„Unsere ideale Formel lautet wie folgt: Die PA und die Vertragsstationen haben die Rolle der Anleitung, Planung und Kontrolle; den externen Technikern die Planung“. Öffentliche Großprojekte stehen still, Infrastrukturen kommen nicht in Schwung und europäische Gelder gehen verloren. Dies ist die neue Warnung des Präsidenten des Nationalen Rates der Ingenieure, Armando Zambrano, der das geltende System der integrierten Ausschreibung, bei dem die Vertragsstation auch das Projekt oder die Delegation vorbereitet, neu startet und eine drastische Überarbeitung fordert dem Auftragnehmer nur die endgültige und beschränkt sich darauf, nur die vorläufige auszuarbeiten.
"Von den im Zielgesetz von 2001 vorgesehenen öffentlichen Arbeiten - heißt es in einer Erklärung des CNI - wurden bis heute nur 16 % fertiggestellt. Von den ursprünglich vorgesehenen 150 Milliarden Euro wurden erst 44,8 Milliarden vergeben, weniger als ein Drittel!“. Die tatsächlich durchgeführten Interventionen belaufen sich also auf 3,4 Milliarden Euro, nur 7,7 % der bewilligten Zahlen. Warum ist das Ziel gescheitert? Ist die Ursache nur die Wirtschaftskrise? Einige Antworten finden sich in einer Analyse des Studienzentrums des National Council of Engineers (CNI) mit dem Titel „Öffentliche Arbeiten: kritische Fragen und Perspektiven im europäischen Szenario“.
Forscher des National Council of Engineers zeigen, wie einige Beschaffungsmechanismen die Wirksamkeit des strategischen Infrastrukturprogramms beeinträchtigt haben. Viele kritische Punkte lassen sich auf die Art des Auftrags zurückführen, mit dem die Arbeiten vergeben und ausgeführt werden. Einige Vertragsarten wie der integrierte oder der des Generalunternehmers sind ausnahmsweise zur Regel geworden. Gerade diese beiden Vertragsformen haben während der Bauzeit zu einer unverhältnismäßigen Kostensteigerung geführt. "Bei den bisher abgeschlossenen Arbeiten mit integrierten Ausschreibungen betrug der Anteil der Kosten der Varianten an der Zuschlagssumme 118 %, verglichen mit einem allgemeinen Durchschnitt unter den abgeschlossenen Arbeiten, der bereits hoch ist, nämlich 106 %".
Die integrierte Beschaffung hat sich oft als ineffizient erwiesen. In vielen Fällen hat dies zu einer Verdoppelung der budgetierten Kosten geführt, bis zu einem gewissen Grad deutlich höher als die mit reinen Ausführungsverträgen ausgeführten Arbeiten. Letztere machen heute einen Minderheitsanteil der Verträge aus. Beim Objektiven Gesetz betragen sie beispielsweise 13 % der Zuschlagsbeträge gegenüber über 30 % der Zuschläge bei integrierten Ausschreibungen. In Ländern wie dem Vereinigten Königreich, wo der Konjunkturzyklus des Bausektors keine ernsthaften Auswirkungen wie in Italien erfahren hat, macht der reine Ausführungsvertrag dagegen über 60 % der Ausgaben der öffentlichen Auftraggeber aus. Kurz gesagt, der integrierte Vertrag sollte nicht nur begrenzt werden, sondern wenn er verwendet wird, ist es auch angemessen, dass der ausführende Entwurf ausgeschrieben wird, um den endgültigen Entwurf zu vermeiden.
„Angesichts dieser Tatsachen – kommentierte Armando Zambrano, Präsident des CNI – glauben wir, dass es notwendig ist, einen Prozess zur besseren Qualifizierung der Vertragsstationen zu aktivieren. Andererseits sollte die Planungs- und Kontrollfunktion der Stationen so weit wie möglich von den Planungsaktivitäten getrennt werden. Dies muss externen Technikern anvertraut werden. Deshalb bestehen wir seit einiger Zeit darauf, dass die Zentralität des Projekts wiederhergestellt wird.“
Anhänge: Zusammenfassung der Cni-Umfrage.pdf
