Dank des von der Regierung vorgelegten (und mittels Vertrauensvotum angenommenen) Maxi-Amendments hat der Text des Poletti 2.0 Jobs Act das Profil eines Ermächtigungsgesetzentwurfs angenommen. Wir können sehen, dass jemand an Artikel 76 der Verfassung erinnerte und an die Verpflichtung, Kriterien und Leitprinzipien festzulegen, wenn das Parlament die gesetzgebende Funktion an die Exekutive delegiert. Zuvor glich der Text eher einem Manifest guter Absichten als einem koordinierten Paket von Rechtsvorschriften.
Trotz dieser gebührenden Anerkennung bleiben viele Probleme bestehen. Die Version, die im Begriff ist, den Spießrutenlauf zu überqueren, der sie in der Kammer erwartet, behält intern offensichtliche Ungleichgewichte in Bezug auf den Bereich bei, in dem sich die delegierten Dekrete bewegen müssen: einige Teile enthalten sehr detaillierte Hinweise für die Vorbereitung der legislativen Dekrete, andere bleiben generisch und vor allem zweideutig, da sie offen und anfällig für wesentlich unterschiedliche Entwicklungen und nicht eindeutige Entwicklungen sind.
Und leider ist das normative Hell-Dunkel dort viel intensiver, wo die politische Debatte drängender und kontroverser war und ist. Daher besteht bei den heikelsten Fragen immer noch eine erhebliche Diskrepanz zwischen dem, was sich objektiv aus den Regeln ergibt (gemäß den allgemeinen Grundsätzen der Auslegung der Gesetze) und dem, was in der Debatte gesagt wird, so sehr, dass die erbitterte Kontroverse im Gange ist zwischen Befürwortern und Gegnern der Maßnahme wenden sich fast nie dem Text zu, sondern den – oft spontanen – Äußerungen der Hauptakteure der Geschichte.
Grundsätzlich scheinen sowohl diejenigen, die glauben, gewonnen zu haben, als auch die anderen, die glauben, besiegt worden zu sein (und die mit "doppeltem" Vertrauen - angesichts der Unbestimmtheit der Regeln - nur für die Parteidisziplin gestimmt haben), bereits zu wissen, was was wird Der Ministerpräsident – Demiurg zum Zeitpunkt der Umsetzungsmaßnahmen – sagt: Vergessen, dass Gesetze nicht – wie Athene – aus dem an Migräne leidenden Zeushaupt geboren werden, sondern aus einer Abstimmung des Parlaments.
Nach all dem ist es angebracht, zu einem ersten und zusammenfassenden Überblick über die Maxi-Änderung überzugehen, die mit einem einzigen Artikel im Palazzo Madama angenommen wurde, wobei offensichtlich versucht wird, für jedes angesprochene Problem nicht so sehr den möglichen Regelungsrahmen zu erfassen die sich aus den Spezifikationen der Delegationen ergeben sollten, sondern eher aus dem Modell, das die Regierung in diesem bestimmten Sektor umzusetzen gedenkt.
Soziale Stoßdämpfer
Wenn es darum ginge, Stimmen abzugeben, würden wir uns berechtigt fühlen, zu bestätigen, dass das, was in den Punkten 1 und 2 definiert ist, einen der interessantesten und teilbarsten Teile der Bestimmung in Bezug auf die „Instrumente zum Schutz während eines Arbeitsverhältnisses“ darstellt. Tatsächlich wird ein Plan intensiverer Rationalisierung und größerer Strenge bei der Verwendung dieser Schutzformen verfolgt. Der Rückgriff auf Solidaritätsverträge und jede mögliche Form der Arbeitszeitverkürzung hat Vorrang vor dem Zugang zu Behandlungen im Zusammenhang mit passiven Maßnahmen; Lohnsubventionen werden im Falle der Beendigung der Unternehmenstätigkeit abgeschafft (das bedeutet, dass nur ASPI gilt); eine stärkere Beteiligung der Nutzerunternehmen ist vorgesehen sowie eine Neuregelung in Bezug auf die effektive Nutzung, die Einrichtung von Solidaritätsfonds gemäß dem Fornero-Gesetz (anstelle der Cig in d-Auszahlung) wird gefordert; die Sozialleistungen beziehen sich hinsichtlich der Dauer auf die Beitragsgeschichte der Arbeitnehmer, Obergrenzen werden in Bezug auf den fiktiven Beitrag eingeführt; die Teilnahme an Aktivitäten zugunsten lokaler Gemeinschaften wird von denjenigen verlangt, die von Integrationsbehandlungen profitieren; die Anforderung des Arbeitslosenstaates für den Zugang zu Sozialleistungen wurde abgeschafft (es wird notwendig sein, gut zu verstehen, worum es geht); Die Sanktionen werden für Arbeitnehmer verschärft, die Anspruch auf eine Form von Einkommensschutz haben und sich nicht für einen Umzug oder die Teilnahme an einem Ausbildungsplan oder an Aktivitäten zugunsten lokaler Gemeinschaften zur Verfügung stellen.
Angesichts dieser strengeren Vorschriften ist die Ausweitung (die "Universalisierung") von ASPI auch auf koordinierte und kontinuierliche Kooperationsverträge (ist der Wortlaut noch korrekt?) vorgesehen, die nach zwei Jahren des Experimentierens mit definierten Ressourcen ( so wir sind entspannter).
aktive Politik
Neben einem Rationalisierungsprogramm (das auf eine größere und bessere Beschäftigungsfähigkeit abzielt) der Anreize zugunsten der Einstellung, der Selbständigkeit und des selbstständigen Unternehmertums und dem Zweck, den Bilateralismus zu fördern, ist der Protagonist dieses Teils sicherlich die Einrichtung der Nationalen Agentur für Beschäftigung, die vom Arbeitsministerium beaufsichtigt wird und deren Funktionieren mit bereits verfügbaren personellen, finanziellen und instrumentellen Ressourcen sichergestellt wird.
Die Agentur sollte für die ihr zugewiesenen Aufgaben eine zentrale Rolle im Bereich der aktiven Politik spielen, ausgehend von der vorrangigen Aufgabe im Bereich der Umsiedlung und der Förderung der damit verbundenen Vereinbarungen; Wenn man jedoch weiß, wie man zwischen den Zeilen liest, tritt klar die Grenze einer halbfertigen politischen Operation (eigentlich der Agentur) hervor, die zahlreiche Widersprüche offen lässt, von denen die wichtigsten die folgenden sind: Es wird feierlich festgestellt, dass der Agentur müssen (Buchstabe e) Managementfähigkeiten im Bereich Arbeitsvermittlung, aktive Politik und ASPI zugewiesen werden“; dann steht geschrieben (Buchstabe r), dass „Verbindungsmechanismen zwischen der Agentur und dem INPS sowohl auf zentraler als auch auf territorialer Ebene“ ins Auge zu fassen sind.
Es ist leicht zu glauben, dass Kompetenzkonflikte entstehen werden, die zumindest Verwirrung stiften werden, da nicht leicht zu verstehen ist, welche „Verwaltungskompetenzen“ den Agenturen zugeschrieben werden könnten, sich aber von denen unterscheiden, die verbleiben werden ein Vorrecht der Inps. Aber die Bananenschale, auf der das ganze System (und die Hoffnungen) der Agentur rutschen, ist buchstäblich gefunden. u ): „Bewahrung der autonomen Regionen und Provinzen mit Zuständigkeiten für die Planung aktiver Beschäftigungspolitiken“. Wahrscheinlich war es nicht anders möglich, da die Befugnisse der Regionen in Fragen der aktiven Politik durch Verfassungsnormen zugewiesen werden und die derzeitige Regierung stark von der Lobby der Administratoren der Gebietskörperschaften beeinflusst wird; Es bleiben jedoch viele Zweifel, dass sich die Agentur in eine Überstruktur von geringem Nutzen verwandeln wird, obwohl die Notwendigkeit einer stärkeren Zentralisierung im Bereich der aktiven Politiken weit verbreitet ist.
Verwaltungsvereinfachung
Könnte ein Kapitel fehlen, das Regeln gewidmet ist, die die Verpflichtungen vereinfachen, denen Unternehmen im Bereich der Arbeit unterliegen? Angesichts der Effizienzphilosophie der derzeitigen Regierung war es normal, dies zu erwarten. Besonders erwähnenswert ist die Tatsache, dass Vereinfachung und Rationalisierung auch die (in der Tat komplizierten) Hygiene- und Sicherheitsvorschriften am Arbeitsplatz sowie das Programm zur Tätigkeit der Kontrolldienste betreffen müssen, die neben einer adäquateren Bekämpfung der Steuerhinterziehung wird darauf abzielen, dank koordinierter Verfahren ein weniger (unnötig) unterdrückendes und verfolgendes Verhältnis zwischen den zuständigen Stellen und den Arbeitgebern herzustellen.
Neuordnung der Arbeitsbeziehungen
Damit sind wir bei Punkt 7 angelangt, der die Themen enthält, zu denen zwischen den Parteien und vor allem innerhalb der Demokratischen Partei ein erschöpfendes Schlagwort im Gange ist. Doch nach Meinung des Autors sollte sich die Linke mehr als die Mitte-Rechts in der Gesamtgestaltung der Delegation erkennen. Wir erklären warum. Paradoxerweise bleibt der fragliche Punkt in Bezug auf das Regulierungssystem im Dunkeln (wie kann man von Artikel 18, Wiedereinstellung oder Entlassung sprechen, wenn diese Wörter im Text vollständig fehlen?), aber die Kürzung des Projekts ist klar ersichtlich.
Die galiläische Konzeption des Arbeitsmarktes wird aufgegeben und man kehrt zur ptolemäischen zurück, indem man den unbefristeten Arbeitsvertrag (wohlgemerkt den jetzigen, nicht den neu geprägten, "mit zunehmendem Schutz in Bezug auf die Dienstzeit") zurücksetzt. , die nur für Neueinstellungen gilt) im Zentrum der Arbeitswelt "als privilegierte Form des Arbeitsvertrags, die im Hinblick auf direkte und indirekte Kosten günstiger als andere Vertragsformen ist". Seit wann ist das auch die Meinung der Mitte-Rechts-Partei, deren Exponenten Marco Biagis Gedankengänge immer prompt unter allen Umständen zitieren? Stattdessen dachte der von den Roten Brigaden ermordete Bologneser Professor überhaupt nicht daran, flexible Einstiegsformen in das nach ihm benannte Gesetz einzuführen, um Arbeitgebern zu ermöglichen, die Falle des Artikels 18 beim Austritt zu umgehen.
Biagi war zu Recht der Ansicht, dass die in der Realität des Arbeitsmarktes bestehende Fragmentierung nur durch die Bereitstellung einer Reihe spezifischer Verträge, die darauf abzielen, die Vielfalt der Arbeitsverhältnisse zu regulieren, angemessen und sachdienlich – und für Unternehmen und Arbeitnehmer nützlich – angegangen werden kann , anstatt ihnen mit gesetzgeberischen Mitteln eine Art reductio ad unum im Rahmen eines unbefristeten Arbeitsvertrages (nicht mehr „einzig“, auch wenn man lange dachte, dass dies eine mögliche Lösung sei) aufzuerlegen weniger repressiv und Polizei im Hinblick auf den Kündigungsschutz.
Wenn die Bestimmungen des Poletti-Arbeitsgesetzes Nr. 2, durchlaufen wird und die delegierten Dekrete mit jenen obskuren Grundsätzen übereinstimmen, die zwischen den Zeilen zu entziffern sind, zielt das Projekt nicht nur darauf ab, den unbefristeten Vertrag wieder in den Mittelpunkt des Arbeitsmarktes zu rücken (tout court), zu beschneiden so weit wie möglich jene atypischen Verhältnisse, die genau durch das Biagi-Gesetz von 2003 (zusammen mit dem Treu-Paket von 1997) angeordnet und geregelt wurden und es selbst bei einem bescheidenen Wirtschaftswachstum ermöglichten, die Zahl der Erwerbstätigen um 3,5 zu erhöhen Millionen und die Hälfte der Arbeitslosigkeit. Auch die Reform der Befristung, die dennoch den Grundpfeiler der Flexibilität darstellt, birgt nach der Abschaffung der „Kausalität“ für die gesamte Dauer der 36 Monate und der Möglichkeit von bis zu 5 Verlängerungen erhebliche Risiken.
Aber diese Typologie muss mit dem neuen unbefristeten Vertrag „in Einklang gebracht“ werden, gerade weil die beiden Vertragsformen parallel laufen und die gleiche Funktion erfüllen würden. Und die Bequemlichkeit für Arbeitgeber bei der Nutzung des liberalisierten befristeten Arbeitsvertrags, selbst wenn sie belastender ist, würde trotz der anerkannten Vorteile keinen "lebenswichtigen Spielraum" für den neuen Vertrag lassen. Auch in diesem Teil ist auf die erhebliche Kürzung gegenüber den ursprünglichen Forderungen bezüglich der möglichen und experimentellen Einführung des Mindeststundenlohns (reserviert für Bereiche außerhalb von Tarifverträgen und für die Inhaber von Kooperationsverhältnissen) hinzuweisen. .
Gut ist die Erweiterung des Erlebniswertes der Gutscheine, die lückenlos nachvollziehbar sein müssen. Es bleibt schwierig, sich davon zu überzeugen, dass es in sechs Monaten möglich sein wird, diesen vereinfachten organischen Text zu verfassen, der die Bibel des neuen Arbeitsgesetzes werden sollte (und ins Englische übersetzbar sein sollte), es sei denn, Sie sehen ungesehen und ohne angemessene Sicht Schecks, einige der in den letzten Jahren entstandenen Werke, haben von ihren Urhebern (selbst)verkündete vereinfachte Arbeitsgesetze.
Die Versöhnung
Nach Überprüfung der bestehenden Regelungen wird der Mutterschutz auf alle Kategorien berufstätiger Frauen ausgeweitet. Positiv ist, dass Art. auch für parasubordinierte Mütter gilt. 2116-Code zivil. in Bezug auf die Automatisierung von Dienstleistungen. Ebenso positiv ist, dass die Vereinbarkeitsvereinbarungen durch Formen der Arbeitszeitflexibilisierung im Rahmen von Leistungsprämien gefördert werden. Wir kehren (um die Methoden zu vereinfachen?) zum Thema Rücktritt zurück und fügen Kinderbetreuungsdienste in die Aktivitäten der bilateralen Gremien ein. Dem Dämon der Kommunikation wurde dann ein Preis gezahlt durch das sogenannte Geschenk von Urlaubsstunden und freien Tagen an Arbeitskollegen, die ernsthafte persönliche oder familiäre Probleme haben.
Forderung und Fernsteuerung von Arbeitern
Diese beiden Aspekte erinnern indirekt an das Arbeitnehmerstatut (eines der großen Innominate des Poletti 2.0-Arbeitsgesetzes). Hinsichtlich der Revision der Aufgabendisziplin schlägt die Verordnung einen strukturierten Eingriff vor: Einerseits tendiert sie dazu, der Modifizierung der Einstufung generell Grenzen zu setzen, als wolle sie die Regulierungsfunktion eingrenzen definierter Umfang bisher von der Rechtsprechung durchgeführt; Einerseits vertraut es den Unternehmensverhandlungen (aber gab es nicht schon Artikel 8 des Gesetzes Nr. 148/2011?) die Möglichkeit, weitere Hypothesen zu identifizieren. Was Fernbedienungen betrifft, handelt es sich um einen Kreisbodenstandard, dessen Implementierungsmethoden völlig unklar sind.
