Renten: wie sich die Ausgaben in den kommenden Jahren verändern werden

Im Mai 2021 hat die Arbeitsgruppe Alternde Bevölkerung (AWG) einen Alterungsbericht mit veröffentlicht mittelfristige Prognosen (2019-2070) der Hauptkapitel der Sozialausgaben und insbesondere der Rentenausgaben. Auf dieser Grundlage hat das Parlamentarische Haushaltsamt (PBO) kürzlich eine "Flash"-Analyse zum Thema veröffentlicht Änderungen bei den Rentenausgaben in den Hochrechnungen der verschiedenen Agenturen, insbesondere der RGS und der AWG. Der Flash fasst die wichtigsten Ergebnisse der AWG-Projektionen zusammen, indem er sie mit anderen Projektionen vergleicht, im Hinblick auf die bevorstehende Veröffentlichung des Berichts „Mittelfristige Trends im Renten- und Sozialgesundheitssystem“, der die RGS-2020-Aktualisierung enthalten wird . Projektionen basieren auf 2020 veröffentlichte wirtschaftliche und demografische Annahmen die die Auswirkungen der COVID-19-Krise nur kurzfristig berücksichtigen und sich an die Annahmen der Frühjahrsprognose der Europäischen Kommission vom Mai 2020 anlehnen.

Aus Gründen des Verständnisses wird der Artikel versuchen, trotz ihrer Unterschiede einige zu identifizieren gemeinsame Tendenzen in den hypothetischen Veränderungen, deren Trend von den Einschätzungen abhängt, die in den verschiedenen Szenarien den makroökonomischen Faktoren BIP-Wachstum, Beschäftigung und Produktivität und vor allem den immer entscheidender werdenden Trends der Demographie in all ihren Aspekten zugeschrieben werden.

Um einen ersten Eindruck von den möglichen Spätfolgen der Pandemiekrise zu geben, enthält der neue Altersreport auch zwei Empfindlichkeitsszenarien, die erste mit einer langsameren Erholung („recovery-slowed“) und die zweite mit einer strukturellen Reduktionswirkung des Wachstumspotenzials („potential-reduced“). In diesem Flash werden diese beiden Ad-hoc-Sensitivitätsszenarien von einem flankiert, das aus den bereits in früheren Projektionsübungen vorhandenen ausgewählt wurde und die Möglichkeit einer lebhafteren Dynamik der totalen Faktorproduktivität ("hohe Produktivität") in Betracht zieht.

Die von der AWG durchgeführten Übungen sind diejenigen, die die akzentuierteste Dynamik des Einflusses der Rentenausgaben auf das BIP darstellen: in AWG-2018 reicht der Einfluss auf das BIP 18,7 Prozent im Jahr 2040 um sich dann bis 13,9 allmählich auf 2070 Prozent anzunähern; In der AWG-2021 erreichen die Rentenausgaben 17,9 Prozent des BIP im Jahr 2035 und sinken dann schrittweise auf 13,6 Prozent im Jahr 2070. Wenn einerseits dieses letzte Jahr die Ausgabensteigerungen berücksichtigt, die durch die im Jahr 2019 eingeführten Maßnahmen nicht berücksichtigt wurden AWG-2018 hingegen verwendet mittelfristig günstigere Annahmen für den Arbeitsmarkt und die Produktivität, die ihn günstiger machen als im Vorjahr. Die Differenz zwischen den beiden Szenarien beträgt 0,9 Prozentpunkte des BIP im Jahr 2040, steigt bis auf 1,1 Prozentpunkte im Jahr 2045 und sinkt dann leicht auf 0,3 Prozentpunkte im Jahr 2070.

Die unterschiedliche Entwicklung des Verhältnisses der Rentenausgaben zum BIP lässt sich durch einen Blick auf die erklären unterschiedliche Annahmen über Demografie, Arbeitsmarkt und Produktivität der Arbeit. Die Kombination dieser drei Komponenten hilft, die Dynamik des BIP zu definieren. Alle Szenarien mit Ausnahme von AWG-2018 teilen sich im Wesentlichen denselben Regulierungsrahmen (d. h. die experimentellen Maßnahmen, die in Dekret Nr. 4/2019 enthalten sind, hauptsächlich die sogenannte „Quote 100“ und die Aussetzung der Verknüpfung mit der Progression bis 2026 der voraussichtlichen Laufzeit der im Jahr 2018 noch nicht bestandenen Vorruhestandsvoraussetzungen).

DEMOGRAPHIE

In allen Übungen, im Zeitraum von etwa vierzig Jahren, die demografischer Wandel wodurch der Anteil der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (15-64 Jahre) langsam, aber erheblich verringert und der Anteil der Bevölkerung im nicht erwerbsfähigen Alter (65+) erhöht wird. Die Entwicklung des Verhältnisses der über 15-Jährigen zur Bevölkerung zwischen 64 und 33 Jahren zeigt von einer Hochrechnung zur nächsten nur minimale Veränderungen. Sie stieg von rund 2015 Prozent im Jahr 62 auf rund 2050 Prozent im Jahr 61, um sich dann allmählich auf unter 2070 Prozent im Jahr 21,7 zu konvergieren. Der Anteil der über 2015-Jährigen, der in den drei Jahren praktisch vergleichbar war, stieg von 34 im Jahr 2050 auf 2070 Prozent im Jahr 15, um dann bis 64 in etwa stabil zu bleiben. Schließlich ging der Anteil der Erwerbstätigen (64,5-2015 Jahre) von 54,4 Prozent im Jahr 2045 auf XNUMX im Jahr XNUMX zurück, bevor er sich stabilisierte.

BERUF

Die betreffenden Übungen unterscheiden sich erheblich in den Annahmen zur Beschäftigungsquote. AWG-2021 ist pessimistischer als Landesrechnungshof (RGS)-2020, wo die Beschäftigungsquote von 56,3 Prozent im Jahr 2015 (58,1 im Jahr 2020) auf knapp über 64,5 Prozent im Jahr 2050 steigt, sich dann bis 2060 stabilisiert und dann leicht ansteigt im letzten Teil des Projektionszeitraums (64,9 Prozent im Jahr 2070). Im RGS-2020 steigt die Beschäftigungsquote, obwohl sie bis 2030 langsamer wächst, im Jahr 66 auf über 2050 Prozent und stabilisiert sich dann bis 2070 im Wesentlichen (66,4 Prozent). AWG-2018 hingegen war deutlich pessimistischer.

PRODUKTIVITÄT

Mittelfristig stimmen alle Untersuchungen darin überein, dass die Dynamik der Arbeitsproduktivität intensiver ist als in den letzten Jahren beobachtet, insbesondere in Bezug auf die durchschnittlichen 0,3 Prozent des Zeitraums 1997-2019 (um die anomale Zahl von 2020 Prozent wegzulassen 0,2, einschließlich der Erholung nach der Krise) und durchschnittlich 2014 Prozent zwischen 2019 und 2008 (auch um die anomalen Daten zu Erholungen aus den vorangegangenen Krisen von 2012 und XNUMX auszulassen).

PIL

Mittelfristig gehen alle Übungen übereinstimmend von einem jährlichen Wachstum von mehr als 1 Prozent aus, das über dem der letzten Jahre liegt, das zwischen 0,6 und 1997 durchschnittlich 2019 Prozent betrug (um den Ausreißer wegzulassen für 2020) und auf 0,8 Prozent zwischen 2014 und 2019 (um auch die Ausreißer für die Krisen 2008 und 2012 wegzulassen).

PENSIONSAUSGABEN IN DEN VERSCHIEDENEN SZENARIEN

Das Szenario „Hohe Produktivität“ prognostiziert einen um durchschnittlich 0,5 Prozentpunkte niedrigeren Ausgabenanteil am BIP als im Basisszenario. Außer in den Anfangsjahren (bis 2030) und in geringerem Maße in den letzten Jahren bleibt das Szenario der „verzögerten Erholung“ ungefähr gleich wie das Basisszenario. Schließlich ist der Einfluss der Ausgaben auf das BIP im „Niedrigpotenzial“-Szenario immer größer. Die höhere Inzidenz ist groß im Jahr 2025 (1,0 Prozentpunkte), nimmt im Jahr 2030 ab und weitet sich wieder auf 0,6 Prozentpunkte im Jahr 2040, 1,3 Punkte im Jahr 2050 und 1,6 Punkte in den Jahren 2060 und 2070 aus.

Die Bandbreite des Verhältnisses der Rentenausgaben zum BIP in den vorgeschlagenen Szenarien (Basisszenario und Sensitivitätsszenario) deutet darauf hin, wie empfindlich die Projektionen auf die verschiedenen mittelfristigen makroökonomischen Hypothesen reagieren, deren Festlegung durch die Breite des Zeitrahmens kompliziert wird und die Fähigkeit, die langfristigen Auswirkungen politischer Entscheidungen auf den makroökonomischen Rahmen angemessen zu bewerten. Darüber hinaus wird die Wahl zum jetzigen Zeitpunkt auch durch die Unsicherheit über die Folgen der COVID-19-Krise und die Wirksamkeit der Wiederaufbaumaßnahmen auf nationaler und europäischer Ebene belastet. Insbesondere die bisher verfügbaren Projektionen konnten die Maßnahmen der PNRR und deren Auswirkungen auf Arbeitsmarkt, Produktivität und Wachstum noch nicht vollständig berücksichtigen (auch weil sie noch nicht stattgefunden haben). Die bevorstehenden Projektionen (von der AWG und der RGS) werden die schwierige Aufgabe haben – warnt die PBO – den gesamten Rahmen der Hypothesen zu aktualisieren, sowohl den demografischen als auch den makroökonomischen und den Arbeitsmarkt, um alle Überbleibsel der COVID-Krise zu berücksichtigen. 19.

SCHLUSSERWAEGUNGEN

Es ist offensichtlich, dass die angegebenen Szenarien mit jeweils eigenen Variablen unter der geltenden Gesetzgebung ausgearbeitet werden. Das heißt, sie gehen von einem Wegfall der 100er-Quote zum Ende des laufenden Jahres aus, während das Einfrieren der Dienstaltersanforderungen bis Ende 2026 bestehen bleibt. Regulatorische Änderungen, die derzeit nicht bestehen oder als nicht praktikabel angesehen werden wie die vorgebrachten Vorschläge von den Gewerkschaften nicht berücksichtigt werden.