Öffentliche Ausgaben verbessern. In den Plänen von Kommissar Paolo Cottarelli ist die Strategie klar: diejenigen treffen, die am meisten verschwenden, und Dienstleistungen für die Bürger retten. Dann verbessern Sie die Einkäufe und greifen den Berg von 129 Milliarden an, der 2013 zum Kauf von Waren und Dienstleistungen diente, beginnend mit den lokalen Behörden. Es ist eine Wette, die Consip zu Ende gespielt hat: Zu den Vermögenswerten gehören die 4,6 Milliarden Ersparnisse, die 2013 von 36 „überwachten“ Ausgaben erzielt wurden. In diesem Jahr wird die „Garnison“ nicht nur auf weitere 6 Milliarden anwachsen, sondern es wird ein regelrechter Boom bei Ausschreibungen erwartet. Die zentrale Beschaffungsstelle des Finanzministeriums hat 10,2 2013 Milliarden gebannt, das ungeschriebene Ziel, das in der Zentrale der Ausgabenkontrolle kursiert, lautet, das Ergebnis in den nächsten drei Jahren auf 32 Milliarden zu verdreifachen.
«Die Briten nennen es intelligentes öffentliches Beschaffungswesen, erklärt der Geschäftsführer von Consip, Domenico Casalino – und es besteht kein Zweifel, dass ein intelligentes, koordiniertes System für das öffentliche Beschaffungswesen heute die eigentliche Herausforderung ist, um die besten Staatsbeamten zu engagieren. Außerdem werden auf diese Weise wertvolle Bereiche der Industriepolitik zurückgewonnen, die einzigen, die vielleicht realistischerweise noch praktikabel sind». Mit welchen Werkzeugen? Das im Parlament diskutierte Irpef-Dekret fügt neue Hebel hinzu, um den Kampf gegen die Verschwendung neu zu beleben.
Stöße und WiderständeDer Gesamtwert der Consip-Ausschreibungen ist von 3,7 Milliarden im Jahr 2011 auf 12,8 Milliarden im vergangenen Jahr gestiegen. Es ist also möglich zu verdreifachen. „Mit der dreijährigen Planung der Einkäufe in Verbindung mit der Verpflichtung, sie zu zentralisieren, und mit der Verstärkung der Kontrollen durch die Avcp, die Aufsichtsbehörde für öffentliche Aufträge – fügt Casalino hinzu – ist es möglich, wichtige Ergebnisse zu erzielen. Das Dekret legt ein neues nationales System öffentlicher Beschaffungen fest». Die erste Regel ist daher die Programmierung, die die alte und schlechte Gewohnheit der ununterbrochenen Vertragsverlängerungen blockiert, von denen einige sogar bis ins Jahr 1995 zurückreichen.
Zentralisierter Einkauf. Aber vor allem um die Verpflichtung, die Einkäufe bei Consip und den regionalen Einkaufsbüros zu konzentrieren, wird das eigentliche Spiel gespielt: Es gibt jetzt 32.000 öffentliche Auftraggeber in Italien, sie müssen für große Verträge auf 35 "Aggregatoren" reduziert werden, um die es dann geht. Die Schwelle wird durch ein Dekret des Premierministers festgelegt, aber es ist realistisch, von einem schrittweisen Weg auszugehen, der eine Stärkung des Systems ermöglicht. Tatsächlich liegen von 1.200.000 öffentlichen Käufen jährlich 62 über der europäischen Schwelle von 200.000 Euro. Wenn dies der Referenzwert wäre, müssten in einem Jahr mehr oder weniger 62.000 Ausschreibungen durchgeführt werden. Um sich ein Bild zu machen, verwaltet Consip heute 1.200 über und unter der Schwelle. Wir denken daher an einen Ausgangswert von rund 10 Millionen Euro (ca. 3.000 Bescheide pro Jahr), der sukzessive reduziert werden soll.
Viele Verzerrungen.Im vergangenen Jahr hat die Guardia di Finanza 1,3 Milliarden Betrugs- und Beschaffungsbetrug ans Licht gebracht, durch gezielte Kontrollen in den vier Sektoren, in denen 80 % der Ausgaben für das Funktionieren der öffentlichen Verwaltung konzentriert sind: Energie, Telekommunikation, Essensgutscheine, Reinigung und Immobilienverwaltung. Im Gesundheitswesen sind die „sensiblen“ Sektoren der Krankenhausabfall, die bewaffnete Überwachung (Consip bereitet eine Ausschreibung im Wert von 500 Millionen vor), Catering und die Vermietung von gewaschener Wäsche (allein im Wert von 627 Millionen pro Jahr). «Die Ausschreibungen kosten zwischen 50.000 und 500.000 Euro – fährt Casalino fort – es ist ein komplexer Prozess. Von der Angebotserstellung bis zum Vertragsabschluss vergehen bis zu 25 Monate. Daher ist es notwendig, die Anstrengungen zu bündeln».
Gemeinden. Der Rückgriff auf Consip und zentrale Beschaffungsstellen wird daher der entscheidende Faktor bei der Bewertung der Transparenz und Effizienz der Ausgaben in den Kommunen sein. Heute weisen die Gemeinden eine Nutzungsrate des Consip-Zentraleinkaufskanals von 5 % gegenüber 50 % der Ministerien und Regionen auf (mit Spitzenwerten von 100 % in der Toskana und nahezu 0 % in Kalabrien). Jeder, der sich außerhalb dieser Spur bewegt, wird bestraft (bis zu 10 % mehr Kürzungen) und ein erster Test findet bis zum 30. Juni statt, wenn die im Dekret geforderten Opfer zur Finanzierung des Irpef-Bonus verteilt werden. Ebenfalls im Juni müssen alle bestehenden Kontrakte dem Avcp mitgeteilt werden, um sie mit den neu veröffentlichten Referenzpreistabellen abzugleichen. Der Druck auf die Kommunen hat seinen eigenen Grund. Hier sind die größten Einziehungen möglich: Heute werden von 39 Milliarden, die ausgegeben werden, nur 13 von Consip verwaltet. 25 Milliarden bleiben außer Kontrolle: Unter der Annahme einer Verbesserung von 24 %, die dem von Istat bescheinigten „Rabatt“ auf zentralisierte Käufe entspricht, würden Einsparungen von 5 Milliarden erzielt.
