Der italienische Staatsapparat stellt diejenigen vor viele Schwierigkeiten, die in Italien investieren möchten. Daher sei es laut dem neuen Ministerpräsidenten Matteo Renzi notwendig, die Bürokratie zu straffen und „das Verhältnis zur öffentlichen Verwaltung anders anzugehen“.
Leitende PA-Führungskräfte und öffentliche Manager können entlassen werden und haben befristete Aufgaben. "Unbeschadet erworbener Rechte kann es keinen Manager geben, der auf unbestimmte Zeit bleibt und gute und schlechte Zeiten macht", kommentierte Renzi.
Seit den 1820er Jahren, mit dem Aufkommen von Mehrheitswahlsystemen, hat das Beutesystem – eine zwischen 1865 und XNUMX in den Vereinigten Staaten von Amerika entstandene politische Praxis, wonach die leitenden Angestellten der öffentlichen Verwaltung vom Regierungswechsel abhängig sind – einen Stellenwert hat sich auch in Italien durchgesetzt: Die politischen Gremien können daher die Spitzenfiguren wie Generalsekretäre, Abteilungsleiter, Gemeindesekretäre wählen.
Das Beutesystem, geregelt durch das Gesetz vom 15. Juli 2002 n. 145 und durch das nachfolgende Gesetz vom 24. November 2006 n. 286 (Umwandlung des Gesetzesdekrets Nr. 3 vom 2006. Oktober 262) sieht die automatische Beendigung von hohen und mittleren Führungspositionen in der öffentlichen Verwaltung nach 90 Tagen des Vertrauens in die neue Führungskraft (dh die Ernennung einer neuen Regierung) vor. Die Begründung des Instituts ist die Notwendigkeit von Vertrauen und Harmonie zwischen Verwaltung und Politik als notwendiges Element für eine gute Leistungsfähigkeit der öffentlichen Verwaltung.
Dem Beutesystem wird häufig das Verdienstsystem (wörtlich: Verdienstsystem) gegenübergestellt, auf dessen Grundlage die Zuweisung öffentlicher Ämter nach objektiver Beurteilung der Befähigung zur Ausübung der damit verbundenen Funktionen ohne Berücksichtigung der politischen Zugehörigkeit erfolgt die Kandidaten. Ein typisches Beispiel für die Umsetzung des Verdienstsystems ist ein öffentlicher Wettbewerb.
In Satz 233/2006 bestätigte der Verfassungsgerichtshof die Gültigkeit des Beutesystems, indem er feststellte, dass das Erfordernis der guten Leistung der öffentlichen Verwaltung Vorrang vor dem Grundsatz der Unparteilichkeit habe, der eine „partielle“ Verwaltungsspitze gegenüber der Exekutive theoretisch ausschließen würde ; Der Gerichtshof hat jedoch auch bekräftigt, dass dieses System nicht den Raum verletzen darf, der der Unabhängigkeit der öffentlichen Verwaltung vorbehalten ist (im Allgemeinen diejenige, die am engsten mit der Tätigkeit derselben verbunden ist, wobei die Politik nur dafür verantwortlich ist, die Ziele und Leitlinien zu deren Erreichung vorzugeben ), wodurch das Beutesystem nur auf Spitzenpositionen beschränkt und das mittlere Management ausgeschlossen wird. Hinsichtlich der genauen Identifizierung der vom Beutesystem betroffenen Verwaltungsspitzen hat das Gericht keine genauen Kriterien zur genauen Identifizierung angegeben; man kann nur vermuten, dass die Stellen in engstem Kontakt mit den politischen Gremien stehen und dass sie, wie diese, mehr in den Prozess der Zielsetzung eingebunden sind als in die strengere technische Leitung der Verwaltungstätigkeit. Das Verfassungsgericht hat auch das Beutesystem der Generaldirektoren der örtlichen Gesundheitsbehörden für rechtswidrig erklärt.
Die Manager werden in den Absichten der Renzi-Regierung ihrer Verantwortung nicht beraubt: steuerlich, strafrechtlich und zivilrechtlich. Eine weitere wird hinzukommen, die der Nichterreichung von Zielen, eine Verantwortung, die die sogenannte Rechenschaftspflicht ins Italienische übersetzt. Um dies zu ermöglichen, brauche es Transparenz und Klarheit in der Tätigkeit der EV: „Jeder Cent, der von der öffentlichen Verwaltung ausgegeben wird, muss online sichtbar sein“ und für alle einsehbar sein. Damit ist nicht nur das Informationsfreiheitsgesetz gemeint, sondern "eine Revolution im Verhältnis zwischen Bürgern und öffentlicher Verwaltung, damit der Bürger jede Geste, die sein Vertreter macht, Tag für Tag nachprüfen kann".
Viele Reformen für einen Zweck: die Beziehung zur PA so einfach wie möglich zu gestalten und das Gefühl der „Angst zu beseitigen, das die Bürger oft erfasst, wenn sie sich mit Steuerrechnungen und Verwaltungssanktionen auseinandersetzen müssen“.
