Große Staatsunternehmen spielen eine wichtige Rolle in der rumänischen Wirtschaft. Wie in der ECFIN-Analyse berichtet, sie sie erwirtschaften 8 % der Gesamtleistung der nichtfinanziellen Kapitalgesellschaften und beschäftigen fast 4 % aller Erwerbstätigen, während staatliche Subventionen und Transfers an diese Einrichtungen 2 % der gesamten öffentlichen Ausgaben ausmachen, was 0,7 % des BIP entspricht. Außerdem, Diese Unternehmen dominieren insbesondere in den Sektoren Energie und Transport, die strategische Inputs für die Weltwirtschaft liefern. Das rumänische Finanzministerium gibt Ende 247 insgesamt 1.177 Unternehmen im Besitz der Zentralregierung und insgesamt 2013 im Besitz der Kommunalverwaltungen bekannt, unabhängig davon, ob sie klein oder groß sind (mit mehr als 20.000 Mitarbeitern und einem Umsatz von 260 Millionen EUR). ). Die meisten von ihnen sind Handelsunternehmen, während weniger als 10 % von ihnen "regii autonom" sind, eine spezifische Rechtsform, die nicht dem Gesellschaftsrecht unterliegt und für Einheiten verwendet wird, die als "nicht privatisierbar" gelten (siehe in diesem Zusammenhang die Fernwärmeversorgung und der öffentliche Nahverkehr). Eine weitere spezifische Kategorie umfasst Forschungsinstitute, deren Rechtsrahmen eher dem öffentlicher Einrichtungen als dem kommerzieller Unternehmen entspricht.
Angesichts der großen Zahl staatseigener Unternehmen und ihrer relativen Dominanz im Energie- und Schienenverkehrssektor einerseits und den suboptimalen Betriebsleistungsszenarien andererseits, neue Hilfsprogramme für Rumänien sind zu einer wichtigen Säule der Zahlungsbilanz geworden. In der Absichtserklärung 2013-2015 verpflichtete sich die Regierung zu Folgendem:
- Verbesserung der Leistung durch Corporate-Governance-Reformen und Fokussierung auf die Reduzierung ausstehender Zahlungen;
- die Veräußerung von Minderheits- oder Mehrheitsbeteiligungen an ausgewählten staatlichen Unternehmen ohne gemeinwirtschaftliche Verpflichtungen, insbesondere im Energie- und Verkehrssektor, um so frisches Kapital und Know-how einzubringen sowie die Transparenz der Entscheidungsfindung zu verbessern;
- die Schließung dieser Unternehmen ohne gemeinwirtschaftliche Verpflichtungen, die nicht in gewinnbringende Einheiten umstrukturiert werden können.
Trotzdem nur ein Teil der Privatisierungsverfahren ist abgeschlossen. Infolgedessen bleibt viel Raum für weitere betriebliche Verbesserungen, Umstrukturierungen und Privatisierungen. Die finanzielle Gesamtsituation der rumänischen öffentlichen Unternehmen ist besorgniserregend, insbesondere im Vergleich zu privaten Kollegen, die in der gleichen Branche tätig sind, sei es in Bezug auf Produktivität oder Umsatz. Hohe Verschuldung und niedrige Renditen sind die Hauptursachen für Insolvenzprobleme. Im Jahr 2012 belief sich die Gesamtverschuldung der staatseigenen Unternehmen auf 45 Milliarden Lei (7,7 % des BIP). Der Bestand an überfälligen Zahlungen in den Bilanzen dieser Unternehmen (einschließlich solcher im Zusammenhang mit Konkurs- oder Liquidationsverfahren) belief sich Ende 3,4 auf 2013 % des BIP, verglichen mit rund 5 % im Jahr 2010. Die Reduzierung der Zahlungsverzögerungen wurde durch eine Mischung aus Schuldenumstrukturierung, Ad-hoc-Erhöhungen von Transfers aus dem Staatshaushalt, Unternehmensumstrukturierungen und Liquidationen erreicht. Gleichzeitig betrug der Gesamtbetriebsgewinn aller staatseigenen Unternehmen zusammen 0,4 % des BIP im Jahr 2013.
Die derzeitige Höhe der Schulden und Verluste hat negative Auswirkungen sowohl auf das rumänische Wirtschaftssystem als auch auf den Staatshaushalt. Allein im Jahr 2012 17 % der ausgefallenen Zahlungen an Lieferanten entfielen auf staatliche Unternehmen, mit der Folge, den Haushalt der öffentlichen Verwaltungen zu belasten. Und obwohl sie Ende 8 nur 2013 % der Gesamtproduktion ausmachten, Staatsunternehmen machten 50 % aller Insolvenzen aus. Eine Erklärung für den hohen Anteil an den gesamten Steuerrückständen könnte sein, dass staatliche Unternehmen im Durchschnitt deutlich verlustreicher sind als privatwirtschaftliche Unternehmen und es daher schwerer haben, ihre Steuerschulden zu begleichen. Eine andere Erklärung ergibt sich aus der Tatsache, dass die Einhaltung der Steuerpflichten weniger streng ist als bei privaten Unternehmen. Diese Vorzugsbehandlung verschafft den öffentlichen Unternehmen gegenüber ihren privatwirtschaftlichen Konkurrenten eine günstige Position: defizitäre Staatsunternehmen wurden nicht gezwungen, umzustrukturieren oder zu schließen, wie dies bei privaten Unternehmen der Fall ist. In diesem Szenario kommen auch soziale Gründe ins Spiel, d. h. die Verhinderung von Arbeitsplatzverlusten, und politische Gründe, wie die Aufrechterhaltung von Arbeitsplatzmieten oder die gleiche Einflussnahme in einem bestimmten Sektor. So, Diese Unternehmen häufen weiterhin Verluste und Zahlungsrückstände an. Ganz zu schweigen von all jenen, die außerhalb der öffentlichen Verwaltung klassifiziert sind. Obwohl es derzeit keine größeren staatlichen Garantien für öffentliche Unternehmen gibt, können diese SOEs indirekt eine Eventualverbindlichkeit darstellen. Sie erreichten 5,4 einen Schuldenstand von 2012 % des BIP und 1,9 einen Bestand an überfälligen Zahlungen von 2013 % des BIP. Um Arbeitsplatzverluste durch Liquidation oder Umstrukturierung zu vermeiden, Die rumänischen Behörden sind bestrebt, bestimmte verlustbringende Unternehmen durch Steuernachlässe und staatliche Subventionen oder Transfers zu unterstützen.
In diesem Szenario, Der Corporate-Governance-Rahmen wird zu einem wichtigen Aspekt bei der Umgestaltung wirtschaftlicher Aktivitäten, deren Verwaltung derzeit zwischen Ministerien oder zentralen und lokalen Regierungsstellen aufgeteilt ist. In beiden Fällen werden die Eigentumsrechte von der zuständigen Vormundschaftsbehörde wahrgenommen. Eine solche Governance-Struktur vermeidet politische Eingriffe in die Führung von Unternehmen nicht, nicht in der Lage, eine strategische Trennung zwischen Eigentums- und Politikgestaltungsfunktionen zu gewährleisten. Die Einhaltung solider Corporate-Governance-Grundsätze ist daher von größter Bedeutung, insbesondere in ein wirtschaftlich-institutioneller Rahmen, in dem eine effektive Sparmanagementstrategie fehlt.
Corporate-Governance-Grundsätze, wie sie 2005 von der OECD definiert wurden, wurden 2006 in die rumänische Gesetzgebung für Handelsgesellschaften aufgenommen und gelten für die meisten Staatsunternehmen. Diese Grundsätze legen fest:
- die Trennung von Eigentum und Funktion der Regierungspolitik,
- vollständige Transparenz über strategische Entscheidungen, Transaktionen mit verbundenen Parteien und geprüfte Finanzinformationen,
- Klarheit und Transparenz über die Verwaltung von Terminen und die Vergütung von beruflichen Prozessen.
Hier ist das also Die Vorstandsmitglieder dieser Unternehmen müssen in der Lage sein, unabhängig von direkter Einflussnahme durch die politische Macht zu agieren. In diesem Szenario versucht die Verordnung 109/2011 nicht, die Konfiguration des staatlichen Eigentums zu ändern, das derzeit auf mehrere Ministerien und Kommunalverwaltungen verteilt ist. Leistungsüberwachung ist enthalten, während noch schwach sind die Regeln für die Anwendung einer solchen Überwachung und Verbesserung der Leistung. Es gibt daher noch viel Raum für Verbesserungen in der Unternehmensgesetzgebung entlang der von der Weltbank festgelegten Prinzipien. Der Überwachungseinheit im Finanzministerium fehlt es an geeigneten Strafverfolgungsinstrumenten. Folglich gelten die durch die Notverordnung festgelegten Anwendungsregeln nicht für Unternehmen, die sich nicht an die Transparenzbestimmungen halten. Im aktuellen BdP-Programmkontext Die rumänischen Behörden haben sich verpflichtet, die geltenden Corporate-Governance-Regeln einzuhalten, einschließlich der Ersetzung der provisorischen Vorstandsmitglieder durch die gemäß der Verordnung ausgewählten Mitglieder und der vollständigen Einhaltung der Transparenzpflichten. Die Notstandsverordnung 109/2011 ist bereits verbindlich, wird aber vom Parlament geändert und angenommen, in der Hoffnung, die Bestimmungen zu verbessern und ihre Umsetzung zu stärken. Die Regierung führt derzeit zusammen mit der Weltbank eine Bewertung des aktuellen Textes durch, um mögliche Änderungen zu identifizieren, mit dem Ziel, das neue Gesetz in den ersten Monaten dieses Jahres vorzulegen. Diese Operationen speisen die nur dann Erfolg haben, wenn die lokalen Behörden bereit sind, sich voll und ganz auf den Umstrukturierungs- und Privatisierungsprozess einzulassen.
