Ein Pakt für Produktivität zwischen den Sozialpartnern und der Regierung, um aus der Rezession und der Krise herauszukommen. Dies ist der Vorschlag von Marcello Messori, einem der berühmtesten Ökonomen, ordentlicher Professor für Finanzintermediäre an der Universität Tor Vergata in Rom und ehemaliger Präsident von Assogestioni. Hier ist das Interview, das er FIRSTonline gewährt hat.
ZUERSTonline – Professor Messori, die Regierung Monti hat mit den Sozialpartnern eine Diskussion über die Produktivität eingeleitet, die seit einiger Zeit ein strukturelles Handicap für die Wettbewerbsfähigkeit des italienischen Systems darstellt, jedoch in einer Phase akuter Rezession wie der aktuellen an der Spitze auf der Agenda - Sollte im Land nicht vor allem die Binnennachfrage mit Blick auf Konsum und Investitionen angekurbelt werden, um sich auf kurzfristige Erträge aus Wachstum und Beschäftigung zu konzentrieren?
MESSOREN – Es stimmt, dass kurzfristig eine Steigerung der Arbeitsproduktivität das (ohnehin schon dramatische) Problem der Arbeitslosigkeit und Arbeitslosigkeit verschärfen könnte. In der italienischen Situation sind Produktivitätsanreize und eine Wiederbelebung von Nachfrage und Wachstum jedoch keine gegensätzlichen Entscheidungen; sogar kurzfristig sind die ersteren eine notwendige Bedingung der letzteren. Wenn man hofft, dass die „starken“ Länder der Europäischen Wirtschafts- und Währungsunion (EWU) am Ende ihre Nachfrage erhöhen werden, muss Italien sich darauf vorbereiten, die Gelegenheit nutzen zu können; Andererseits erfordert ein Anstieg der Inlandsnachfrage eine Erhöhung der Reallöhne, die unsere Unternehmen nur dank einer Steigerung der Arbeitsproduktivität tragen könnten. In letzterem Zusammenhang genügt es zu bedenken, dass die Rezession, die in Italien seit den letzten Monaten des Jahres 2008 fast ununterbrochen andauert, den längsten Rückgang des verfügbaren Einkommens (real) seit dem Zweiten Weltkrieg verursacht hat. Dies hat zu einem erheblichen Rückgang des „realen“ Verbrauchs geführt, was wiederum viele Unternehmen dazu veranlasst hat, Investitionen aufzuschieben. Darüber hinaus haben Maßnahmen zur Konsolidierung der öffentlichen Haushalte die damit verbundenen Ausgaben und insbesondere Investitionen in die Infrastruktur eingeschränkt. Ohne einen Schock auf der Angebots- und Nachfrageseite wird Italien diesen Teufelskreis nicht durchbrechen können.
ZUERSTonline – Was ist der mögliche Schock?
MESSOREN – Ich denke nach wie vor, dass theoretisch die beste Lösung eine sofortige und erhebliche Erhöhung der europäischen Investitionen wäre, finanziert durch die Ausweitung des EU-Haushalts (oder durch die Schaffung eines EWU-Haushalts) und/oder eine Steigerung des deutschen Konsums. Diese positiven Schocks auf der Nachfrageseite würden die europäische Rezession mildern und die Aufgabe der Peripherieländer (einschließlich Italien) erleichtern, die weiterhin – schrittweise – die Ungleichgewichte ihrer öffentlichen Haushalte ausgleichen und jene Strukturreformen durchführen müssten, die geeignet sind, die ihre mittelfristige Wettbewerbsfähigkeit.
ZUERSTonline – Leider scheint dies jedoch nicht der Fall zu sein, und wieder einmal verpasst Europa etwas.
MESSOREN – Tatsächlich gibt es in der EWU weder Anzeichen für eine Wiederbelebung der Gesamtnachfrage noch andere Initiativen zur Bekämpfung der Rezession. Die minimalen Zugeständnisse, die der französische Präsident Hollande Ende Juni in dieser Hinsicht erwirkte, waren nicht der Beginn eines Prozesses, sondern ein Irrlicht. Gerade deshalb wird es aber umso notwendiger und dringlicher, dass Italien versucht, aus eigener Kraft aus dem eigenen Teufelskreis herauszukommen. Nur so können die sozialen Kosten der Rezession eingedämmt und der erhoffte künftige Aufschwung in Europa vorbereitet werden.
ZUERSTonline - Als?
MESSOREN – Ohne dass die Regierung die Prozesse zur Neuausrichtung der öffentlichen Finanzen aufgibt und die vielen „ökologischen“ Ineffizienzen beseitigt, sollten die Sozialpartner einen neuen Produktivitätspakt umsetzen. Wenn Italien nicht aufhört, in Bezug auf die durchschnittlichen Wachstumsraten der verschiedenen Produktivitätsformen das Schlusslicht der Europäischen Union zu sein, wird es unmöglich sein, mit unseren Spitzenunternehmen ein System zu schaffen, um ein angemessenes Beschäftigungsniveau insbesondere für junge Menschen zu erreichen , sichern das zukünftige Wohlergehen unserer Familien. Um die Produktivitätsdynamik des italienischen Wirtschaftssystems zu stärken, müssen unsere Unternehmen bereit sein, eine anspruchsvolle Herausforderung anzunehmen: auf ihre Fähigkeit zu setzen, organisatorische Innovationen umzusetzen und so mehrjährige Produktivitätssteigerungen zu erzielen, die uns dem europäischen Durchschnitt näher bringen, und übertragen in jedem Fall einen Teil der von ihren Mitarbeitern erwarteten Früchte in Form von Reallohnerhöhungen. Es liegt auf der Hand, dass durch diese Wette Unternehmen, die die vereinbarten Steigerungen der Arbeitsproduktivität nicht im vorgesehenen Zeitraum tatsächlich erreichen können, ihre Gewinne sinken oder verschwinden und sich umstrukturieren oder den Markt verlassen müssen. Die Rolle der Regierung besteht darin, wirklich universelle soziale Sicherheitsnetze einzurichten, um zu verhindern, dass die Kosten dieser Umstrukturierung die Situation der Arbeitnehmer verschlechtern.
FIRSTonline – Das Ziel ist klar und es ist ein Pakt zur Steigerung der Produktivität als Funktion größerer Wettbewerbsfähigkeit zu schließen, von dem alle (Arbeitnehmer, effiziente Unternehmen, das Land) profitieren können, aber ein Pakt zwischen den Sozialpartnern und der Regierung scheint in einigen Monaten praktikabel vor den Wahlen und mitten in einem ohnehin schon hitzigen Wahlkampf?
MESSOREN – Ich bin mir der Komplexität (vor allem der „politischen“) eines „geplanten Produktivitäts“-Projekts, wie dem, das ich gerade skizziert und kürzlich auf dem ASTRID-Seminar vorgestellt habe, bewusst; aber die Krise wird sicherlich nicht darauf warten, dass das italienische politische System eine zufriedenstellende langfristige Struktur findet. Wichtig ist, sofort die richtigen Signale zu geben; dann wird sich während der Arbeit zeigen, wie weit die Sozialpartner ohne staatliche Verpflichtungen gehen können, die über das Datum der Wahlen hinausgehen und von Präsident Monti nicht übernommen werden können.
ZUERSTonline – Und wie soll die große Verhandlung beginnen?
MESSORI – Ich stelle mir drei Phasen vor. Die erste, den Sozialpartnern auf nationaler Ebene vorbehalten, dient dazu: eine Verpflichtung zur „geplanten Produktivität“ für einen bestimmten Zeithorizont (mindestens fünf Jahre) einzugehen; eine Mindestgrenze festlegen, um zu vermeiden, dass sich die Kluft in der durchschnittlichen Dynamik der Arbeitsproduktivität in Italien im Vergleich zu konkurrierenden europäischen Ländern vergrößert. Die zweite Phase, die den betrieblichen Sozialpartnern vorbehalten ist, sieht vor, – auf der Ebene der einzelnen Unternehmen – die tatsächlichen Bedingungen der Wette festzulegen: die vereinbarte Rate des erwarteten Produktivitätswachstums und ihre Umsetzung in Lohnerhöhungen. Die dritte Phase, die eine Rückkehr zu nationalen Tarifverhandlungen impliziert, wird durch das Risiko notwendig, dass in die zweite Phase nur Unternehmen einbezogen werden, die bereits effizient und/oder stark gewerkschaftlich organisiert sind. In der dritten Phase der nationalen Verhandlung sollten die Sozialpartner und die Regierung diejenigen Anreize („Zuckerbrot und Peitsche“) definieren, die es einzelnen Unternehmen, die an der zweiten Verhandlungsphase nicht teilgenommen haben, zu teuer machen, sich aus einer solchen herauszuhalten der Betriebsvereinbarungen der zweiten Phase und damit den Vertrag "Sollleistung" nicht zu unterzeichnen.
ZUERSTonline – Und greift die Regierung nur am Rande der dritten Phase ein?
MESSOREN – Nein, ich denke, die Regierung kann in mindestens drei Bereichen eine entscheidende Rolle spielen. An erster Stelle sollte sie, wie ich bereits erwähnt habe, universelle soziale Sicherheitsnetze und aktive Arbeitspolitiken einführen, die in der Lage sind, die negativen Auswirkungen von Produktivitätssteigerungen auf die Lebensbedingungen der Arbeitnehmer aufzufangen. Zweitens hat die Regierung die Aufgabe, die negativen Externalitäten zu beseitigen oder zu mildern, die die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen belasten und die von übermäßigen bürokratischen Kosten bis zu infrastrukturellen Mängeln, von Versagen der öffentlichen Verwaltung bis zu Verzerrungen in Ausbildung und Forschung usw. reichen. Schließlich könnte die Regierung, wenn sie über die erforderlichen finanziellen Mittel verfügt, die Steuerlast für Arbeit und Unternehmen verringern.
ZUERSTonline – Glauben Sie wirklich, dass die Sozialpartner bereit sind, sich auf solch komplexe Verhandlungen einzulassen, bei denen das Geben sicherer erscheint als das Nehmen?
MESSORI – Die Schwierigkeiten liegen auf der Hand, aber es ist wichtig, allen verständlich zu machen, dass ein Wachstum der Produktivität ohne einseitige Steigerungen kurz- und mittelfristig große Vorteile für alle bringt. Wenn Italien der Krise defensiv gegenübersteht, werden rententragende Positionen noch stärker durchdringen, als sie es bereits sind, und ein Rückgang wird unvermeidlich sein. Im letzteren Fall wird die Rechnung vor allem auf die Schultern der schwächsten Bevölkerungsschichten fallen.
ZUERSTonline – Aber wer zahlt? Es ist klar, dass ein Pakt wie der, den Sie vorschlagen, hohe Kosten für den öffentlichen Haushalt verursacht: Wo findet die Regierung die Ressourcen?
MESSOREN – Die einzigen unvermeidbaren Kosten sind die universellen sozialen Sicherheitsnetze, da die Senkung der Steuern auf Arbeit und des Steuerkeils bleibend ist und Teil des Prozesses der Verbesserung der Umweltbedingungen ist. In jedem Fall ist die Abdeckung eines universellen Stoßdämpfersystems ein großes Thema. Die Lösung liegt vielleicht im sogenannten Giavazzi-Plan zur Kürzung von Anreizen und Subventionen für Unternehmen. Zumindest in der ersten Version dieses Plans wurden Einsparungen in der Größenordnung von 10 Milliarden Euro erzielt. Das ist ausreichend, um die Kosten zu finanzieren, die ein Pakt für „geplante Produktivität“ verursachen würde.
