Gestern fand bei der SIOI (Italienische Gesellschaft für Internationale Organisationen) eine wichtige Konferenz zum Thema Aufnahme und Schutz von Flüchtlingen in Europa statt. Anlass war die Veröffentlichung einer Studie des CIR (Italian Refugee Center), in der es neben der Analyse der Migrationsströme der letzten Zeit auch und vor allem darum geht, die Entstehung alternativer Optionen zur Überquerung anzuregen das Mittelmeer in den Händen von Menschenhändlern – wie der strategische Berater des deutschen CIR Christopher Hein betont.
Auch hier spezifiziert der deutsche Analyst kurz, was diese Optionen sein könnten. Zunächst einmal muss klar sein, dass nicht alle nach Europa kommen wollen, oft nur ein Durchgangsland; außerdem würden fast alle lieber in der Nähe ihrer Geburtsorte bleiben, aus denen sie fliehen müssen. Genau hier – fährt Hein fort – liegt ein schwerer Fehler der internationalen und europäischen Gemeinschaft vor, die wenig investiert hat, um Hilfe in der Nähe der Ursprungsländer der Notlage zu leisten. Zweitens können wir die Möglichkeit einer sicheren Flucht aus Kriegsgebieten nicht leugnen: Wir müssen Brücken bauen, keine Mauern. Grundsätzlich zielen unsere Vorschläge darauf ab, humanitäre Visa für Asylbewerber bereitzustellen (von 2011 bis heute haben Visa für Syrer 0 erreicht). Bereitstellung für den Migranten vor seiner Abreise, nicht bei der Ankunft in überfüllten und überlasteten Hotspots.
Dreh- und Angelpunkt der Konferenz und aller Interventionen war gerade der Ausdruck „Brücken, nicht Mauern“, bezeichnenderweise im Titel des Runden Tisches platziert – auch in Erinnerung an die jüngsten päpstlichen Worte im letzten Jubiläums-Angelus. Zur Einführung und Moderation der Beiträge der Gäste, die Leiterin des Tg3 Bianca Berlinguer, die die Leitlinien und den Dreh- und Angelpunkt des sich entwickelnden Diskurses klar umreißt. Zwei Kernpunkte: Diskussion der Schengen- und Dublin-Abkommen. Einerseits der Vorstoß zur Schließung der Binnengrenzen, der de facto eine Rückkehr in die vorgemeinschaftliche Ära definiert, andererseits die Notwendigkeit, über die Regel hinauszugehen, wonach der Flüchtlingsstatus nur im Ankunftsland beantragt werden kann - sanktioniert in Dublin.
Beide Punkte werden Gegenstand der in wenigen Wochen stattfindenden außerordentlichen Tagung des Europäischen Rates sein, auf der ein Konsens gesucht wird, um die Schengen-Abkommen festzuhalten und tatsächlich die Überwindung einiger Dublin-Regeln vorzuschlagen. Franco Frattini, Präsident von SIOI, äußert sich diesbezüglich skeptisch gegenüber dem Erreichen eines Konsenses auf Gemeinschaftsebene, da – wie Präfekt Morcone betonte – die meisten Länder, abgesehen von Italien, Schweden und Deutschland, ihre Köpfe hinter sich verstecken den heißen Brei, um das Problem nicht in der Sache anzugehen. Frattini fährt dann fort, die anhaltende Debatte an zwei Fronten zu ermahnen. Erstens sei die Erhöhung der Binnengrenzen bloßer Unsinn, vielmehr müssten die Kontrollen an den europäischen Außengrenzen, insbesondere im Osten, verstärkt werden, und zweitens bricht er mit dem Hinweis auf die Möglichkeit eines Einsatzes der Nato im Mittelmeer ab dass es in diesem Fall notwendig sein wird, den gescheiterten Entwurf eines politischen Europas endgültig mit einer eigenen Außenpolitik zu sanktionieren.
Interessant waren schließlich die Reden des Brüsseler Sozialistenführers Gianni Pittella und des Staatssekretärs Sandro Gozi. Die erste besagt, dass wir es mit einem strukturellen Phänomen zu tun haben, das nicht mehr konjunkturbedingt ist und daher mit einer Anzahl von Asylbewerbern, die über viele Jahre konstant bleiben wird oder sogar zunehmen wird, andauert. Der Europaabgeordnete wirft dann der politischen Debatte zu diesem Thema Vorwürfe, indem er in seiner Rede drei falsche Historiker aufdeckt. Zuallererst, sagt er, müssen wir der Invasionsrhetorik ein Ende setzen, wenn wir von 2 Millionen Asylbewerbern in Europa sprechen, während im Libanon 1,5 Millionen auf etwas mehr als 4 Millionen Einwohner kommen und allein in der Türkei 3 Million. Zweitens hat die Gleichung Flüchtling=Terrorist keine wissenschaftliche Grundlage, denken Sie nur klar, dass Menschen, die vor dem Terrorismus fliehen, beschuldigt werden, Terroristen zu sein. Schließlich kann das Problem nicht durch die Schließung von Schengen gelöst werden, im Gegenteil, es ist notwendig, die Kontrolle an den Außengrenzen zu verstärken, und nicht, interne Barrieren zu errichten. Darüber hinaus müssen wir anfangen, über die Kosten von Non-Schengen nachzudenken, die sich als sehr hoch erweisen, insbesondere auf kommerzieller Ebene, über die jedoch wenig und vereinzelt gesprochen wird.
Pittella kommentiert dann die europäischen Diktate, die Ländern wie Griechenland auferlegt werden, seien Wahnsinn, sagt er und erinnert gleichzeitig an den Kampf, der Türkei, die noch nicht Mitglied der EU ist, 3 Milliarden zu geben – für die nur 250 Millionen bereitgestellt werden Griechenland, unter anderem unter der Bedingung, dass kurzfristig erhebliche Strukturreformen durchgeführt werden. Wir müssen das System entschlüsseln, schließt er und gehen über den nationalen Egoismus hinaus. Sandro Gozi, der zuletzt das Wort ergriff, betonte, dass es notwendig sei, die Bestätigung des Status quo im nächsten Rat zu vermeiden und eine notwendige und endgültige Entscheidung in der Flüchtlingsfrage zu treffen. Die EU, sagt er, neige dazu, entscheidende Fragen dort aufzuschieben, wo sie im Gegenteil die Gründe für ihre Existenz aufzeigen und die Gründe für die Entscheidungen einiger Mitgliedsländer, wie etwa Italiens, markieren sollte.
Gozi stellt eine hypothetische europäische Regierungsagenda vor und stellt fest, dass wir neben den pragmatischen kurzfristigen Lösungen – die noch gefunden werden müssen – anfangen müssen, über eine strukturelle Lösung nachzudenken, die eine sehr komplexe und langfristige Verhandlungsarbeit erfordert, die aber unternommen werden muss sofort. Abschließend kommt der Staatssekretär auch auf das Thema Rückschritte von Schengen zurück. „Seine Befragung ist besorgniserregend, es wäre eine verheerende Rückkehr in die Vergangenheit. Zum Mauerbau zurückzukehren – so schlussfolgert er – würde bedeuten, in das Europa der Shoah, nach Auschwitz, zurückzukehren, und es wäre wirklich schwierig, an eine Zukunft für ein solches Europa zu denken.“
Der Runde Tisch im Konferenzsaal auf dem Markusplatz war von entscheidender Bedeutung, da er die Prioritäten klar definierte, die Rat, Kommission und Europäisches Parlament in den kommenden Monaten diskutieren werden, in der Hoffnung auf einen möglichst schnellen und effektiven Entscheidungsprozess . Nur die Geschwindigkeit scheint ein nicht weniger wichtiges Element zu sein. In der Tat, wenn wir in diesen Wintermonaten riesige Massen von Migrationsströmen mit all den ihnen zugrunde liegenden klimatischen Schwierigkeiten erleben, ist es nicht schwer, sich vorzustellen, was für eine Welle in den milderen Monaten ab dem Frühling kommen kann.
Schließlich scheint allen klar, dass sich die kritische Phase bereits zu einer strukturellen Situation entwickelt hat. Pittella sagte es, Gozi wiederholte es und die Daten des Präfekten Morcone und der CIR-Analysten bestätigten es. Es ist daher klar, dass Hic-et-nunc-Lösungen nicht ausreichen können, und es ist notwendig, wieder darüber nachzudenken, wie eine effektive und effektive europäische Governance aufgebaut werden kann, und notwendigerweise einen Gedanken darüber, wie die Grundlagen für eine funktionierende globale Governance geschaffen werden können - angesichts dessen die Probleme aber ja, sie kommen von außerhalb der europäischen Grenzen und betreffen die geopolitischen Sphären fast aller Akteure der internationalen Arena.
