Lokalisme dan regionalisme selalu menjadi ciri khas Uni Eropa, dalam keunikan heterogenitas, pluralitas bahasa, agama, kelompok etnis, dan budaya. Oleh karena itu, dorongan pro-kemerdekaan, seperti yang tercatat di Catalonia, bukanlah fenomena baru; sebaliknya, pemerintah pusat di Madrid telah berusaha menahan mereka selama beberapa waktu.
Kisah kekakuan dan kesalahpahaman
Sudah pada tahun 2006 partai Mariano Rajoy telah mengajukan banding ke Mahkamah Konstitusi untuk mengurangi otonomi daerah, yang sebaliknya menginginkan lebih banyak kemerdekaan dari Madrid. Menyusul krisis ekonomi yang mengancam akan melumpuhkan wilayah tersebut, penolakan Madrid untuk mengalokasikan lebih banyak dana membuat presiden Catalan saat itu Artur Mas meluncurkan kampanye kemerdekaan.
Pada tahun 2014, selama konsultasi non-referendum – tidak resmi dan tidak mengikat – 1,8 juta orang mendukung kemerdekaan Komunitas Otonomi Catalan. Selanjutnya, pada tahun 2015, partai Junts pel Sí (Jxs) dan Candidatura d'Unitat popular (Piala) masing-masing telah memperoleh 39,5% dan 8,2% suara tepatnya dengan kampanye pemilihan yang berpihak pada kemerdekaan, yang saat ini tampaknya didukung oleh 80% dari populasi.
Diperkuat dengan asumsi tersebut, keputusan Presiden Daerah Carles Puigdemont untuk mengadakan referendum kemerdekaan yang ditetapkan pada 1 Oktober 2017 telah menimbulkan reaksi keras dari pemerintah pusat Spanyol. Plebisit itu tidak konstitusional, pemerintah berusaha untuk memblokirnya, pertama dengan mengancam dan kemudian dengan benar-benar melakukan penangkapan dan penggeledahan kantor dan departemen pemerintah Catalan. Keputusan yang terakhir berisiko semakin mengobarkan semangat nasionalis Catalan dan Spanyol dan yang dapat mendorong Puigdemont untuk mendeklarasikan kemerdekaan sepihak Catalonia dari Spanyol jika mayoritas warga memilih mendukung pemisahan diri.
Krisis politik Spanyol dalam konteks Eropa yang merosot
Namun, krisis politik yang dialami Spanyol harus ditelusuri kembali ke kerangka yang lebih luas, yang sebagian mengabaikan batas negara Spanyol dan ditempatkan dalam proses degeneratif Eropa secara umum. Setelah pemilihan politik di Jerman, yang menegaskan tren mengkhawatirkan kembalinya ekstrim kanan di parlemen nasional Eropa, kemerdekaan Catalunya bisa menimbulkan efek domino. Ini, pada saat Uni sudah harus menghadapi negosiasi Brexit yang sulit, sambil mencoba pada saat yang sama untuk keluar dari stagnasi politik dan ekonomi yang telah berlangsung selama bertahun-tahun dan meluncurkan kembali cita-cita Eropa untuk proyek bersama. .
Peran dan kendala UE
Dalam krisis politik Spanyol, Uni Eropa adalah aktor yang dapat dan karenanya harus memainkan peran penting. Di satu sisi, setelah bertindak sebagai penjamin lokalisme dan menghormati budaya dan agama yang berbeda, dalam wadah peleburan yang selalu mencirikannya, UE sekarang menemukan dirinya terpanggil untuk membela hak-hak Catalan, yang mengandalkan konsep Eropa. kosmopolitanisme untuk meluncurkan kembali legitimasi permintaan kemerdekaannya. Di sisi lain, bukanlah tugas institusi Eropa untuk mengintervensi Spanyol. Menurut prinsip subsidiaritas, sebenarnya Pemerintah Spanyol yang harus mengelola krisis.
Selain itu, sementara penentuan nasib sendiri rakyat tetap menjadi prinsip dasar hukum internasional, tidak ada ketentuan Eropa yang menangani disintegrasi negara anggota. Sebaliknya, pemisahan Catalan yang mungkin akan bertentangan dengan prinsip dasar "persatuan yang semakin dekat" yang banyak diperdebatkan, yang dipahami sebagai komunitas negara yang bekerja sama dengan cara yang lebih ketat hingga mencapai Persatuan dalam kunci politik.
Senjata pencegahan keanggotaan UE
Oleh karena itu, satu-satunya senjata di tangan Perhimpunan tetap menjadi pencegah keanggotaan. Seperti dalam kasus Skotlandia, Juncker telah berulang kali menyatakan bahwa jika Catalonia memproklamasikan dirinya merdeka, ia harus mengajukan keanggotaan seperti negara mana pun di luar Persatuan. Tentu saja, peluang Catalonia nyaris nihil, mengingat Spanyol bisa memvetonya.
Oleh karena itu pertanyaannya tetap apakah keanggotaan merupakan pencegah yang efektif, seperti yang sebagian terungkap dalam referendum Skotlandia 2014 (yang, tidak seperti konsultasi Catalan, telah "diberikan" oleh pemerintah pusat). Meskipun tren Euroscepticism menurun – berkat kekacauan politik yang tampaknya telah dialami Inggris Raya setelah Brexit –, tidaklah cukup bahwa 56% warga pro-Eropa, seperti yang ditunjukkan oleh data Eurobarometer, untuk mengembalikan legitimasi ke Persatuan, jika mayoritas absolut percaya bahwa pilihan politik bersama itu salah.
Memang, justru dalam menghadapi masuknya partai-partai nasionalis ke dalam banyak parlemen nasional, kini lebih dari sebelumnya diperlukan tindakan-tindakan konkrit Eropa untuk menghadapi kemerdekaan dan dorongan-dorongan nasionalis yang berupaya mencerminkan kegelisahan sosial yang berakar dalam. Sementara krisis yang melanda semua warga negara Eropa terkait dengan masalah keamanan, gelombang migrasi, dan kesejahteraan sosial, bidang di mana Persatuan memiliki potensi terbesar untuk bertindak justru di bidang ekonomi, di mana integrasi yang tumbuh sebenarnya telah tercapai .
Faktor ekonomi penting, tetapi tidak lengkap
Memang benar bahwa krisis ekonomi telah mempertajam sentimen kemerdekaan di Catalonia, benar juga bahwa pada tahun 2016 Uni Eropa mencatat pertumbuhan PDB dan tingkat lapangan kerja. Namun, masih belum ada ketakutan akan redistribusi yang adil dari manfaat pertumbuhan ini. Kinerja ekonomi yang berbeda dan manfaat yang dihasilkan berbeda tidak hanya antara negara-negara anggota, tetapi juga antara warga negara itu sendiri, semakin memperlebar kesenjangan antara yang kaya dan yang miskin. Demikian pula, di samping lebih banyak kesempatan kerja, tampaknya semakin sedikit jaminan sosial, tunjangan pengangguran, standar upah, dan hak-hak buruh. Jika krisis ekonomi telah menimbulkan pelanggaran kemerdekaan Catalan, kesejahteraan sosial dan ekonomi yang lebih besar di kunci Eropa dapat mengurangi tekanan ini, tidak hanya di Catalonia tetapi juga di banyak wilayah dan negara Eropa lainnya.
Dalam pidatonya baru-baru ini tentang negara Uni Eropa, Juncker menyatakan perlunya peluncuran kembali yang substansial, yang mengedepankan visi bersama dan yang menanggapi kebutuhan warga negara melalui penciptaan jaminan sosial. Maka perlu untuk melihat apakah gelombang optimisme ini mengarah pada tanggapan konkret dari Negara-negara Anggota. Referendum Catalunya saat ini, selain menunjukkan betapa kuatnya semangat kemerdekaan, juga bisa menjawab pertanyaan betapa pentingnya keanggotaan di mata warga.
