Es wird wenig darüber gesprochen, aber die ersten 11 Dekrete des Madia-Gesetzes zur Reform der PA könnten eine epochale Wende für das Funktionieren unserer öffentlichen Verwaltung bedeuten. Politiker haben es nicht zum Gegenstand ihrer täglichen Kontroversen gemacht, während die öffentliche Meinung mit einiger Skepsis auf die konkreten Ergebnisse der angekündigten Revolution wartet. Dennoch handelt es sich um eine wirklich wichtige Reihe von Innovationen. Um die vielen Aspekte zu klären, die in den von der Regierung genehmigten delegierten Dekreten enthalten sind und die nun in sehr kurzer Zeit vom Parlament und den Regionen geprüft werden müssen, haben wir den Staatssekretär des Ministeriums für Vereinfachung und PA, Angelo Rughetti, Pd, gebeten Stellvertreter , ehemaliger Generalsekretär der ANCI, die wichtigsten Punkte der neuen Verordnungen und was noch getan werden muss, um das Ermächtigungsgesetz fertigzustellen.
Beginnen wir mit dem, was nicht in diesen Dekreten steht, nämlich der Reform der Verwaltung, die der grundlegende Ausgangspunkt ist, wenn wir die PA tatsächlich anders funktionieren lassen wollen. Eines der Dekrete befasst sich mit der Frage der Manager lokaler Gesundheitsbehörden, indem ein einziges nationales Register von Personen erstellt wird, die tatsächlich über die Voraussetzungen für die Verwaltung einer Gesundheitseinrichtung verfügen, indem die willkürliche Natur der von den Regionen vorgenommenen Ernennungen eingeschränkt wird. Denken Sie an ähnliche Regeln für das Management?
„Wir brauchen noch ein paar Wochen, um ein Dekret fertigzustellen, das die Figur des Managers grundlegend verändern muss. In der Zwischenzeit wird ein einziges zentrales Verzeichnis von Führungskräften eingerichtet, die auf der Grundlage ihrer beruflichen Eigenschaften und Verdienste bewertet werden. Für alle zentralen und peripheren Verwaltungen des Staates wird es obligatorisch sein, ihre Manager aus diesem Register durch Befragung und Bewertung durch eine unabhängige Kommission auszuwählen. Dies sollte den Raum für externe Anrufe verringern, erfordert jedoch, dass alle Führungskräfte einen Lebenslauf senden und dann beurteilt werden. Und ich weiß nicht, ob alle aktuellen Führer sich diesem Test unterziehen wollen. Dann wird es notwendig sein, die Vergütungsmodalitäten auf der Grundlage einer festen Tabelle und einer variablen zu ändern, d. h. eine Positionszulage, die an die Position gebunden ist und daher nicht über das gesamte Arbeitsleben konstant bleibt, sondern je nach der variieren kann Position gehalten. Das alte schwebende System wird abgeschafft und ein echter leistungsbasierter Managementmarkt eröffnet sich. Dies erfordert natürlich eine Abwägung des Wertes jeder Position für Zwecke der variablen Vergütung, was einige Zeit in Anspruch nimmt. Aber es wird sicherlich eine echte Veränderung sein und nicht nur eine scheinbare. So wie die für die Wahl der Gesundheitsmanager beschlossene eine echte Änderung ist, die von den Regionen grundsätzlich akzeptiert wird und die Unterteilung daher stark einschränken müssen“.
Unter den in den 11 Dekreten enthaltenen Regeln betrafen einige der wichtigsten Unternehmen im Besitz lokaler Behörden und die Organisation lokaler öffentlicher Dienste. Es geht nicht nur darum, den Dschungel der von lokalen Behörden kontrollierten Unternehmen abzuholzen, sondern auch um Fortschritte in Richtung einer effizienteren Struktur der Dienste zu fördern, die in jedem Fall von der Verwaltung erbracht werden. Es gab jedoch mehrere Kritikpunkte, da es den Anschein hatte, dass in den Falten des Dekrets verschiedene Regeln enthalten waren, die es den lokalen Verwaltungen ermöglichen würden, ihr undurchsichtiges und mäzenatisches Management fortzusetzen.
„So kommt es mir nicht vor. Der grundlegende Punkt dieses Dekrets liegt gerade in der "Wirksamkeit der Regeln", dh darin, dass
Ein Abschluss des Reorganisations- oder Verkaufsprozesses dieser Unternehmen im Besitz lokaler Behörden ist immer vorgesehen. Wenn letztere nicht handeln (das heißt, sie schließen die nutzlosen Unternehmen nicht), wird es Sache der höheren Stellen sein, die Ausfälle zu ersetzen. Was die lokalen öffentlichen Dienstleistungen anbelangt, schreiben die Vorschriften die Suche nach optimalen Einzugsgebieten für die Größe der Dienstleistung vor, wodurch die derzeitige übermäßige Fragmentierung der Gesellschaft in grundlegenden Bereichen wie Energie oder Verkehr aufgeräumt wird. Es ist klar, dass bisher jede Entität aus Prestige- oder Machtgründen eine eigene kleine Firma unterhalten wollte, während wir die Größe der aktuellen Provinzen als optimale Einzugsgebiete identifiziert haben. Es ist Sache der Regionen, mit der Anwendung der Regel fortzufahren, und wenn sie in Zahlungsverzug geraten, wird sie eingreifen
Zentralstaat. Wir setzen einen Prozess in Gang, der zu einer völligen Umgestaltung der öffentlichen Präsenz in der Region führen wird.
Ich hoffe, dass dieser Prozess die aktive Beteiligung der Cassa Depositi e Prestiti sehen kann, die seit einiger Zeit auf diesem Gebiet tätig ist, und auf jeden Fall müssen auch in diesem Fall bestimmte Zeiten eingehalten werden.
Andere Dekrete betreffen die Funktionsweise der Dienstleistungskonferenz, die oft ein echter "Kreuzweg" für ein Unternehmen oder eine Einzelperson ist, die ein neues Geschäft aufnehmen oder ein Haus bauen möchte, und die der SCIA, für die es heute gilt Anfragen für verschiedene Arten von Praktiken zwischen den verschiedenen Einheiten in der Region.
„Die Dienstleistungskonferenz wird sich grundlegend verändern. Inzwischen reduzieren wir die Teilnehmerzahl. Es wird nur vier geben, einen für jede Verwaltungsebene, Staat, Region, Gemeinde, Provinz oder andere zwischengeschaltete Stelle. Jeder Vertreter hat uneingeschränkte Entscheidungsbefugnisse, einschließlich der Möglichkeit, die Meinung einer der verschiedenen Verwaltungen seiner Ebene zu ändern, die sich zu dem betreffenden Projekt äußern müssen. Darüber hinaus werden die Zeiten begrenzt und das Ausbleiben einer Antwort einer Verwaltung stellt eine Zustimmung dar. Wir gehen davon aus, dass mit diesen Änderungen die maximale Dauer einer Dienstleistungskonferenz 5 Monate betragen wird, gegenüber einem derzeitigen Durchschnitt von 18 Monaten. Kurz gesagt, jeder muss innerhalb vorher festgelegter Fristen antworten, einschließlich der Vorgesetzten, und in jedem Fall gilt Schweigen immer als Zustimmung. Darüber hinaus ist die Frist für eine Änderung ihrer ursprünglichen Position durch eine Gemeinde auf 18 Monate festgelegt, während es heute keine Frist gibt, mit der Folge, dass ein Unternehmen, obwohl es die erforderlichen Genehmigungen erhalten hat, immer dem Risiko ausgesetzt sein kann, dass die Institution, die grünes Licht gegeben hat, ändern Sie Ihre Meinung und ziehen Sie dann die Konzession zurück.“
Aber werden diese Änderungen ausreichen? Ein grundlegendes Problem unserer PA ist, dass das Büro untersucht werden sollte
für das Büro zu verstehen, ob das, was sie tun, noch nützlich ist, und dann, ob das "Wie" Effizienzkriterien erfüllt oder Verwirrung herrscht von Fähigkeiten.
„Genau das haben wir mit den Wake-Regeln gemacht. In diesem Fall haben wir tatsächlich einen großen identifiziert
Zahl (ca. 850) wiederkehrender Verfahren, für die wir die Vereinheitlichung der Typologien und Formulare auf allen verfügt haben
das Staatsgebiet. Und dies, nachdem all jene aktuellen Verwaltungsverfahren identifiziert wurden, die es in Zukunft nicht mehr geben wird
bei den Bürgern am beliebtesten. Und es geht nicht darum, das zu wiederholen, was beim One-Stop-Shop schon mehrfach versucht wurde. Tatsächlich handelt es sich in diesem Fall nicht um eine einfache Koordinierung zwischen Verwaltungen, die jeweils in ihren eigenen Zeiten und Verfahren verankert bleiben, sondern um einen echten Kompetenzwechsel, für den eine einzige Verwaltung für alles verantwortlich ist.
Tatsache bleibt, dass bald, wenn die Dekrete endgültig angenommen werden, ihre Umsetzung sehr wichtig sein wird, dh die Fähigkeit, sie in der täglichen Praxis anzuwenden. In dieser Hinsicht scheint mir das bevorstehende Dekret über die Verwaltung von grundlegender Bedeutung zu sein, ebenso wie die Möglichkeit, den öffentlichen Arbeitsvertrag zu beenden, indem das Beste aus der Professionalität und den Verdiensten der Beamten gemacht wird, von großer Bedeutung zu sein scheint.
„Ja, wir diskutieren die Vertragsvorbereitungen und das ist die Prüfung großer Sektoren, die unserer Meinung nach aber drei sein sollten
dass die Gewerkschaften auf vier bestehen (Gesundheit, Schule, Kommunen, Staat). Bei der eigentlichen Verhandlung würde ich mir dieses Ziel nicht wünschen
Gewerkschaften sollten Brunettas Gesetz zur Auszahlung von Leistungsprämien sprengen, was im Übrigen noch nicht der Fall ist
konsequent angewendet wurden. Brunetta hatte festgelegt, dass Mitarbeiter zu maximal 25 % bewertet werden müssen
von sehr gut, 25 % von gut und 50 % von ausreichend, die keinen Leistungsbonus erhalten hätten. Um effektiv zu sein
Umsetzung der Reform ist es stattdessen notwendig, die Rangfolge der Verdienste zu bestätigen und diejenigen zu belohnen, die sich maximal engagieren“.
Schließlich der Streit um die Entlassung von Faulenzern. Sind Sie vor allem sicher, dass die Beweisdokumente ohne Eingreifen der Justiz in einem möglichen Gerichtsverfahren Bestand haben werden?
„Unsere Regeln richten sich vor allem an Führungskräfte, die hart bestraft werden, wenn sie es vor sich her rutschen lassen
Fälle von eindeutigen Verstößen gegen die Arbeitsverpflichtungen ihrer Mitarbeiter. Was die Zulässigkeit von Beweismitteln (z. B. Videoüberwachung) betrifft, gibt es neue Regeln in den Dekreten des Arbeitsgesetzes. Aber wir sehen, dass die ersten Anwendungen dieser Regeln nicht zufriedenstellend sind, und deshalb werden wir sehen, ob es notwendig ist, einige weitere Änderungen vorzunehmen, um sie tatsächlich verbindlich zu machen.
