„Ich gehöre zu denen, die am Sonntag beim beratenden Referendum über regionale Autonomie nicht abstimmen werden, weil ich es für nutzlos, müßig, verschwenderisch und sogar schädlich halte, weil es in die Vergangenheit blickt und den wirklichen Problemen der Dezentralisierung ausweicht.“ Immer ein Reformist, Piero Borghini, ehemaliger Präsident des Regionalrats der Lombardei und ehemaliger Bürgermeister von Mailand und davor stellvertretender Direktor der Einheit und jetzt Animator des bestistischen Flügels der Demokratischen Partei Renzian, macht keinen Hehl aus seiner abweichenden Meinung von der Liga gefördertes Referendum, auch um den Preis, sich von den Bürgermeistern des Pd-Gebiets von Mailand und Bergamo zu unterscheiden. Warum, erklärt er im Interview mit FIRSTonline.
Borghini, am Sonntag wird in der Lombardei und in Venetien im beratenden Referendum über die regionale Autonomie abgestimmt, das von der Liga gefördert wird: Der allgemeine Eindruck, über die Befürworter hinaus, ist, dass die Volksbefragung wenig oder gar nicht nützt, weil sie schwer zu erreichen sein wird der Zustimmung der Mehrheit der Bürger und weil, selbst wenn sie erreicht würde, Verhandlungen mit der Regierung im Rahmen der in Artikel 116 der Verfassung festgelegten regionalen Zuständigkeiten aufgenommen werden müssten. Wie lautet das Urteil über das regionale Referendum und was steht wirklich auf dem Spiel?
„Dieses Referendum ist angesichts der Art und Weise, wie es konzipiert wurde und der Fragen, die es aufwirft, nutzlos, müßig und teuer. Das ist in der Politik das Schlimmste, was man sich vorstellen kann. Selbst im Falle eines durchschlagenden Erfolgs wäre eigentlich alles, was erreicht werden würde, eine offene Tür aufzubrechen. Tatsächlich ist der differenzierte Regionalismus, den man auf diese Weise erreichen möchte, bereits in der Verfassung vorgesehen, die jedoch einen anderen, viel einfacheren Weg aufzeigt, nämlich den der Region Emilia-Romagna. Darüber hinaus müssten wir, wenn wir etwas tiefer schauen wollten, sagen, dass dieses Referendum auch schädlich ist, weil es in die Vergangenheit und nicht in die Zukunft blickt und das eigentliche politische Problem, mit dem das Land konfrontiert ist, in Bezug auf die Dezentralisierung umgeht, was nicht der Fall ist die der heutigen mehr oder weniger großen Autonomie der Regionen, sondern die Definition der neuen Funktionen, die in den verschiedenen Territorien auf kommunaler, interkommunaler, metropolitaner und sogar regionaler Ebene in Europa wahrgenommen werden können und müssen Kontext und die Globalisierung der Wirtschaft".
Der Gouverneur der Lombardei, Roberto Maroni, sagt, dass die Piave-Linie das Votum von 34 % der Berechtigten ist, darüber hinaus wäre das Referendum ein Erfolg der Teilnahme: aber welches Gewicht kann ein Referendum haben, das selbst in den optimistischsten Vorhersagen würde es – vielleicht noch schlimmer als das, was in Katalonien passiert ist – von weniger als der Hälfte der Wähler unterstützt werden?
„Kein Gewicht, zusätzlich zu dem, was ihm bereits durch den Mehrheitsbeschluss des Regierungspräsidiums zuerkannt wurde. Allerdings wird der eingeschlagene Weg schwierig, weil das Ergebnis der Verhandlungen mit der Regierung allein nicht ausreichen wird, sondern auch das Votum der absoluten Mehrheit des Parlaments eingeholt werden muss. Eine Abstimmung, die nur stattfinden kann, wenn dieses Abkommen als von nationalem Interesse angesehen wird. Mit anderen Worten, wenn es nicht nur der Lombardei dient, sondern für ganz Italien als nützlich wahrgenommen wird.“
Unter den großen regionalen Verantwortlichkeiten, die von der Lombardei und Venetien beansprucht werden, bleibt die eigentliche Crux die steuerliche, und das ist die Forderung, dass ein Teil der Steuereinnahmen in den Regionen verbleibt, in denen die Einnahmen erwirtschaftet werden, anstatt in den Staatskassen zu landen: Das ist es eine durchführbare Forderung oder, wie einige Südstaatler wie Gianfranco Viesti und einige Konstitutionelle wie Valerio Onida argumentieren, ist dies eine Forderung, die Gefahr läuft, neue Ungerechtigkeiten zu schaffen?
„Das Konzept des Steuerrückstands, d. h. der Unterschied zwischen dem, was die Bürger eines Territoriums nach Rom schicken, und dem, was der Staat dort ausgibt, ist nicht leicht zu definieren oder auch nur zu quantifizieren. Die Zahl von 57 Milliarden Euro, die Maroni verdient hat, ist deutlich übertrieben. Experten sprechen von einer Zahl zwischen 20 und 30 Milliarden, wenn man alle notwendigen Korrekturen berücksichtigt. Außerdem muss klar sein, dass der Staat bei einer Funktionsverlagerung auch die Lasten der Finanzierung verlagert, so dass unbeschadet der ebenfalls sehr wichtigen Effizienzgewinne ein Teufelskreis droht. Der Hauptweg sollte stattdessen eine konkrete Bewertung von Fall zu Fall sein, mit objektiven technischen Kriterien und mit Experimentiergeist. Eine Einschätzung, von der ich persönlich glaube, dass sie besser fruchten würde, wenn sie von den Metropolen und der Funktion, die ihnen im nationalen Interesse zukommt, ausgehen würde. Ein gutes Beispiel könnte uns in diesem Sinne aus Großbritannien kommen, dem vielleicht am stärksten zentralisierten Land in Europa, das jedoch ein großes Experiment in der freiwilligen Schaffung, d Föderalismus zur Umsetzung vereinbarter Programme“.
Abgesehen von den einzelnen zur Diskussion stehenden Punkten glaubt er nicht, dass das Regionalreferendum das Ergebnis des NEIN-Siegs beim Verfassungsreferendum vom 4. Dezember ist, das die Kompetenzen von nationalem Interesse wie Energie, Bildung wieder ins Zentrum rücken wollte , Verkehr, und die auf einer Annahme beruht, die keine empirische Bestätigung findet, nämlich dass in bestimmten Bereichen die Verwaltung der Regionen besser ist als die des Staates?
„Das Ausbildungsgebiet eignet sich vielleicht am besten für Experimente mit starker Dezentralisierung, da technologische Dichte, Forschung und Ausbildung entscheidende Faktoren für die Entwicklung des Territoriums sind. Die Wissensökonomie findet bekanntlich ihren natürlichen Lebensraum gerade in der metropolitanen Dimension. Daher die große politische Bedeutung der Frage der Governance (nicht der Verwaltung) von Metropolen, einer Frage, bei der nicht nur die nationale Regierung, sondern vor allem die Region Lombardei bisher spektakulär versagt hat. Anders als ein Referendum!“.
Glauben Sie nicht, dass der Weg regionaler Referenden, auch wenn er von viel kleineren Zielen als denen der Sezessionisten Kataloniens ausgeht, die Versuchungen der Unabhängigkeit erneut schüren kann, anstatt ein neues Gleichgewicht zwischen dem Staat und der Peripherie zu begünstigen?
„Das wahre Risiko des Referendums ist das einer Sackgasse, die uns nirgendwohin führt. Der Großraum Mailand und die Lombardei sind keine ethnische Grenzgruppe, keine vom Aussterben bedrohte sprachliche Minderheit, sie sind der wirtschaftliche und soziale Motor des Landes. Italien braucht sie sicherlich, aber sie brauchen auch Italien“.
Verglichen mit dem gefeierten Scheitern des italienischen Föderalismus der Lega Nord gibt es andere von der Demokratischen Partei geführte Regionen wie die Emilia-Romagna, die einen weichen Föderalismus strikt innerhalb der Verfassung umreißen und die genau auf der Grundlage von Artikel 116 der Charta zielt darauf ab, einen Verhandlungstisch mit der Zentralregierung zu eröffnen, indem die direkte Verwaltung einiger Dienstleistungen – angefangen bei Arbeit und Ausbildung – im Austausch für einen Teil der von der Region erzielten Steuereinnahmen angeboten wird: Was ist Ihre Meinung?
„Das ist verfassungsrechtlich der vernünftigste und richtige Weg. Ich bestehe jedoch darauf, dass der Hauptweg die Neudefinition der Rollen, Aufgaben, Verantwortlichkeiten und Funktionen jeder Regierungsebene in einem Kontext ist, der mit der von oben nach unten gerichteten und geschlossenen Logik unseres Verwaltungssystems bricht, in dem mehrere Organe alle ausgestattet sind allgemein wie in einer Matrjoschka überlappen, um stattdessen eine andere Logik zu bekräftigen, in der Entscheidungen zunehmend in einem multisektoralen Kontext getroffen werden, von Verhandlungen und Zusammenarbeit zwischen verschiedenen Subjekten, sowohl öffentlichen als auch privaten" .
Silvio Berlusconi hat angesichts der bevorstehenden Wahlbündnisse der Lega mit einem Augenzwinkern vorgeschlagen, die regionalen Referenden auf ganz Italien auszudehnen: Was denken Sie und welche politischen Auswirkungen werden die Referenden auf den nächsten Wahlkampf haben?
„Da diese Referenden zu nichts Konkretem führen werden, befürchte ich, dass sie die Politik nur weiter diskreditieren werden, insbesondere wenn sie wie in diesem Fall auf Propaganda reduziert werden. Das zentrale Thema, auch als Funktion einer größeren Autonomie der Regionen, bleibt die Staatsreform. Auch diejenigen, die am vergangenen 4. Dezember mit Nein gestimmt haben, können sich diesem Diskurs nicht entziehen.“
