Der Bericht des Assonime-Vorstands identifiziert einige Aktionslinien, um Italien zu einem attraktiveren Standort für Geschäftsaktivitäten zu machen, und konzentriert sich dabei auf drei Themen:
1. Verfassungsreform
Mit dem Übergang zu einem differenzierten Zweikammersystem wird der Senat die Aufgabe haben, die Umsetzung von Gesetzen und die Auswirkungen öffentlicher Politik zu überprüfen und die Arbeit öffentlicher Verwaltungen zu bewerten. Der gesamten Umsetzungsdimension öffentlicher Politik, die einen Schwachpunkt unseres Systems darstellt, kommt damit eine größere Bedeutung zu. Es wird notwendig sein, die Kontrollinstrumente zu vertiefen, mit denen der Senat die neue Aufgabe wahrnehmen kann.
In den letzten Jahren kam es zu einem übermäßigen und anormalen Gebrauch der Notstandsverordnung. Die geplante Einführung eines Abstimmungsinstituts zu einem bestimmten Datum in die Verfassung, das ein schnelles Genehmigungsverfahren für vorrangige Gesetzentwürfe ermöglicht, sowie neue und strengere Beschränkungen des Notstandsdekrets und des Inhalts der Umwandlungsgesetze könnten zur Überwindung dieses Problems hilfreich sein Kritikalität, was oft zu einer schlechten Qualität der Gesetzgebung führt.
Die Abschaffung der Provinzen mit dem Ziel einer Vereinfachung des institutionellen Rahmens sollte mit einheitlichen Kriterien für die Aufteilung der ursprünglich von den unterdrückten Einheiten ausgeübten Funktionen zwischen Regionen und lokalen Verwaltungen einhergehen. Andernfalls besteht die Gefahr, dass auf dem Staatsgebiet ein heterogenes und sehr kompliziertes Kompetenzgefüge entsteht.
Die geplanten Änderungen des Artikels 117 der Verfassung stellen einen grundlegenden Schritt hin zu einer besseren Qualität der Gesetzgebung dar. Tatsächlich werden Themen und Funktionen, für die eine Fragmentierung der Vorschriften auf dem Staatsgebiet ungerechtfertigt und ineffizient ist, angemessenerweise wieder in die Gesetzgebungskompetenz des Staates zurückgeführt, und zur Vervollständigung des Systems wird eine Vorrangklausel eingeführt, die beim Schutz Anwendung findet der Einheit dies erfordert. der Republik oder des nationalen Interesses. Die Übertragung der Regelungen des Verwaltungsverfahrens in die Zuständigkeit des Staates zur „Gewährleistung der Einheitlichkeit im Staatsgebiet“ kann erheblich zur Beseitigung von Unstimmigkeiten und ungerechtfertigten Erfüllungen beitragen.
Schließlich werden die zentralen und lokalen öffentlichen Verwaltungen durch die Neuformulierung von Artikel 118 der Verfassung noch deutlicher daran erinnert, die Grundsätze der Vereinfachung, Effizienz und Verantwortung zu respektieren.
2. Effizienz und Vorhersehbarkeit von Verwaltungsverfahren
Seit den XNUMXer Jahren kam es zu zahlreichen Änderungen im Verwaltungsverfahrensrecht. Es muss ein Gleichgewicht gefunden werden zwischen der Notwendigkeit der Sicherheit und Stabilität der Regeln und der Notwendigkeit, das zu korrigieren, was die Effizienz und Vorhersehbarkeit der Verwaltungsverfahren immer noch beeinträchtigt.
Um die Wirksamkeit des SCIA-Systems zu gewährleisten, ist es erforderlich, dass die Gesetzgebung die Anforderungen und Bedingungen klar festlegt, die für die Aufnahme und Ausübung der Geschäftstätigkeit erfüllt sein müssen.
Die Hypothesen, in denen die Verwaltungen selbstschutzinterne Eingriffsmöglichkeiten haben, sollten auf der Regulierungsebene genauer abgegrenzt werden, wobei Ex lege mit dem Interesse an der Gewissheit der Rechtslage in Einklang gebracht werden sollte. Zusätzlich zu den Bestimmungen des Gesetzesdekrets Sblocca Italia sollte die Möglichkeit, die Bestimmung aufgrund einer neuen Beurteilung des öffentlichen Interesses aufzuheben, in jedem Fall ausgeschlossen werden. Für die Aufhebung der rechtswidrigen Bestimmung von Amts wegen wäre die Festsetzung einer Höchstdauer von zwei Jahren positiv; Für SCIA sollte die Laufzeit aufgrund der Art des Instituts jedoch erheblich kürzer sein.
Die Dienstleistungskonferenz erwies sich als Instrument zur schnellen Erzielung gemeinsamer Lösungen nicht als wirksam. Der Gesetzentwurf zur Neuordnung der öffentlichen Verwaltung sieht einen Auftrag zur Neuordnung der Disziplin auf der Grundlage gemeinsamer Grundsätze vor. Um die kritischen Probleme zu lösen, ist es jedoch notwendig, die Fälle, in denen Zustimmungsakte mehrerer Verwaltungen erforderlich sind, so weit wie möglich einzuschränken und die Verpflichtung der vorlegenden Verwaltung zu stärken, die endgültige Entscheidung innerhalb der vorgesehenen Fristen zu treffen. durch schärfere Rechenschaftsmechanismen als die derzeitigen. Eine grundlegende Notwendigkeit besteht darin, die derzeitigen Mechanismen zur Interessenabwägung im Falle von Meinungsverschiedenheiten seitens der für den Schutz sensibler Interessen zuständigen Verwaltungen zu verbessern.
Die Einrichtung von Untersuchungsausschüssen, die sich aktiv für das Erreichen einer vereinbarten Lösung innerhalb eines vorgegebenen Zeitrahmens einsetzen, ist ein zu verfolgender Weg. Gelingt es nicht, die Interessen zu regeln, könnte der abweichenden Verwaltung die Aufgabe übertragen werden, die Frage dem politischen Entscheidungsträger der letzten Instanz vorzulegen, vorausgesetzt, dass die abweichende Meinung als überholt gilt, wenn von dieser Möglichkeit kein Gebrauch gemacht wird. Damit würde eine konstruktivere Haltung der Verwaltungen hinsichtlich der Interessenverteilung und eine größere Selektivität bei der Annahme von Sperrpositionen gefördert.
Die in der Dreijahresagenda zur Vereinfachung vorgesehene Standardisierung und Vereinfachung der Gebäude-, SUAP- und Umweltformulare muss mit der Verpflichtung einhergehen, die Beziehungen zu den Verwaltungen für Bürger und Unternehmen zu erleichtern, auch durch die Erstellung von Leitfäden und Anweisungen für leicht verständliche Abläufe. Eine unabdingbare Voraussetzung für eine Änderung des Systems ist jedoch die Übernahme einer kooperativen Haltung der einzelnen Verwaltungen gegenüber dem Bürger/Nutzer, die ihm hilft, im bürokratischen Prozess voranzukommen und ihm Belastungen und Erfüllungen erleichtert.
Bei der Umsetzung der Digitalen Agenda kommt es darauf an, die Lücken zu schließen und gleichzeitig die positiven Dinge zu verstärken, die in Italien bereits erreicht wurden. Die IT-Verwaltung des Unternehmensregisters ist ein Beispiel für Effizienz und daher erscheint es nicht angebracht, ihre Governance zu ändern. Vielmehr ist es notwendig, den Grundsatz der Überprüfung von Amts wegen energisch umzusetzen, mit entschiedenen Maßnahmen, um die Informationssysteme der Verwaltungen interoperabel zu machen und diesen einen kostenlosen Zugang zu den Datenbanken zu ermöglichen. Um die One-Stop-Shops zu wirksamen Instrumenten zur Vereinfachung der Beziehungen mit öffentlichen Verwaltungen zu machen, reicht es nicht aus, bestehende Prozesse zu automatisieren: Die Prozesse müssen vom Backoffice bis zum Frontend überprüft werden, um sie an die Digitalisierung anzupassen. Daher ist es notwendig, in die Organisationsprofile einzugreifen und die Koordination zwischen den beteiligten Verwaltungen zu fördern.
3. Beseitigung ungerechtfertigter Beschränkungen
Die Vereinfachungspolitik darf sich nicht auf Eingriffe in die allgemeine Regelung des Verwaltungsverfahrens beschränken, sondern es müssen auch solche regulatorischen oder administrativen Beschränkungen beseitigt werden, die im Kontext der einzelnen Sektoren die Ausübung der freien wirtschaftlichen Initiative ungerechtfertigt einschränken.
In unserem Rechtssystem verfügen wir bereits über vom europäischen Recht inspirierte Grundsätze und Instrumente, die darauf abzielen, diese Einschränkungen durch fallweise Eingriffe zu beseitigen. Um jedoch systematisch vorzugehen, ist eine organische Überprüfung der Disziplin der einzelnen Sektoren erforderlich. Eine Neuordnung der geltenden Vorschriften durch konsolidierte Texte unter Berücksichtigung der Grundsätze der Liberalisierung und Vereinfachung würde erheblich zur Qualität des Rechtsrahmens beitragen.
Um die Einführung neuer ungerechtfertigter Beschränkungen, insbesondere auf lokaler und regionaler Ebene, zu verhindern, ist es notwendig, die Folgenabschätzung zu verstärken, die in unserem System im Allgemeinen fehlt, und eine Schulungsmaßnahme für Verwaltungen über die Notwendigkeit der Einhaltung der Grundsätze der Liberalisierung zu fördern Verbreitung wettbewerbsfördernder Best Practices auf regionaler und lokaler Ebene.
Anhänge: Assonime-Bericht über Geschäftsaktivitäten.pdf
