Vor etwa zehn Tagen führte die Regierung eine vorläufige Prüfung von 11 Gesetzesdekreten zur Umsetzung der im Gesetz 124/2015 („Madia-Reform“) enthaltenen Dekrete durch, darunter dasjenige, das auf die Neuordnung der Beteiligungen der öffentlichen Verwaltung abzielt. In den Folien kündigte die Regierung an, dass wir von einem „Vorher“ mit „Tausenden von nutzlosen Beteiligungen, die Sitze und Teilnahmegebühren und Verschwendung öffentlicher Gelder vervielfachen“ zu einem „Nachher“ mit „sofortiger Kürzung nutzloser Beteiligungen, bestimmter Regeln“ übergehen werden um die Gründung nicht benötigter Personen zu verhindern, eine Gehaltskürzung für Direktoren, die keine Gewinne erwirtschaften“.
Abgesehen von der üblichen kommunikativen Betonung leistet das Dekret in dieser heiklen Angelegenheit zweifellos eine wichtige Reorganisationsarbeit. Natürlich liegt der Teufel in der Umsetzung, und die bleibt weitgehend in den Händen derer, die mit seinen 8 Beteiligungsunternehmen zur Schaffung des kommunalen Kapitalismus beigetragen haben. Es könnte auch nicht anders sein, da die Regionen und Gemeinden gemäß der Verfassung „autonome Körperschaften“ sind. Es wird daher zu prüfen sein, ob es dem Gesetz gelingt, wirksame Zwänge und „Grenzen“ einzuführen, eine schwierige Aufgabe, da sich der Landesgesetzgeber seit mehreren Jahren erfolglos bemüht.
Wir sehen das Problem der Reduzierung der Anzahl, des „Sofortabbaus“ unnötiger Tochtergesellschaften. In Wirklichkeit handelt es sich um eine bescheidenere Rationalisierung, bei der die Regierung bereits auf einigen Widerstand gestoßen ist, um es milde auszudrücken. Insbesondere war auch im letztjährigen Stabilitätsgesetz ein „Betriebsrationalisierungsplan“ vorgesehen, der „die Reduzierung erreichen“ sollte; Der Plan sollte bis zum 31. März 2015 verabschiedet werden, aber das Gesetz sah keine Sanktionen bei Nichteinhaltung vor. Daher wurden diese Rationalisierungspläne nur von einem Teil der Verwaltungen angenommen (ungefähr 50 % laut einem Bericht des Rechnungshofs vom vergangenen Juli).
Der delegierte Erlass sieht schließlich Sanktionen vor, auch wenn die Höhe der Sanktion noch leer ist, zumindest in der Version, die ich konsultieren konnte und die im Internet kursiert; Es wird auch nicht angegeben, wer den Verstoß anfechten muss oder wer zahlen muss (die Verwaltung, die den Plan nicht erstellt hat, oder wer die Beteiligungen verwaltet, was im Fall von Kommunen der Bürgermeister ist?), noch die Kriterien für die Höhe der Geldbuße zwischen dem Mindest- und dem Höchstbetrag festzusetzen. Es wäre kontraproduktiv, wenn sich die Regierung auf Drohungen beschränken würde, ohne über ein wirksames Instrument zu verfügen, um die Drohung glaubhaft zu machen.
Es gibt auch einen "kuriosen" Ausrutscher: in der Kunst. 5, mit dem viel versprechenden Titel „Analytische Motivationslasten und Desinvestitionspflichten“ gibt es zwar eine genaue Prognose der Gründe, denen die Verwaltungen bei der Gründung eines neuen Unternehmens oder der Beteiligung an einem bereits etablierten Unternehmen verpflichtet sein werden, aber der Veräußerungsverpflichtungen ... davon keine Spur.
Aber kommen wir zu den positiven Aspekten des Dekrets. Wir weisen auf eine genauere Regelung zu den Rückstellungen hin, die die Verwaltungen treffen müssen, wenn die Beteiligungsunternehmen Verluste erleiden (bisher hatte die Regelung experimentellen Charakter und wäre erst mit dem Jahresabschluss 2016 in Kraft getreten, während sie jetzt vorsieht die Vorfreude auf 2015): Es wird das Ziel verfolgt, die Umgehung öffentlicher Finanzzwänge durch Outsourcing zu verhindern (genau das ist in den letzten Jahren geschehen).
Und dann wird in Sachen Unternehmenskrise präzisiert, dass die Bereitstellung eines Verlustausgleichs durch die Gesellschafterverwaltung mit einem Unternehmenssanierungsplan einhergehen muss; für Aktionärsverwaltungen ist es auch möglich, eine Anzeige wegen schwerwiegender Unregelmäßigkeiten bei Gericht einzureichen. Kurz gesagt, mehr Verantwortung für öffentliche Aktionäre. Und strenge Regeln für Aufträge, Token, Gebühren, um einer Krippe von majestätischen Ausmaßen ein Ende zu bereiten.
Aber es gibt kein Industrieprojekt auf dieser Welt öffentlicher Beteiligungen - und es hätte mangels eines Analysedokuments kein gutes Weißbuch geben können, das der öffentlichen Diskussion vorgelegt werden könnte -, das in einem wichtigen Teil grundlegende Dienste leistet die Gemeinde. Das Ziel, ein Phänomen zu stoppen, das Ressourcen verschwendet hat, wird hoffentlich erreicht werden können, aber es braucht mehr, um sich vollständig zu "verändern".
