Selatan tertinggal dari negara lainnya. Kesenjangan yang belum pernah terlihat sejak 80-an, ketika Cassa per il Mezzogiorno sedang dalam ayunan penuh baik atau buruk. Pertanyaan selatan masuk dan keluar dari agenda politik yang kini tampaknya ingin memposisikannya kembali dalam jadwal belanja publik, kini mengabaikan kekhasannya. Namun PNRR yang ditandatangani oleh Mario Draghi mengalokasikan 40% dari total anggaran untuk Wilayah Selatan. Infrastruktur, ekonomi sirkular, Administrasi Publik, sumber daya manusia, kapasitas belanja, adalah bab besar di mana permainan baru dimainkan untuk menjembatani kesenjangan dengan Italia lainnya. Observatorium istimewa dari dualitas ini selalu menjadi EVIMEZ, Asosiasi untuk pengembangan industri di Selatan. Kami mewawancarai Direktur Luka Bianchi, ekonom tetapi juga dengan pengalaman sebagai administrator publik.
Direktur Bianchi, Anda mengatakan "selama 15 tahun kami mematikan mesin Selatan". Data, sayangnya, tidak menyangkalnya. Tapi siapa yang bergantung padanya?
“Selama bertahun-tahun SVIMEZ menyoroti adanya kesenjangan ganda, antara Italia dan Eropa dan antara Selatan dan Utara, yang semakin melebar akibat Covid. Visi 'kesatuan' tentang stagnasi Italia masih kurang. Sebuah negara yang telah berhenti berinvestasi, karena kekurangan sumber daya tetapi terutama karena ketidakmampuan perencanaan dan implementasi, baik di Utara maupun di Selatan, hanya dapat meningkatkan ketidaksetaraan internalnya. Pengeluaran investasi di Italia meningkat dari 59,4 miliar pada tahun 2007 (3,7% dari PDB) menjadi 34,6 miliar pada tahun 2018 (2,1% dari PDB). Tidak dapat dipungkiri bahwa, justru pada tingkat infrastruktur yang paling tidak lengkap, pengaruhnya terhadap potensi pertumbuhan jauh lebih kuat. Oleh karena itu, nada umum dari kebijakan ekonomi nasional - kekurangan strategi industri dan infrastruktur yang mampu mengimbangi efek melebarnya ketidaksetaraan antara orang dan wilayah - yang telah sangat mengkondisikan proses konvergensi antara dua wilayah negara dan telah melemahkan ekonomi Italia”.
Lalu datanglah pandemi...
"Ya. Dalam konteks kurangnya pembangunan inilah bahkan sebelum krisis yang dipicu oleh Covid-19, redistribusi kekayaan memasuki permainan zero-sum di mana apa yang diberikan kepada satu pihak diambil dari pihak lain, mendukung oposisi yang terus-menerus. kepentingan antara Utara dan Selatan yang menyebabkan hilangnya rasa persatuan negara; telah meningkatkan konflik teritorial yang berakhir dengan melemahnya kedua wilayah tersebut dalam persaingan global”.
Svimez, oleh karena itu, melihat dengan baik. Tapi tidakkah menurut Anda narasi tentang Utara yang tidak dapat pulih tanpa Selatan berakhir dengan retorika?
"Sama sekali tidak. Pengalaman masa lalu menegaskan bahwa peningkatan yang signifikan dalam tingkat pertumbuhan nasional dapat dicapai, seperti yang terjadi pada ledakan ekonomi, hanya dengan kontribusi yang menentukan dari daerah terlemah. Ini dikonfirmasi oleh data tentang saling ketergantungan yang kuat antara Utara dan Selatan negara itu. Siapa pun yang berbisnis tahu betul bahwa rantai pasokannya panjang dan melintasi seluruh negeri, dari obat-obatan hingga kedirgantaraan. Tantangan pembangunan justru terletak pada penguatan rantai pasok nasional. Juga cukup untuk berpikir bahwa setiap euro yang diinvestasikan di Selatan mengaktifkan sekitar 30% di seluruh negara. Akhirnya, 'Eropa baru' telah memperhatikan hal ini dan dengan Generasi Berikutnya UE telah menetapkan tujuan untuk meluncurkan kembali pertumbuhan Eropa dengan memusatkan investasi pada pengurangan ketidaksetaraan sosial dan teritorial”.
Bisakah Anda mengklarifikasi?
“Untuk pertama kalinya, politik Eropa menempatkan pengurangan kesenjangan sebagai pusat strateginya, sebagai komponen kebijakan pembangunan yang fundamental dan menentukan. Dan ketika saya berbicara tentang kesenjangan, saya tidak hanya memikirkan kesenjangan fisik dan infrastruktur, tetapi juga dan saya akan mengatakan di atas semua kesenjangan dalam penyediaan layanan penting, yang merupakan bagian dari kewarganegaraan Italia dan Eropa itu sendiri, mulai dari kesehatan, pendidikan, dan mobilitas. ".
Ya, tapi di sanaa nostra birokrasi terus menjadi musuh pembangunan dan Selatan meskipun 40% sumber daya Pemulihan berisiko lebih besar daripada bagian negara lainnya. Bagaimana menurutmu?
“Mengenai jumlah sumber daya yang ditujukan untuk wilayah selatan, saya tidak tertarik dengan perdebatan tentang pembagian 40% yang direncanakan oleh Rencana. Pendekatan tradisional adalah "kuota alokasi" yang sering bertentangan dengan pengeluaran aktual. Tantangan sebenarnya, khususnya bagi Selatan, adalah kemampuan membelanjakan sumber daya yang tersedia dengan baik”.
Apakah Anda berbicara tentang kapasitas administrasi atau saya salah?
“Kualitas administrasi sangat menentukan untuk benar-benar mencapai kuota belanja itu. Sejauh menyangkut PA Italia, dan terlebih lagi dari Selatan, tidak ada keraguan bahwa itu telah mengurangi manajer menengah, manajer, dan karyawan selama bertahun-tahun karena kurangnya pergantian. Selain itu, jumlah lulusannya terus berkurang dan tidak memiliki keterampilan yang dibutuhkan untuk berdialog dengan Eropa dan menyiapkan proposal proyek tingkat tinggi.”
Daerah dan Kota mengklaim lebih sentralitas dalam pengeluaran dana PNRR untuk layanan lingkungan, serta untuk digitalisasi dan layanan kepada masyarakat. Apakah ini klaim yang adil atau tidak ada risiko kegagalan?
“PNRR adalah kebijakan nasional yang membutuhkan strategi nasional yang kuat dan identifikasi intervensi yang konsisten dengan strategi ini. Kami tidak dapat membeli fragmentasi lokalis pemrograman jika kami tidak ingin mengulangi fragmentasi yang mencirikan penggunaan dana kebijakan kohesi regional. Namun, dalam strategi ini, kami tidak dapat meremehkan fakta bahwa landasan intervensi akan bergantung pada peran menentukan otoritas lokal sebagai subjek yang melaksanakan investasi”.
Mari kita masuk ke dalamnya, kalau begitu.
“Dari tender pertama di bawah PNRR, kekurangan proyek muncul dari administrasi teritorial selatan, yang berisiko tidak dapat mengakses dana tersebut, membuat bagian 40% tidak berguna. Kasus yang mencolok adalah tender investasi sektor air di Kementerian Pertanian. Itu Wilayah Sisilia, ditandai dengan kekurangan infrastruktur yang lebih besar, mengambil nol euro karena tidak ada proyek yang disajikan telah mencapai standar kualitas yang disyaratkan oleh Uni Eropa. Kapasitas perencanaan yang lebih rendah dari administrasi selatan membuat mereka berisiko tinggi tidak terserap".
Sebuah paradoks...
“Tepat sekali, dalam arti bahwa realitas dengan kebutuhan terbesar dapat memperoleh manfaat dari sumber daya yang tidak mencukupi. Jika risiko ini ingin dihindari, dukungan untuk perencanaan badan-badan ini harus diperkuat, tanpa membohongi diri sendiri bahwa solusinya dapat diakhiri dengan perekrutan baru teknisi di administrasi lokal Selatan. penambahan personel baru akan memastikan keterampilan yang diperlukan tingkat".
Kami sampai pada transisi ekologis. Ini adalah salah satu pilar PNRR. Prospek apa yang ada untuk wilayah selatan?
“Transisi ekologis adalah salah satu poros utama PNRR, tidak hanya karena jumlah sumber daya di Misi 2 (69,9 miliar termasuk PNRR, BereaksiEU dan Endowment Fund), tetapi juga untuk penggerak pembangunan yang terkait dengannya. Di dalam wadah besar ini kami menemukan banyak tindakan yang berkisar, dalam visi yang benar-benar terintegrasi untuk pertama kalinya, dari masalah energi - fungsional hingga menghubungkan tujuan dekarbonisasi yang dilakukan oleh Persatuan - hingga pertumbuhan ekonomi sirkular baik di sektor industri sektor dan pertanian baru. Selatan dapat memainkan peran utama. Mari kita pikirkan tentang energi terbarukan: hanya sedikit orang yang mengetahuinya, tetapi saat ini kapasitas tenaga angin yang dipasang di Selatan sama dengan 97% dari total nasional, sedangkan tenaga surya masih mewakili 40% dari total. Pembangunan pembangkit listrik terbarukan yang diperlukan untuk mencapai tujuan nol emisi akan disertai dengan investasi besar di tahun-tahun mendatang dalam jaringan yang memiliki beberapa hub pusat di Selatan. Singkatnya, ada kondisi untuk membayangkan masa depan Selatan yang selain menjadi jembatan antara sistem energi Mediterania, dapat menjadi kawasan pengekspor energi bersih”.
Laporan Svimez 2019 berbicara tentang bioekonomi dan, tepatnya, tentang pertumbuhan sumber terbarukan. Tapi siapa yang berinvestasi di Selatan: perorangan atau hanya uang publik?
“Ketika kita berbicara tentang bioekonomi sirkular, kita sebenarnya berurusan dengan meta-sektor yang melibatkan perusahaan-perusahaan yang mampu menggabungkan penggunaan sumber daya alam yang berkelanjutan dengan inovasi revolusi industri baru yang sedang berlangsung. Oleh karena itu, ini merupakan lapangan bermain yang luas dengan prospek yang luas. Bukan kebetulan bahwa studi-studi utama sepakat dalam menyoroti kapasitas ketahanan yang lebih baik dalam menghadapi krisis perusahaan-perusahaan yang aktif di bidang-bidang ini dan posisi yang baik dari Italia - dan di Selatan - dalam konteks internasional”.
Ya, tapi kami tertarik pada perspektif.
“Di sini juga, prospek Selatan sangat besar: mari kita pikirkan bagaimana sistem Made in Italy telah direnovasi - pertanian pangan terutama ‒ dalam bioekonomi baru, tetapi juga prospek kimia hijau atau biofuel. Seperti Svimez, kami telah mempelajari fenomena tersebut selama beberapa tahun dan terbukti bahwa hasilnya dapat berasal dari komitmen bersama: dari atas, mulai dari pilihan pembuat keputusan publik; bottom-up dengan investasi bisnis. PNRR akan memainkan peran mendasar, dengan beberapa miliar intervensi yang direncanakan, antara lain. Mengenai energi terbarukan, jelas bahwa komitmen terbesar dalam hal keuangan akan datang baik dari sisi institusional (Eropa, Pemerintah, pemerintah daerah dan lokal), dan dari sisi perbankan - yang mana Gubernur Visco kembali beberapa hari yang lalu, menekankan perlu mempromosikan pendanaan yang memadai untuk mendukung investasi ramah lingkungan‒ baik oleh pemain besar nasional maupun multinasional yang, mengingat semakin ditinggalkannya bahan bakar fosil dalam dua langkah tahun 2030 dan 2050, akan semakin harus mengubah strategi mereka menuju produksi atau pendistribusian energi bersih”.
Jika ini cakrawalanya, saya bertanya kapan kita akan melihat sistem ekonomi sirkular yang nyata diterapkan di Selatan. Saya memikirkan komunitas energi, pengelolaan limbah, agribisnis?
“Menurut Laporan Legambiente 2021, ada 32 proyek komunitas energi yang telah selesai atau dimulai dan 15 dalam fase start-up antara komunitas dan proyek konsumsi sendiri. PNRR mendedikasikan 2,2 miliar euro untuk item ini dalam Misi 2. Tujuannya adalah untuk mendorong terciptanya struktur produksi mandiri kolektif dengan memperluas eksperimen yang sudah dimulai dengan melibatkan Administrasi Publik, keluarga, dan usaha mikro di Kota dengan penduduk kurang dari 5.000 . Ini adalah langkah ekonomi yang baik, tetapi juga berguna untuk memperkuat kohesi sosial di wilayah internal dan kota kecil, terutama di Selatan".
Pikir kita akan memiliki akhirnya lompatan kuantum?
“Ya, tapi di bidang ini, seperti di bidang lain yang Anda sebutkan, Selatan akan mampu membuat lompatan nyata dalam kualitas jika administrasi lokal dan sistem bisnis mampu membuat proyek yang kredibel dan kompetitif. Masalahnya, seperti yang sekarang sudah jelas, bukanlah sumber daya, tetapi kemampuan membelanjakan dan membelanjakan dengan baik dalam keseluruhan proyek dan visi yang jelas tentang masa depan Selatan dan negara. Inilah tantangan nyata dari kelas penguasa saat ini, yang mampu menandai masa depan generasi berikutnya”.
