Mungkin tidak pernah terjadi bahwa dalam satu sesi paripurna Parlemen Eropa menyetujui paket inisiatif legislatif yang begitu kaya seperti yang baru saja disimpulkan di Strasbourg. Anggaran untuk tahun 2014, kerangka keuangan multitahunan 2014-2020, reformasi kebijakan pertanian bersama, kebijakan kohesi ekonomi dan sosial baru, program kerangka kerja Horizon 2020 untuk penelitian dan inovasi, program Erasmus+ untuk memperluas kesempatan belajar di negara UE selain tempat tinggal. Ini adalah langkah-langkah dengan dampak terbesar bagi seluruh Uni Eropa yang telah ditolak oleh Majelis Strasbourg mulai Senin 4 November dan seterusnya. Ketentuan yang telah menetapkan panduan pengeluaran UE secara keseluruhan (hampir seribu miliar euro), dan sampai batas tertentu juga mengarahkan 28 negara anggotanya, untuk periode tujuh tahun mulai Januari mendatang.
Jalur legislatif dari langkah-langkah ini bukanlah yang termudah. Dan itu membuka konfrontasi panas terutama antara Dewan Eropa, di mana pemerintah dari 28 negara anggota UE diwakili, dan Parlemen Eropa, di mana para deputi dipilih melalui pemungutan suara universal oleh warga negara Eropa. Sebuah konfrontasi yang dalam bagian-bagian tertentu dari proses masyarakat yang rumit dalam pembentukan undang-undang telah berubah menjadi bentrokan institusional yang nyata. Seperti ketika, pada akhir Oktober, Majelis di Strasbourg dengan tegas menolak proposal anggaran 2014 yang diajukan Dewan sebagai "tidak dapat diubah".
Penolakan disertai dengan "kondisi" yang sangat parah (eufemisme karena tidak mendefinisikannya sebagai "ancaman"). “Jika Dewan tidak menyetujui proposal amandemen lainnya untuk anggaran 2013 (termasuk yang diminta oleh Komisi sebesar 3,9 miliar, angsuran kedua dari integrasi sebagaimana dimaksud dalam pernyataan bersama Desember lalu), Parlemen tidak akan memberikan persetujuan kepada anggaran tujuh tahun UE”, kata Giovanni La Via, dari Komite Anggaran Parlemen, pelapor untuk usulan amandemen anggaran tahun ini, selaras sempurna dengan presiden dari komisi yang sama, Alain Lamassoure Prancis.
Pada saat itu, sesuai dengan apa yang ditentukan oleh Perjanjian Eropa, prosedur konsiliasi yang berakhir minggu lalu dengan kesepakatan yang sebagian besar menerapkan posisi Parlemen menjadi perlu. Sehingga, akibatnya, Majelis Strasbourg telah menyalakan lampu hijau baik untuk anggaran 2014 (yang karenanya tidak akan dibuka dengan defisit, tetapi akan tetap menjadi "penghematan anggaran", seperti yang didefinisikan oleh pelapor, Denmark Anne Jensen ). dan untuk periode tujuh tahun (yang membayangkan 960 miliar komitmen dan 908 miliar pembayaran). Kerangka keuangan ini, yang akan ditinjau pada akhir tahun 2016 dan yang sejak awal memberikan opsi fleksibilitas terkait waktu dan metode pengeluaran, dengan tujuan untuk menggunakan sepenuhnya (sumber daya yang tersedia terbatas.
Terkait erat dengan ketersediaan keuangan adalah reformasi, juga disetujui dalam sesi pleno Parlemen Eropa ini, terkait dengan kebijakan kohesi dan kebijakan pertanian yang, bersama-sama, mewakili lebih dari dua pertiga dari pengeluaran anggaran Komunitas, tujuh tahun dan yang tahunan. Kebijakan keduanya terinspirasi, dalam niat legislator Eropa, dengan prinsip efisiensi dan keadilan.
Mengenai yang pertama, yang memiliki anggaran 325 miliar untuk digunakan selama tujuh tahun, presiden komisi parlemen untuk pembangunan daerah, Danuta Hubner dari Polandia, mengklarifikasi bahwa kebijakan kohesi baru akan mengurangi formalitas birokrasi yang diperlukan selama ini. untuk mengakses pendanaan. Dan dia menggarisbawahi bahwa "sekarang Negara Anggota dan Daerah akan dapat lebih berkonsentrasi pada dampak program dan proyek, sehingga mereka tidak perlu khawatir tentang teknis administrasi".
“Akan diperlukan – tambahnya – untuk berinvestasi dengan bijak, sejalan dengan strategi Eropa 2020. Sehingga investasi dalam pertumbuhan yang cerdas, berkelanjutan dan inklusif, sebagaimana dinyatakan dalam definisi strategi tersebut, dapat mengarahkan UE menuju ekonomi, sosial dan kohesi teritorial ”. Dengan mengingat hal ini, kelima dana pembangunan UE akan diarahkan, sekali lagi sesuai dengan niat legislator Eropa, ke sejumlah topik terbatas yang berpusat pada tujuan Eropa 2020, strategi pertumbuhan global Uni Eropa.
Elemen baru yang dibayangkan oleh reformasi kebijakan kohesi menyangkut pembentukan hubungan erat antara pencairan dana Eropa dan "tata kelola" ekonomi negara-negara anggota penerima. Dalam artian alokasi pinjaman dapat diblokir, menurut aturan baru, “bila terjadi ketidakseimbangan ekonomi makro nasional atau defisit anggaran yang berlebihan”. Suatu bentuk pengkondisian yang terkait dengan kekuatan kontrol keuangan baru yang diberikan kepada Komisi Eropa atas rekening negara-negara anggota, mungkin tidak akan menyenangkan pemerintah negara-negara yang lebih terbuka secara finansial; dan bahkan mungkin tidak begitu banyak untuk yang "lebih kuat" (Jerman, misalnya) yang mungkin tidak menyukai "gangguan" oleh Eropa ke dalam pilihan kebijakan ekonomi dan keuangan nasional.
Adapun reformasi CAP, kebijakan pertanian umum, yang pernah menghabiskan hampir seluruh anggaran Komunitas dan yang saat ini dialokasikan sedikit lebih kecil daripada kebijakan kohesi, aturan baru diarahkan pada distribusi sumber daya yang lebih adil. tersedia dan tingkat perlindungan teritorial yang lebih tinggi. “CAP yang baru – kata Paolo De Castro, presiden Komisi Pertanian Parlemen Eropa – akan memastikan keseimbangan yang lebih baik antara ketahanan pangan dan perlindungan lingkungan, dan akan mempersiapkan petani dengan lebih baik untuk menghadapi tantangan masa depan”. Memastikan dukungan yang lebih substansial kepada petani kecil dan muda, dan membatasi dukungan yang ditujukan kepada perusahaan besar; juga tidak termasuk bandara dan klub olahraga, yang tidak ada hubungannya dengan pertanian. Terakhir, aturan baru memberikan periode awal dua tahun selama itu, untuk memungkinkan petani beradaptasi dengan ketentuan lingkungan yang baru, pelanggaran apa pun tidak akan dikenakan sanksi.
Terakhir, kerangka langkah-langkah yang disetujui minggu ini oleh Parlemen Eropa mencakup peluncuran program Horizon 2020, yang ditujukan untuk penelitian dan inovasi dan diberkahi dengan alokasi 70 miliar untuk tujuh tahun ke depan; dan Erasmus+, edisi baru dari program yang mungkin paling sukses yang diluncurkan oleh Uni Eropa.
“Horizon 2020 – komentar Amalia Sartori, presiden komisi parlementer untuk Industri – akan mendorong keunggulan ilmiah di Eropa, memperkuat kepemimpinan industri kita dan, yang sangat penting, akan mendukung usaha kecil dan menengah yang merupakan bagian dari 11% dari dedikasi sumber daya".
Erasmus+ akan menyatukan semua program Eropa untuk pendidikan, pelatihan, dan pemuda (Comenius, Erasmus, Erasmus mundus, Leonardo da Vinci, dan Grundtvig). Ini akan diberkahi dengan anggaran 14,7 miliar untuk digunakan selama tujuh tahun untuk membantu kaum muda berusia antara 13 dan 30 menghabiskan masa studi di negara UE selain negara tempat tinggal mereka. Erasmus+ akan mendanai beasiswa untuk siswa, guru, pelatih, dan magang; dan juga akan dapat diakses oleh sukarelawan dan olahragawan. Terakhir, sebagian dari anggaran program akan digunakan untuk membiayai jaminan pinjaman bersubsidi bagi kaum muda yang akan kuliah SXNUMX di luar negeri.
