang migrasi baru dari Dunia Selatan ke Utara dapat dihadapi dengan pemahaman yang lebih sedikit dan menghadapi lebih banyak perlawanan, karena para migran dapat dituduh membawa penyakit dan kekacauan.
Angsa hitam baru di cakrawala
Akhirnya, kedatangan tiba-tiba dari apa yang disebut "angsa hitam" menurut definisi adalah sesuatu yang tidak dapat diprediksi, tetapi semakin mungkin semakin Anda melihat situasinya dalam perspektif.
Pandemi masa lalu telah memupuk visi apokaliptik, kultus, dan agama baru yang tumbuh di sekitar kecemasan ekstrem yang disebabkan oleh situasi kesulitan yang berkepanjangan.
Memang, fasisme bisa dilihat sebagai salah satu kultus ini. Itu, misalnya, sebuah "kultus" yang muncul dari kekerasan dan destabilisasi yang ditimbulkan oleh Perang Dunia Pertama dan konsekuensi ekonomi dan moralnya.
Teori konspirasi berkembang pesat di tempat-tempat seperti Timur Tengah, di mana orang biasa tidak memiliki kekuatan dan tidak ada opini publik untuk melawannya. Saat ini, mereka telah menyebar luas bahkan di negara-negara kaya, juga berkat keretakan informasi yang disebabkan oleh Internet dan media sosial. Penderitaan yang berkepanjangan dapat memberikan materi yang kaya bagi para demagog populis.
Fasisme atau Demokrasi?
Eksposur langsung dari kemampuan
Namun, sama seperti Depresi Hebat tidak hanya menghasilkan fasisme tetapi juga menghidupkan kembali demokrasi liberal, pandemi juga dapat menghasilkan beberapa hasil politik selain fasisme atau otoritarianisme.
Guncangan eksternal berskala besar seringkali cukup untuk mengeluarkan sistem politik sklerotik dari kelembamannya dan menciptakan kondisi untuk reformasi struktural yang telah lama ditunggu-tunggu itu. Pola respons ini pasti akan berulang, setidaknya di beberapa tempat di Bumi, bahkan dengan krisis pandemi.
Penanganan pandemi berpihak pada munculnya profesionalisme dan kompetensi; kekeliruan hasutan dan ketidakmampuan segera terungkap.
Fakta ini pada akhirnya harus menciptakan efek seleksi yang menguntungkan, memberi penghargaan kepada politisi dan pemerintah yang melakukannya dengan baik dan menghukum mereka yang melakukan kesalahan.
Kasus Bolsonaro dan Putin
Jair Bolsonaro dari Brasil, yang secara konsisten menghancurkan institusi demokrasi negaranya dalam beberapa tahun terakhir, telah mencoba menggertak untuk melewati krisis dan sekarang tenggelam sebagai presiden dalam bencana kesehatan.
Vladimir Putin dari Rusia mencoba meremehkan pentingnya pandemi pada awalnya, kemudian mengatakan bahwa Rusia telah mengendalikan segalanya, dan harus mengubah pendiriannya lagi karena Covid-19 menyebar dengan cepat ke seluruh negeri. Legitimasi Putin melemah bahkan sebelum krisis, dan ini mungkin telah mempercepat prosesnya.
Di mana-mana pandemi telah membuat institusi yang ada di bawah tekanan, mengungkapkan kekurangan dan kelemahan mereka. Kesenjangan antara kaya dan miskin, baik orang maupun negara, telah diperdalam oleh krisis dan akan semakin melebar selama stagnasi ekonomi berkepanjangan yang mengikutinya.
Kita kembali melihat intervensi negara
Namun seiring dengan permasalahannya, krisis juga mengungkapkan kemampuan beberapa pemerintah untuk memberikan solusi, dengan memanfaatkan sumber daya kolektif dalam proses pengendalian dan pemberantasan pandemi. Perasaan "sendirian, tetapi bersama" yang meluas telah mendorong solidaritas sosial dan pengembangan skema amortisasi sosial yang lebih murah hati.
Sedikit mirip dengan apa yang terjadi pada Perang Dunia Pertama dan Depresi ketika penderitaan sosial kolektif mendorong lahirnya bentuk-bentuk kesejahteraan pertama pada tahun XNUMX-an dan XNUMX-an.
Tren ini dapat meredam ideologi pasar bebas neoliberal ekstrim yang dipromosikan oleh ekonom University of Chicago seperti Gary Becker, Milton Friedman dan George Stigler.
Agama Reganisme
Selama tahun XNUMX-an, Sekolah Chicago memberikan pembenaran intelektual untuk kebijakan Presiden AS Ronald Reagan dan Perdana Menteri Inggris Margaret Thatcher, yang melihat intervensi negara dalam ekonomi sebagai hambatan pertumbuhan ekonomi dan kemajuan manusia. .
Pada saat itu, ada alasan bagus untuk mengurangi berbagai bentuk intervensi dan regulasi negara. Tapi argumen yang mendukung jurusan laissez-faire mereka telah menjadi fosil dalam semacam agama liberal.
Terlebih lagi, keengganan terhadap tindakan negara telah berubah menjadi keyakinan nyata bagi generasi intelektual konservatif, khususnya di Amerika Serikat.
Mengingat perlunya tindakan negara yang kuat untuk memperlambat pandemi, akan sulit untuk mengatakan, seperti yang dilakukan Reagan dalam pidato pengukuhannya, bahwa “pemerintah bukanlah solusi untuk masalah kita; masalahnya adalah pemerintah.”
Inisiatif swasta, filantropi vs intervensi negara
Juga tidak dapat dipercaya bahwa sektor swasta dan filantropi dapat secara efektif menggantikan negara dalam keadaan darurat nasional.
Pada bulan April, Jack Dorsey, CEO Twitter, mengumumkan bahwa dia akan menyumbang $19 miliar untuk memerangi Covid-XNUMX. Suatu tindakan kemurahan hati yang luar biasa.
Di bulan yang sama, Kongres AS mengalokasikan $2,3 triliun untuk mendukung bisnis dan orang-orang yang terkena dampak pandemi.
Anti-statisme mungkin menghangatkan hati pengunjuk rasa libertarian yang melawan penguncian, tetapi jajak pendapat menunjukkan sebagian besar orang Amerika mempercayai pakar pemerintah untuk mengatasi krisis. Ini dapat meningkatkan dukungan populer untuk intervensi negara untuk mengatasi masalah sosial penting lainnya juga.
Kemungkinan kebangkitan multilateralisme
Dan krisis tersebut pada akhirnya dapat memacu kerja sama internasional yang diperbarui. Saat para pemimpin nasional memainkan ping-pong akuntabilitas, para ilmuwan dan pejabat kesehatan masyarakat di seluruh dunia memperkuat jaringan mereka.
Jika kegagalan kerja sama internasional mengarah pada bencana dan kejatuhan ini dipandang sebagai kejahatan, era berikutnya dapat ditandai dengan komitmen baru untuk bekerja secara multilateral guna memajukan kepentingan bersama.
Tidak ada ilusi
Tes stres yang sulit
Pandemi telah menjadi ujian stres politik global yang tiba-tiba. Negara-negara dengan pemerintahan yang cakap dan sah berjalan relatif baik dan mungkin melakukan reformasi yang akan membuat mereka lebih kuat dan lebih populer. Keadaan ini akan memfasilitasi pekerjaan mereka di masa depan.
Negara-negara dengan kapasitas publik yang lemah atau kepemimpinan yang buruk akan berada dalam masalah, sebagaimana adanya, menuju stagnasi, jika bukan pemiskinan dan ketidakstabilan secara umum. Masalah yang kita miliki adalah bahwa kelompok kedua ini jauh lebih banyak daripada yang pertama.
Sayangnya, stress test sangat menantang sehingga hanya sedikit yang mampu melewatinya.
Agar berhasil mengelola tahap awal krisis, negara-negara tidak hanya membutuhkan negara yang mampu dan sumber daya yang memadai, tetapi juga konsensus sosial yang luas dan pemimpin yang kompeten yang layak mendapatkan kepercayaan.
Korea Selatan telah menanggapi kebutuhan ini dengan mendelegasikan pengelolaan epidemi kepada para profesional kesehatan. Jerman Angela Merkel juga merespon dengan baik. Pemimpin Partai Buruh Selandia Baru Jacinda Ardern dan Perdana Menteri Konservatif Australia Scott Morrison, yang telah banyak dibahas karena posisi likuidasinya dalam masalah lingkungan, merespons dengan baik.
Jauh lebih banyak pemerintah yang gagal dalam satu atau lain cara. Dan karena sisa krisis juga akan sulit untuk dikelola, tren nasional ini, baik positif maupun negatif, kemungkinan besar akan berlanjut, sehingga sulit untuk mempertahankan optimisme yang lebih luas.
Alasan pesimisme
Salah satu alasan pesimisme adalah bahwa skenario positif akan mengandaikan semacam wacana publik yang rasional dan kepatuhan sosial terhadap wacana tersebut. Namun hubungan antara teknokrasi dan kekuasaan publik saat ini lebih lemah daripada ketika para elit berkuasa. Ikatan ini sangat penting.
Demokratisasi dan pembongkaran otoritas adalah salah satu hasil revolusi digital yang telah meratakan hierarki kognitif bersama dengan banyak hierarki lainnya.
Proses pengambilan keputusan politik saat ini tampaknya tidak dipandu oleh rasionalitas, tetapi oleh ocehan yang keras dan konfrontatif. Ini tentu bukan lingkungan yang ideal untuk pemeriksaan diri yang konstruktif dan kolektif terhadap perspektif komunitas. Beberapa kebijakan irasional mungkin bertahan lebih lama daripada kebijakan yang memecahkan masalah.
Amerika Serikat yang tidak dikenal
Variabel terbesar diwakili oleh Amerika Serikat. Ketika krisis meletus, Amerika tidak beruntung memiliki pemimpin yang paling tidak kompeten dan memecah belah dalam sejarah modernnya sebagai pemimpin. Caranya memerintah tidak berubah ketika dia ditekan oleh berbagai peristiwa.
Setelah menghabiskan seluruh masa jabatannya berperang dengan negara yang dia pimpin, dia tidak dapat menyebarkannya secara efektif ketika situasi menuntut. Dia menilai bahwa keberuntungan politiknya akan lebih baik dilayani oleh musuh dan dendam daripada persatuan nasional. Dia menggunakan krisis untuk membangkitkan perpecahan sosial.
Salah penanganan pandemi memiliki beberapa penyebab, tetapi yang paling signifikan adalah seorang pemimpin nasional yang gagal memimpin Amerika Serikat melewati krisis.
Polarisasi wacana politik
Jika presiden memenangkan masa jabatan kedua pada bulan November, peluang kebangkitan demokrasi yang lebih luas atau tatanan internasional liberal akan berkurang tajam.
Bagaimanapun, apa pun hasil pemilihannya, polarisasi mendalam di Amerika Serikat kemungkinan besar akan tetap ada.
Menyelenggarakan pemilu di masa pandemi akan sulit, dan akan ada tekanan dari pihak yang kalah untuk menggugat legitimasi hasil pemilu.
Bahkan jika Demokrat merebut Gedung Putih dan kedua majelis Kongres, mereka akan mewarisi negara yang bertekuk lutut.
Tindakan pemerintah akan bertabrakan dengan segunung hutang dan perlawanan keras dari oposisi yang tersinggung.
Institusi nasional dan internasional akan melemah dan goyah setelah begitu banyak diabaikan, dan akan membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk membangunnya kembali, bahkan jika memungkinkan.
Butuh keajaiban, kalau begitu?
Dengan fase krisis yang paling mendesak dan tragis di belakang kita, dunia sedang menuju perlambatan yang panjang dan menyedihkan.
Pada akhirnya akan keluar tidak seimbang. Di beberapa bagian dunia lebih cepat dan lebih baik dari yang lain.
Pergolakan dalam tatanan global tidak mungkin terjadi. Demokrasi, kapitalisme, Amerika Serikat telah menunjukkan diri mereka mampu mengubah dan beradaptasi sepanjang sejarah yang telah membuat mereka menghadapi banyak tantangan.
Tapi mereka harus mengeluarkan kelinci yang baik dari topi untuk melakukannya lagi.
Da Urusan luar negeri, Juli-Agustus 2020
