Das italienische Finanzamt ist ein Chaos und das Verhältnis zu den Steuerzahlern ist trotz zahlreicher „Versöhnungsversuche“ angespannter denn je. Das hohe Niveau der direkten und indirekten Steuern, das unser Land auszeichnet, führt dazu, dass Bürger und Unternehmen zunehmend ungeduldig gegenüber dem System werden. Was zu tun ist?
"Es müssen Reformen durchgeführt werden“. Ein Mantra, das wir regelmäßig von allen Regierungen, die die Macht übernehmen, wiederholen hören. Alles muss reformiert werden, nicht nur die Steuerbehörden, sondern auch Arbeitsplätze, Gesundheitsversorgung, Justiz und Renten. Aber sind wir wirklich sicher, dass das Land das wirklich braucht? Wenn man sich die Zahlen anschaut, scheint das nicht der Fall zu sein.
„In den letzten 20/25 Jahren hat das Justizsystem in Bezug auf Unternehmen zwölf Reformen durchlaufen. Das System für Unternehmenskrisen wurde sieben Reformen unterzogen. Auch auf dem Arbeitsmarkt gab es 12 Reformen. Das Rentensystem, das älteren Menschen, die ihren Arbeitsplatz verlassen haben, und Unternehmen, die ihr Personal verwalten müssen, Sicherheit bieten soll, wurde 7 Reformen unterzogen. Was ist dann mit dem Finanzbeamten? Das Körperschaftsteuersystem wurde einer Reihe von neun relevanten Reformen unterzogen (fast alle zwei Jahre)“. Dies sind die Daten des Präsidenten von Assonime, Unschuldige Cipolletta, während der alle zwei Jahre stattfindenden Versammlung des Vereins, der Aktiengesellschaften vereint. In Italien werden daher Reformen durchgeführt. Das Problem besteht darin, wie diese Änderungen umgesetzt werden und vor allem, welchen Zweck sie haben. Am Beispiel der Steuerbehörden erklärte Cipolletta, dass „der Bereich des Rechtssystems, der in den letzten zwanzig Jahren am häufigsten Gegenstand kontinuierlicher und detaillierter Änderungen war, der Steuerbereich ist“. Was wurde erreicht? „Ein chaotisches und sich ständig veränderndes Steuersystem, es mangelt an dieser klaren langfristigen Politikgestaltung.“
Der Grund liegt auf der Hand: Laut Assonime zielen die durchgeführten Reformen häufiger darauf ab, „das, was die vorherige Regierung getan hat, aufzuheben und zu ersetzen“ als darauf, „der Irrationalität des Systems ein Ende zu setzen“.
Im Bericht „Die italienische Wirtschaft zwischen Reformen und Rückschritten“ untersucht der Verband die kontinuierlichen regulatorischen Veränderungen, die die italienischen Steuerbehörden geprägt haben.
Wir beginnen mit der Tremonti-Reform von 2003, die als konkreter Versuch einer „systematischen Neuorganisation und Vereinfachung“ anerkannt wird, und gelangen zu den „vielen Zweifeln“, die die Existenz von IRES im Laufe der Jahre bis hin zur Reduzierung geprägt haben Rate von 37 % auf 28,5 % (im Jahr 2008) und dann auf 24 % im Jahr 2017. Und was ist mit den Wiederholungen? Interventionen zur Förderung von Investitionen und Kapitalisierung von Unternehmen: von der Dit (Dual Income Tax) von Visco über die Tremoti-Subvention bis hin zur Ace, die wiederum durch eine Art Doppelsteuer ersetzt wird, die „auf bestimmte Käufe von Investitionsgütern und Beschäftigungssteigerungen beschränkt ist“, betont Cipolletta.
Nicht weniger chaotisch ist das Universum Einzelunternehmen unterliegen der Einkommensteuer. Das IRI wurde geschaffen – mehrmals angekündigt und nie in Kraft getreten – nur um sich für das zu entscheiden Pauschalregelung zu 15 % bis zu 65 Euro, was laut Assonime „willkürlich die progressive Einkommensteuerkurve durchbricht und Ungleichmäßigkeiten schafft“, was aber vor allem „dazu führt, dass Berufs- und Geschäftseinkommen nicht angegeben werden, was zur Überschreitung der Schwelle von 65 Euro führen kann.“
In dieser kontinuierlichen Modifikation dessen, was bereits geändert wurde, um es „besser zu modifizieren“ nicht einmal Irap wurde gerettet. Die regionale Steuer auf produktive Aktivitäten hat so viele Veränderungen erfahren, dass sie „ihren ursprünglichen Charakter als Steuer auf den Produktionswert verloren hat“, heißt es im Assonime-Bericht.
Dann ist es unmöglich, nicht darüber zu reden Steuervorteile in Kraft, woran das Urteil des von Cipolletta geführten Verbandes keinen Zweifel lässt. Es gebe viele „von geringer Wirksamkeit und oft mit hohen Einnahmekosten“.
Das ist das chaotische, komplexe, ja sogar schizophrene Gesicht des italienischen Steuersystems, in dem alle zwei Jahre alles weggeworfen wird, ohne wirklich langfristige Planung.
Kehren wir also zur Ausgangsfrage zurück: Brauchen wir wirklich Reformen? Laut Assonime „Die meisten Reformen, die Italien benötigt, erfordern keine neuen regulatorischen Eingriffe. Die eigentliche Herausforderung besteht darin, eine gute Verwaltung der bestehenden Strukturen, eine schrittweise, aber kontinuierliche Vereinfachung der Institutionen, einen stabileren Rechtsrahmen und eine stärkere Berücksichtigung der Qualität der Gesetze und der Verwaltung der öffentlichen Verwaltung sicherzustellen.
