Pandemi Covid-19 telah menimbulkan pertanyaan mendasar tentang bagaimana menimbang kesehatan dan ekonomi. Dia juga mengajukan pertanyaan penting lainnya, yaitu bagaimana pihak berwenang harus mempertimbangkan risiko penyakit dan kematian terhadap risiko kerusakan ekonomi dari langkah-langkah untuk memperlambat penyebaran penyakit.
Pertanyaan ini tidak pernah mudah dijawab. Awal tahun ini, bagaimanapun, ketika virus corona baru menyebar secara eksponensial di kota-kota besar, tidak sulit untuk membenarkan penerapan kondisi untuk memblokir kegiatan ekonomi. Menggeser bobot pada skala melindungi kehidupan dan kesehatan tampaknya satu-satunya jalan yang dapat diterima.
Tetapi ketika cengkeraman penularan mulai mengendur, di beberapa negara, termasuk Amerika Serikat, rasa krisis telah mereda dan banyak bisnis telah dibuka kembali dengan kecepatan dan tingkat yang berbeda-beda.
Hal ini sekali lagi membawa perhatian publik pada pertanyaan tentang bagaimana menilai dan menyeimbangkan risiko kesehatan dan risiko ekonomi. Masalah ini telah terpolarisasi dalam opini publik di kalangan pendukung prioritas yang berbeda antara kesehatan dan ekonomi.
Nilai statistik dari nyawa yang diselamatkan
Untungnya, ada metode statistik yang diterima secara umum untuk mengubah nilai pengurangan risiko kesehatan dan menyelamatkan nyawa menjadi istilah yang dapat ditimbang. Berkat metode ini, pembuat kebijakan dapat menilai tindakan penyeimbangan yang halus antara kesehatan dan ekonomi dengan pengetahuan penuh tentang fakta dan dalam hal biaya dan manfaat.
Parameter statistik yang kita bicarakan adalah apa yang oleh para ekonom disebut "nilai statistik kehidupan" atau VSL (mulai sekarang kita akan menggunakan akronim). VLS memperkirakan secara moneter nilai yang diperlukan untuk menghindari kemungkinan kematian seseorang.
Salah satu keuntungan yang paling penting dari VSL adalah penggunaannya sering mengungkapkan bahwa dikotomi antara risiko kesehatan dan risiko ekonomi adalah konstruksi yang cacat: kerugian akibat penyakit pada dasarnya adalah biaya ekonomi. Mereka sama buruknya bagi perekonomian seperti jenis kerugian lainnya.
Tugas beresiko
Para ekonom sering menemui kesulitan dalam menempatkan nilai ekonomi pada kehidupan manusia. Sebagian besar kegelisahan muncul dari persepsi keliru bahwa dengan berbuat demikian seseorang dapat menyamakan nilai kehidupan seseorang dengan pendapatannya, sehingga bertentangan dengan prinsip kesetaraan yang merupakan bagian dari masyarakat modern yang lahir dari revolusi demokrasi.
Tidak banyak yang dipertaruhkan. Sebaliknya, VSL adalah pengukuran yang mencerminkan nilai yang ditempatkan orang pada risiko terhadap kehidupan mereka sebagai hasil dari serangkaian pilihan yang mereka buat di sepanjang jalan. Untuk menghitung VSL, para ekonom mempertimbangkan serangkaian keputusan umum yang dengan sendirinya melibatkan pertukaran antara uang dan perubahan risiko pribadi.
Keputusan seperti itu biasanya dibuat dalam konteks pasar yang melibatkan pilihan pekerjaan, produk, dan keputusan perumahan. Misalnya, berapa banyak yang dapat diminta pekerja dalam bentuk upah tambahan untuk melaksanakan tugas atau profesi yang berisiko? Berapa banyak yang bersedia mereka bayarkan untuk mobil yang memiliki fitur keselamatan ekstra? Berapa penyusutan yang diharapkan pembeli rumah di dekat tiang listrik?
Penilaian risiko di tempat kerja
Cara paling umum para ekonom mengevaluasi VSL adalah dengan melihat risiko yang dihadapi orang di tempat kerja. Dalam industri konstruksi, misalnya, beberapa pekerja yang melakukan tugas berbahaya, seperti operator mesin, memiliki risiko kematian yang cukup tinggi saat bekerja. Rata-rata tahunan dalam industri konstruksi adalah bahwa satu dari 2500 pekerja mungkin meninggal dalam pekerjaan.
Analisis kumpulan data besar tentang ketenagakerjaan mengungkapkan bahwa para pekerja ini menerima gaji sekitar $4000 lebih banyak setiap tahun daripada orang-orang dengan latar belakang pendidikan, keterampilan, pengalaman dan pelatihan yang serupa, tetapi dengan pekerjaan atau dengan risiko lebih rendah.
Ekonom membandingkan kedua angka ini dan mendapatkan angka ketiga: jika semua 2500 pekerja ini dibayar $4000 lebih dan salah satu dari mereka meninggal, kedua angka ini dapat diurai untuk menghitung bahwa nyawa yang hilang bernilai 10 juta dolar (2500×4000) . Angka itu adalah VSL, yaitu nilai statistik kehidupan. Ini mencerminkan nilai upah kumulatif ekstra untuk setiap nyawa yang hilang di tempat kerja.
Nilai VLS di Amerika Serikat
Perkiraan saya tentang VSL untuk AS sebenarnya adalah $10 juta, angka yang berasal dari data dan perhitungan yang jauh lebih rumit daripada contoh hipotetis di atas. Perkiraan saya sejalan dengan perkiraan yang dibuat oleh sebagian besar lembaga pemerintah AS.
Dalam hal keputusan, ini diterjemahkan, dalam praktiknya, pada fakta bahwa ketika menghitung dampak kebijakan pengurangan risiko potensial, pembuat keputusan menetapkan nilai $10 juta untuk setiap kematian yang berhasil dicegah oleh kebijakan tersebut.
Kritik terhadap model VSL
Salah satu kritik yang dilontarkan pada model VSL adalah bahwa model ini cenderung menempatkan nilai ekonomi yang sama pada kehidupan orang-orang yang situasinya sangat berbeda. Jika kebijakan tertentu mencegah kematian orang yang sangat tua atau orang dengan kondisi medis yang secara serius mengurangi harapan hidup mereka, haruskah nyawa yang diselamatkan ini mendapat peringkat yang sama dengan nyawa yang diselamatkan untuk orang muda yang sehat? Beberapa khawatir bahwa perhitungan seperti itu mendiskriminasi beberapa kelompok orang yang dianggap kurang layak mendapatkan perlindungan dibandingkan yang lain.
Untuk menghindari dilema ini, lembaga pemerintah AS, sebagai praktik umum, tidak membuat pembedaan seperti itu. Tetapi ketika itu terjadi, ada reaksi yang kuat.
Pada tahun 2003, Badan Perlindungan Lingkungan mengeluarkan analisis yang dilakukan oleh Clear Skies Initiative, sebuah program federal untuk mengurangi emisi dari pembangkit listrik. Dalam analisisnya, agensi berasumsi bahwa VSL yang ditetapkan untuk orang berusia di atas 65 tahun harus 37% lebih rendah daripada yang ditetapkan untuk populasi yang lebih muda.
Beberapa telah melihat pendekatan ini sebagai upaya untuk mendevaluasi kehidupan orang tua: AARP (American Association of Retired Persons) sangat keberatan, dan surat kabar telah menerbitkan berita utama yang agak agresif terhadap hipotesis agensi.
Pemerintah kemudian meninggalkan pendekatan ini. Namun, dalam beberapa kasus, pemerintah terus membuat pengecualian. Misalnya, ketika Food and Drug Administration mempertimbangkan kebijakan rumah sakit, itu tidak menggunakan VSL, melainkan "nilai statistik satu tahun kehidupan," yang diperkirakan $ 500.000 untuk setiap tahun kehidupan yang akan ditambahkan oleh kebijakan tersebut. .
Utilitas VLS untuk analisis biaya-manfaat
Kegunaan VSL mungkin tidak pernah lebih nyata daripada selama pandemi Covid-19. Perdebatan tentang jarak sosial dan pembatasan lain pada kegiatan ekonomi telah sengit, juga karena orang tidak berbagi metrik dan skala nilai yang sama tentang cara mengevaluasi penyelamatan nyawa: sulit untuk melakukan analisis biaya-manfaat ketika ada tidak ada titik awal bersama tentang cara mengukurnya.
Penggunaan perkiraan yang rumit untuk mengaitkan nilai nyawa yang diselamatkan dengan mudah dapat sangat membantu dalam membuat keputusan bersama di saat-saat kritis. Dalam kasus pandemi, penggunaan VSL menunjukkan bahwa penerapan pembatasan jelas memiliki dampak ekonomi yang krusial dan pencabutannya yang tergesa-gesa dapat menjadi bencana yang sama bagi perekonomian itu sendiri.
Penerapan VSL menunjukkan bahwa efek kesehatan negatif dari Covid-19 merupakan kerugian ekonomi yang nyata bagi masyarakat dengan efek yang sebanding dengan hilangnya produktivitas yang disebabkan oleh jarak sosial dan pembatasan lain yang bertujuan mencegah penyebaran penyakit.
Jarak sosial menghindari kerusakan ekonomi
Pemerintah AS memperkirakan bahwa tindakan pembatasan telah menyelamatkan setidaknya satu juta jiwa di Amerika Serikat. Dengan nilai seumur hidup sebesar $10 juta, manfaat gabungan dari kebijakan semacam itu akan sama dengan $10 triliun, atau sekitar setengah dari PDB AS.
Data ini memperjelas bahwa jarak sosial dan isolasi dibenarkan tidak hanya karena alasan kesehatan masyarakat, tetapi juga karena kerusakan ekonomi besar-besaran yang telah mereka cegah.
Nilai VLS di berbagai negara
Negara lain dapat membuat perhitungan berdasarkan metrik serupa. Namun, VSL di berbagai negara akan bervariasi kira-kira sebanding dengan pendapatan rata-rata mereka. VSL diperkirakan $2,5 juta untuk Cina, $6,1 juta untuk Spanyol, $6,4 juta untuk Italia, $7,1 juta untuk Inggris dan 7,6 $,XNUMX juta untuk Kanada.
Dalam pengertian yang lebih umum, orang-orang di negara-negara tersebut memberi nilai pada kehidupan mereka yang cukup analog dengan apa yang orang Amerika tempatkan di dalamnya. Tetapi karena mereka memiliki pendapatan yang lebih rendah dan sumber daya yang digunakan untuk upaya keamanan lebih sedikit, oleh karena itu, secara statistik, perkiraan VSL sedikit lebih rendah.
Manfaat yang mungkin sepadan dengan biayanya
Karena skala ekonomi negara-negara ini lebih kecil, konsekuensi ekonomi akibat jarak sosial dan kebijakan pembatasan lainnya lebih rendah di Amerika Serikat. Keadaan ini menunjukkan bahwa penggunaan VSL mengarah pada kesimpulan bahwa inisiatif kuat untuk menghentikan penyebaran Covid-19 sepadan dengan biaya ekonomi.
Prinsip yang sama bahkan lebih berlaku untuk negara-negara Amerika Latin dan tempat lain yang mengalami percepatan pandemi.
Saat kota, wilayah, dan kota dibuka kembali, bisnis pertama yang diharapkan untuk dilanjutkan adalah bisnis yang menghasilkan manfaat terbesar dibandingkan dengan peningkatan biaya perawatan kesehatan yang dapat dihasilkan oleh dimulainya kembali aktivitas tersebut.
Manfaat ekonomi dari aktivitas berisiko tinggi — misalnya, acara olahraga profesional di stadion — harus sangat tinggi untuk membenarkan kemungkinan biaya tinggi yang terlibat.
Dengan tidak adanya kepastian tentang konsekuensi dari keputusan tersebut, penggunaan VSL adalah cara otoritatif untuk mengingatkan politisi dan warga negara bahwa hilangnya nyawa tidak hanya merupakan tragedi bagi individu, keluarga dan masyarakat, tetapi juga kerugian ekonomi yang signifikan bagi masyarakat. secara keseluruhan.
Sumber: "Urusan luar negeri", 17 Juni 2020
