London, mit der EU wird es ein langer Abschied

Prognosen über das Ausmaß der wirtschaftlichen und politischen Auswirkungen des Brexit bleiben weiterhin unsicher. Die einzige einfache Vorhersage betrifft den Tenor des Abschieds, der aus prozeduralen Gründen und aus politischer Zweckmäßigkeit lang und komplex zu werden verspricht. Beginnen wir mit letzterem.

Erster Umzug nach Großbritannien
Das am 23. Juni abgehaltene Referendum hatte beratenden Wert, d. h. eine einfache politische Richtung. Dies bedeutet, dass die Entscheidung zum Austritt aus der Union durch eine Abstimmung im britischen Parlament formell ratifiziert werden muss, der wahrscheinlich wesentliche Bestätigungs-/Widerspruchsentscheidungen der einzelnen nationalen Parlamente (schottisch, nordirisch und walisisch) folgen werden.

Theoretisch könnte Westminster die Abstimmung sogar auf unbestimmte Zeit verschieben und den Vorschlag der britischen Bürger faktisch nicht akzeptieren; In einem von Antipolitik gesättigten Klima erscheint diese Option jedoch nicht tragbar.

Doch die neue britische Premierministerin Theresa May braucht Zeit. Es ist an der Zeit, die Brüche innerhalb der Konservativen zu reparieren, die während der Referendumskampagne aufgetreten sind. Zeit, sich auf die Parlamentsabstimmung vorzubereiten, ohne Gefahr zu laufen, sezessionistische Impulse zu schüren, die nie abgeflaut sind. Es ist an der Zeit, die Strategie und das diplomatische Terrain besser vorzubereiten, um die Verhandlungstreffen (Zusammenstöße) zu beginnen, die den künftigen Rahmen der Beziehungen zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich definieren werden. Und an diesem Punkt überschneiden sich politische Interessen mit Verfahrensfragen.

Der erste Schritt geht nach London, von wo aus der Antrag auf Einleitung des Austrittsverfahrens nach Art. 50 des Vertrags über die Europäische Union (Di). Diese Klausel wurde zur Zeit der Europäischen Verfassung ausgedacht, um die öffentliche Meinung Seiner Majestät über die möglichen Risiken einer zu engen Union zu beruhigen, die zu einer Föderation führen würde.

Doch es kam anders, und das Verfahren könnte nun gegen die Briten nach hinten losgehen. Wie Valéry Giscard d'Estaing und Giuliano Amato enthüllten, ist die Kunst. 50 wurde mit der Idee formuliert, dass es niemals verwendet werden sollte. Aussagen, die den eher politischen als juristischen Zweck hervorheben, der sein Schreiben inspirierte, und die von der gängigen Praxis zeugen, eine klarere und kohärentere Niederschrift europäischer Regeln auf dem Altar des politischen Kompromisses zu opfern.

Biblische Zeiten
Der Artikel besagt, dass der Europäische Rat nach Benachrichtigung durch den scheidenden Staat die Verhandlungsleitlinien diktieren und den EU-Verhandlungsführer auswählen wird, der zwei Jahre Zeit hat, um mit der anderen Partei ein Austrittsabkommen zu erzielen. Eine Vereinbarung, die, um in Kraft zu treten, vom Europäischen Parlament und vom Europäischen Rat selbst gebilligt werden muss.

Stellt man sich die Hunderte von Verhandlungskapiteln vor, die bei der Neudefinition der Beziehungen zwischen London und der Union diskutiert werden, sind zwei Jahre nicht viel. Um eine schwierige Parallele zu ziehen, genügt es, sich daran zu erinnern, dass für den Austritt Grönlands aus der Europäischen Gemeinschaft im Jahr 1982 drei erforderlich waren.

In dieser Situation könnte sich die britische Regierung ohne ein neues Abkommen, das ihre enormen wirtschaftlichen Interessen auf dem Kontinent schützt, außerhalb der EU wiederfinden. Der Verhandlungszeitraum kann verlängert werden, jedoch nur durch einstimmigen Beschluss des Europäischen Rates, der daher den erheblichen Vorteil hat, den Zeitpunkt eines Spiels diktieren zu können, in dem er viel weniger zu verlieren hat.

In der Verzögerung des offiziellen Austrittsgesuchs – es soll laut neuesten Gerüchten Anfang 2017 eintreffen – steckt auch der britische Versuch, die Beteiligung der Kommission so weit wie möglich zu reduzieren, die sich bislang als am unnachgiebigsten erwiesen hat und potenziell schwierigster Akteur bei den Angebotskonzessionen.

Angesichts der auf dem Spiel stehenden Themen und der erforderlichen technischen Fähigkeiten gibt es wenig Zweifel an der zentralen Rolle in den Verhandlungen, die jedoch der Kommission abverlangt wird, die inzwischen bereits gezeigt hat, dass sie bereit ist, sowohl die Peitsche als auch das Zuckerbrot einzusetzen .

In der Tat, wenn ihr Präsident Jean-Claude Juncker einerseits den ehemaligen EU-Kommissar Michel Barnier zum Chefunterhändler der EU gewählt hat, einen französischen Politiker, der aus Gründen des Personalausweises und des Lehrplans jenseits des Ärmelkanals nicht allzu beliebt ist, andererseits er ernannte den Engländer Julian King zum neuen Sicherheitskommissar.

Eine Wahl, die nach dem Rücktritt von Jonathan Hill einen Briten zurück in den Rat der Kommissare bringt und die uns einen Blick auf den möglichen Dreh- und Angelpunkt der politischen Zusammenarbeit zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich werfen lässt.

Premierministerin May erklärt sich daher bereit, den Zeitplan zu verlängern, um die besten Bedingungen für den Beginn der Verhandlungsrunden im Rahmen der komfortableren zwischenstaatlichen Methode des Europäischen Rates unter Ausschluss der Öffentlichkeit zu finden.

Der übliche interinstitutionelle Konflikt zwischen dem Europäischen Rat und der Kommission, die mit Unterstützung des Parlaments eine größere Handlungsfreiheit bei der Auslegung von Art. 50 oben beschrieben und von den Regierungen gebilligt. Letztere scheinen jedoch mit der Wahl des belgischen Diplomaten Didier Seeuws als Chefunterhändler nicht so leicht zur Seite treten zu wollen.

Die Zukunft britischer Abgeordneter und Beamter
In den kommenden Monaten wird also ein Vereinigte Königreich dabei sein, seine Koffer mit pragmatischer Langsamkeit und einigen „kleinen“ Peinlichkeiten zu packen. Auch wenn May zugesichert hat, auf die für die zweite Jahreshälfte 2017 vorgesehene turnusmäßige EU-Ratspräsidentschaft verzichten zu wollen, bleiben die Modalitäten der Beteiligung der Briten – Abgeordnete, abgeordnete Staatsbedienstete und Richter – innerhalb der europäischen Institutionen weiterhin ungewiss (lt Verträgen kann der austretende Staat nicht nur an den ihn betreffenden Resolutionen und Entscheidungen teilnehmen).

Es ist wahrscheinlich, dass es eine unauffällige Teilnahme geben wird, die die anderen Länder und die Kommission nicht irritieren wird, die angedeutet hat, dass sie beabsichtigt, London wegen Verstoßes gegen das Prinzip vor den Gerichtshof zu bringen, falls die Austrittsmitteilung zu spät erfolgt der loyalen Zusammenarbeit (Artikel 4 des EU-Vertrags).

Hinsichtlich des Schicksals der 73 im Vereinigten Königreich gewählten Abgeordneten scheint die Dauer der Verhandlungen darauf hinzudeuten, dass ihr „sanfter Ausstieg“ mit dem Ende ihrer Amtszeit zusammenfällt, auch wenn größere Unklarheiten über ihre Beteiligung an den Gesetzgebungsverfahren bis 2019 bestehen bleiben .

Andere Rede für die vielen europäischen Beamten britischer Nationalität, die nicht für ihr Land, sondern für die EU arbeiten, eher auf ihrem Posten bleiben werden, mit weniger Karrierechancen und ein paar Witzen mehr auf den Gängen.