Italien erlebt das Paradox, über eine infrastrukturelle Ausstattung zu verfügen, die nicht den Standards der wichtigsten europäischen Länder entspricht (Bank of Italy schätzt den Abstand auf etwa 15 % im Vergleich zu Deutschland und dem Vereinigten Königreich), obwohl es einen Teil des BIP für die Infrastruktur aufgewendet hat Investitionen im Wesentlichen im Einklang mit dem Rest von Europa.
Die Notwendigkeit, diese Kluft zu überbrücken, stellt nicht nur eine Frage der Auswahl der Interventionen und ihrer Finanzierung, sondern erfordert im weiteren Verlauf die Definition des zu übernehmenden Entwicklungsmodells.
Das Thema wurde im vergangenen März auf der Konferenz „Infrastrukturen der Zukunft. Reflexionen für die kommenden Regierungen“, die an der Bocconi-Universität stattfand, über deren Beiträge die Zeitschrift „Management delle Infrastrutture e delle Utilities“ in der Ausgabe April-Juni 2013 berichtete.
Die Teilnehmer, die Region Lombardei und führende Akteure der Wirtschafts- und Finanzwelt, sind sich über die Notwendigkeit eines integrierten Ansatzes einig, der Infrastrukturen als "Dienstleistungskanäle" betrachtet, die dank moderner Technologien die Synergien und Komplementaritäten zwischen verschiedenen nutzen können Dienstleistungen (Telekommunikation, Verkehr, Energie usw.). Dies ermöglicht es, den Flächenverbrauch zu mindern und die Kosten und den Nutzen der Arbeiten auf verschiedene breitere Nutzerkategorien zu verteilen.
Daher erfordert die Planung von Infrastrukturen in den kommenden Jahrzehnten die Entwicklung einer integrierten Logik, die über sektorale Perspektiven hinausgeht und die auf einer starken Berücksichtigung der Gesamtbedürfnisse des Territoriums basiert.
In einem Kontext knapper Ressourcen ist es auch notwendig, sich auf die verfügbaren Infrastrukturen zu konzentrieren, ihr Profil zu modernisieren und zu verbessern, möglicherweise auch ihr Angebot zu rationalisieren.
Besonders wichtig ist die technologische Aufrüstung bestehender Infrastrukturen, um die „eingebaute Intelligenz“ in ihnen und in ihrem Management zu erhöhen. Konkrete Beispiele sind Smart-Grids-Projekte, d. h. Werkzeuge, die es ermöglichen, das Stromsystem zu computerisieren, oder ITS (Intelligent Transport System), Systeme, die Informations- und Kommunikationstechnologien für das Verkehrsmanagement und die Mobilität von Personen und Gütern einsetzen .
Damit könnte man dem Konzept der „Smart City“ näher kommen, einer Stadt, in der die Installation intelligenter Netze es ermöglicht, Umweltschutz, Energieeffizienz und wirtschaftliche Nachhaltigkeit zu vereinen.
Um die Nutzung von Ressourcen zu optimieren und die Bankfähigkeit von Projekten zu verbessern, scheint es unvermeidlich, die Bau- und Verwaltungskosten zu senken (wir beziehen uns auf das Konzept der Gesamtbetriebskosten, das die Last des Entwerfens/Bauens einschließlich der Umwelt aufsummiert). Entschädigungen für betroffene Bevölkerungsgruppen, wobei alle jährlichen Betriebskosten über die gesamte erwartete Nutzungsdauer berücksichtigt werden). Unter Androhung des Versäumnisses, mit den Arbeiten zu beginnen.
Die Eindämmung der Infrastrukturausgaben erzwingt Mechanismen und Regeln, die auf "sparsame" Designlösungen drängen, die erstens nicht überdimensioniert im Vergleich zu den objektiven Bedürfnissen sind, aber auch mit Baustandards, die den Sicherheits- und Qualitätsstandards entsprechen, die den europäischen entsprechen (Vermeidung von Overdesign).
Schließlich hat die Europäische Kommission in Bezug auf die Beschaffung von Finanzmitteln zwei Initiativen ins Leben gerufen. Erstens: der 50-Milliarden-Euro-Plan „Connecting Europe Facility“, der die europäischen Verkehrs- (31,7 Milliarden Euro), Energie- (9,1 Milliarden Euro) und digitalen (9,2 Milliarden Euro) Netze verbessern soll.
Zweitens: im Rahmen von Europa 2020 die Project Bond-Initiative mit dem Ziel, die private Finanzierung von Projekten zu erleichtern.
Für den Erfolg des Vorhabens hat sich jedoch herausgestellt, dass es notwendig ist, den Kreis potenzieller Abonnenten dieser Instrumente zu erweitern und sie auch auf internationalen Märkten zu verbreiten. Positiv ist zum Beispiel die jüngste Änderung der Verordnung 36/2011 von ISVAP, die es Versicherungsunternehmen erlaubt, Projektanleihen zur Deckung von bis zu 3 % der versicherungstechnischen Rückstellungen zu verwenden. Ebenso wichtig ist es, Formen der Allokation bestimmter Risikoarten (sogenanntes „Wrapping“), insbesondere des Baurisikos, vorzusehen, um die Bewertung dieser ansonsten unattraktiven Projekte zu verbessern. Diesbezüglich sieht der interministerielle Erlass vom 8. August 2012 die mögliche Intervention von SACE (Versicherungs- und Finanzgruppe), Cassa Depositi e Prestiti (CDP) und EIB (auf EU-Ebene bereits vorgesehen) vor.
Gemäß der Vision von CDP kann die Realisierung von Infrastrukturinvestitionen jedoch in einem Kontext, in dem das Bankensystem darum kämpft, Initiativen über den mittleren Zeitraum hinaus zu unterstützen, nicht ohne die Beteiligung langfristiger Investoren wie Pensionsfonds, Versicherungsgesellschaften, Staatsfonds und die großen Entwicklungsbanken (die Europäische Investitionsbank, die deutsche KFW, die französische CDC, die niederländische APG, die polnische PKO, die spanische ICO und die CDP selbst).
Bisher werden jedoch nur 2 % der Kredite dieser institutionellen Investoren zur Finanzierung von Infrastrukturprojekten verwendet.
Im Hinblick auf Investitionsanreize ermöglicht die Steuerbefreiung von Investitionen insbesondere in der Anfangsphase des Baus, in der keine Einnahmen erzielt werden können, die Gebühren für den Konzessionär zu reduzieren. In diesem Sinne wurden die Bemühungen konzentriert, beginnend mit dem „Entwicklungsdekret“ Nr. 70/2011 und nachfolgende Änderungen. Diese Möglichkeiten haben jedoch nur begrenzte praktische Anwendung gefunden und sind auf Widerstand der ministeriellen Strukturen gestoßen.
Die Konferenz endete mit der Diskussion der Frage der Entwicklung einer Industriepolitik der Interessenssektoren, die notwendigerweise mit einer Konzentration von Unternehmen einhergehen muss, um Akteure angemessener Größe zu schaffen. Die Möglichkeit, diese „nationalen Champions“ zu schaffen, hat sich jedoch als umstritten erwiesen, und die Frage bleibt völlig offen.
