Korupsi bukanlah fenomena terisolasi yang muncul begitu saja dari kelemahan etika publik warga atau bisnis, tetapi merupakan degenerasi klientelisme yang normal dan konstan yang hadir dalam semua sistem politik, dan lebih serius dalam sistem politik dengan struktur pelanggan yang dominan: sistem di mana pencarian konsensus terutama berupa pemberian bantuan, pekerjaan, subsidi dan perlindungan dengan sumber daya publik sebagai imbalan atas suara dan dukungan politik. Dalam sistem ini, sumber daya publik merupakan rampasan untuk dibagi di antara pihak-pihak yang dominan daripada alat untuk mengejar kepentingan publik.
Korupsi adalah cara fisiologis di mana sistem bisnis, dan juga warga negara biasa, meyakinkan partai dan pejabat publik yang tunduk kepada partai sebagai imbalan atas pengaruh dan karier, untuk mengalokasikan sebagian dari sumber daya tersebut untuk keuntungan mereka. Ilmuwan politik – yang terbaru Francis Fukuyama dalam jilidnya yang indah Tatanan politik dan pembusukan politik – oleh karena itu menggarisbawahi bahwa korupsi hanyalah mata rantai terakhir dalam rantai perilaku menyimpang. Di satu sisi, akarnya terletak pada rendahnya tingkat pendidikan rata-rata dan kesadaran sipil penduduk, yang memperparah risiko bahwa para pemimpin populis akan mengambil alih pemerintahan dengan janji-janji kebaikan bersama yang tidak realistis dan merusak; di sisi lain dalam struktur kelembagaan politik yang lemah, di mana partai-partai menduduki pusat saraf vital negara dan administrasi dan mengelolanya untuk keuntungan mereka sendiri. Oleh karena itu, bukanlah kebetulan bahwa klientelisme tersebar luas di negara-negara demokrasi yang baru lahir, di mana konsensus rapuh dan pendidikan rata-rata penduduk tidak memadai untuk menjamin pelaksanaan hak untuk memilih secara sadar dan bertanggung jawab. Bukan kebetulan bahwa korupsi merajalela pada abad ke-XNUMX di negara bagian federal Amerika yang baru lahir (terutama di tingkat lokal), di mana akses ke pemungutan suara hampir universal sejak awal; begitu pula di Inggris ketika hak pilih mulai diperluas ke kelas menengah dan menengah ke bawah.
Namun dalam kedua kasus tersebut, pada titik tertentu kelas penguasa ekonomi memberontak dan menuntut pengurangan biaya dan peningkatan efisiensi administrasi publik. Mulai dari pertengahan abad kesembilan belas di Inggris, dan dari akhir abad itu di Amerika Serikat, kebijakan yang efektif untuk memerangi klientelisme menyebabkan penghapusan, bersama dengan pemborosan sumber daya terkait, korupsi yang meluas, mengurangi ruang lingkupnya menjadi fenomena individual. yang dapat segera dihentikan. Kebijakan-kebijakan tersebut saat ini memberikan contoh yang mencerahkan tentang bagaimana korupsi dapat diberantas, tetapi juga bagaimana hal ini harus melewati transformasi sistem politik dari sistem klientelistik menjadi sistem yang efisien dalam melayani warga negara. Modernisasi sistem politik di sini bertepatan dengan modernisasi negara di semua tingkat pemerintahan.
Partai-partai yang memperebutkan kekuasaan dirampingkan, dan pada saat yang sama ditingkatkan, mengembalikan mereka ke fungsi sentral untuk mengekspresikan kepentingan negara yang berpandangan jauh ke depan, meskipun terkadang dengan visi yang berlawanan tentang cara terbaik untuk mencapainya (kanan dan kiri). Reaksi itu, dalam sistem ekonomi yang berkembang pesat, muncul dari kebutuhan dasar: pengurangan biaya klientelisme dan biaya korupsi yang terkait. Nyatanya, biaya tersebut sangat tinggi dan jauh melampaui biaya langsung pencairan atau prebend, karena dari situ timbul distorsi kolosal dalam perilaku subyek swasta yang bersentuhan dengan administrasi publik, yang secara masif menekan kemungkinan yang sama untuk pembangunan. negara. Siapa pun yang menjual barang dan jasa akan menjual barang dan jasa dengan kualitas yang buruk.
Siapa pun yang memperoleh konsesi untuk penyediaan layanan utilitas publik akan memberikan layanan yang lebih buruk dan akan mengalihkan sumber daya yang diperoleh dengan tarif untuk memenuhi tuntutan lawan politik. Mereka yang dipekerjakan untuk dukungan politik biasanya tidak hanya akan bekerja lebih sedikit dan bekerja lebih buruk, tetapi akan menyimpan kesetiaan mereka kepada dermawan mereka alih-alih kebaikan bersama. Produktivitas dan pertumbuhan akan menderita; bisnis yang baik akan pergi ke tempat lain, yang terlemah dan yang paling terpapar sirene klientelisme akan tetap ada. Di Italia korupsi merupakan faktor endemik dan sistemik, berakar kuat di institusi, di dunia ekonomi dan di masyarakat sipil2 sejak munculnya Republik. Di mana fasisme - di mana korupsi tidak kurang, tetapi itu terutama merupakan fenomena tingkat atas - telah menggunakan kekuatan diktator dan komunikasi 'imperial' untuk mempertahankan kendali atas massa yang bodoh dan mudah percaya, Demokrasi Kristen memantapkan dirinya setelah perang dengan mendistribusikan pekerjaan publik. dan sumber daya , sehingga mengembangkan sistem patronase yang tersebar luas, terutama di Selatan. Seiring waktu, sistem tersebut telah merosot menjadi pendudukan langsung saraf vital administrasi oleh partai-partai yang memperjuangkan konsensus.
Perusahaan publik awalnya diarahkan oleh kelompok manajerial kualitas dan visi, yang selama tahun-tahun kediktatoran bersarang di Bank of Italy, perusahaan publik IRI dan beberapa kantor penelitian sektor swasta (Comit). Terima kasih juga untuk jejak yang ditinggalkan oleh beberapa politisi berpandangan jauh ke depan, seperti Luigi Einaudi dan Alcide De Gasperi, dan oleh para pemenang Amerika melalui Marshall Plan, orang-orang itu memberi negara itu kebijakan industri dan pembangunan yang mendukung modernisasi dan industri yang cepat. pembangunan 'ajaib'. Tetapi perusahaan publik dan bank juga menjadi mangsa para pihak; dalam banyak kasus mereka dibawa ke titik kehancuran pada akhir XNUMX-an dan awal XNUMX-an. Pada tahun-tahun itu ada upaya reaksi, dengan musim investigasi yang mengungkap peran sentral korupsi dalam pembiayaan partai, yang semakin menduduki administrasi, menggantikan pusat kompetensi mereka dan mengadvokasi keputusan administratif untuk partai. tujuan. Investigasi didukung oleh konsensus populer yang luas yang membantu memunculkan fenomena 'Tangentopoli' dan memiliki konsekuensi signifikan pada tingkat politik dan kelembagaan. Ini menyebabkan kecaman dari sejumlah besar administrator dan pengusaha dan menyebabkan krisis partai politik utama.
Disartikulasi partai-partai, bagaimanapun, tidak menghentikan fenomena tersebut, sebaliknya malah menonjolkan karakternya yang difusif dan terdesentralisasi. Setiap faksi atau kelompok terorganisir telah mulai mencari sumber-sumber baru untuk pelaksanaan kekuasaan yang sewenang-wenang. Sistem tersebut telah mengatur ulang dirinya sendiri dan berevolusi menuju formula yang lebih canggih, berdasarkan jalinan hubungan saling percaya yang padat antara birokrat, pengusaha, dan individu yang ditempatkan di puncak pusat pengambilan keputusan. Oleh karena itu, korupsi berasal dan berkembang di tempat berkembang biaknya klientelisme dan dalam okupasi partai atas lembaga-lembaga publik.
Tidak akan ada perbaikan di depan meluasnya korupsi tanpa langkah mundur dari institusi oleh partai-partai, yang harus menyerah menunjuk kroni di pemerintahan, di rumah sakit, di otoritas independen, di perusahaan publik, setuju untuk memilih yang terbaik di lapangan. dasar untuk seleksi publik dan transparan; bahwa mereka harus melepaskan kontrak, perintah, konsesi, membuka sistem untuk kompetisi; bahwa mereka harus menyerah menawarkan perlindungan dari mekanisme pasar, sebaliknya bertujuan untuk meningkatkan kemampuan individu dan perusahaan untuk bersaing. Pengalaman tahun 90-an dan kebangkitan yang cepat dan serius dari fenomena tersebut telah berkontribusi untuk meningkatkan kesadaran di Italia akan perlunya kebijakan pencegahan, yang ditujukan untuk mencegah perilaku terlarang baik dalam pelaksanaan aktivitas bisnis maupun dalam administrasi publik3. Langkah penting pertama ke arah ini diambil dengan keputusan legislatif n. 231/2001, diperkenalkan ke dalam sistem hukum kita dengan mengikuti contoh model internasional, untuk menginterupsi fenomena kolusi antara perusahaan dan administrasi publik yang ditujukan untuk pertukaran gelap4.
Keputusan tersebut membayangkan, di satu sisi, tanggung jawab keuangan yang berat bagi pemegang saham dan perusahaan yang manajer puncaknya bertanggung jawab atas kejahatan korupsi, di sisi lain, pembebasan dari tanggung jawab dengan adanya perlindungan organisasi yang memadai yang ditetapkan oleh Dewan Komisaris. perusahaan untuk tujuan pencegahan. Prasyarat untuk pembebasan perusahaan dari tanggung jawab adalah bahwa entitas telah secara efektif mengadopsi, sebelum pelanggaran dilakukan, model organisasi dan manajemen yang sesuai untuk mencegah jenis kejahatan yang terjadi dan menunjuk badan pengawas yang dilengkapi dengan kekuatan inisiatif dan kontrol independen yang kepadanya untuk mempercayakan tugas mengawasi fungsi dan ketaatan model, serta mengurus pembaruannya. Satu dekade kemudian, keputusan n. 231/2001 telah menjadi sumber inspirasi untuk diperkenalkannya langkah-langkah pencegahan risiko korupsi bahkan di dalam administrasi publik. Halaman. 190/2012 menandai titik balik baru dari sudut pandang ini, berupaya mengintegrasikan penguatan tindakan sanksi dengan tindakan pencegahan yang diartikulasikan.
Ide utamanya adalah untuk mengadaptasi organisasi administrasi publik, disiplin transparansi dan ketidaksesuaian, pelatihan dan aturan perilaku pegawai publik dengan realitas baru dari fenomena korupsi. Langkah-langkah yang dipertimbangkan oleh undang-undang no. UU No. , dalam hal ukuran, sifat kegiatan yang dilakukan (administrasi publik atau perusahaan dengan partisipasi publik yang beroperasi di pasar), kompleksitas organisasi.
Di ranah privat, perlu terus didorong agar perusahaan bekerjasama dengan Negara untuk pencegahan pelanggaran. Di tingkat internasional, program kepatuhan, sebagai bentuk pengaturan diri perusahaan, telah menjadi salah satu fitur evolusioner dan paling inovatif dari disiplin kegiatan ekonomi pidana. Mereka menunjuk pada interaksi antara intervensi negara yang represif dan pengaturan diri perusahaan dan aktor swasta. Untuk mendorong perusahaan mengadopsi model organisasi yang efektif, upaya dilakukan untuk menggabungkan aparat hukuman tradisional dengan tindakan yang menguntungkan6. Berkenaan dengan perangkat tersebut, pengalaman menerapkan ketentuan Perda No. 231/2001 menyoroti perlunya menghindari ekses formalisme dan praktik bisnis fasad, yang disebut kepatuhan kosmetik. Unsur penting dari strategi terpadu melawan korupsi diwakili oleh promosi budaya legalitas di setiap daerah. Kendala pertama dan konkrit terhadap kesepakatan koruptif muncul dari kesadaran akan keseriusan pihak yang melaksanakannya dan dari penolakan untuk melaksanakannya.
Reaksi terhadap pembiasaan penyimpangan dan pengayaan terlarang matang dalam masyarakat sipil ketika kesadaran sipil tentang ilegalitas berkembang dan menyebar dan nilai reputasi diperkuat. Ini adalah proses yang harus dilakukan dengan keyakinan, dimulai dengan pendidikan sekolah di semua tingkatan. Kita harus mulai dari pendidikan. Pada bagian pertama dokumen ini, merangkum kondisi langkah-langkah antikorupsi yang berlaku dalam sistem hukum kita dan pada bagian kedua, mengidentifikasi delapan garis tindakan untuk melengkapi kebijakan yang kontras. Yang pertama adalah menerapkan sepenuhnya paket antikorupsi yang diperkenalkan oleh undang-undang no. 190/2012, dengan langkah-langkah yang tepat untuk membuatnya efektif sepenuhnya. Tujuh garis tindakan lainnya, yang bertujuan untuk menghapus peluang korupsi dan merebut kembali tempat berkembang biaknya adalah sebagai berikut:
itu. membedakan peran politik dan administrasi;
ii. membatasi area kontak publik-swasta;
aku aku aku. menyederhanakan legislasi dan meningkatkan kualitas regulasi;
iv. memastikan efektivitas dan transparansi dalam pelaksanaan tindakan administratif;
ay. mengadopsi pendekatan baru dalam pengaturan kontrak publik;
Anda. memperkuat tindakan pencegahan di perusahaan;
vi. mempromosikan budaya legalitas dalam masyarakat sipil.
Lampiran: Kebijakan antikorupsi.pdf
