Das Verhältnis zwischen Politikern und Technikern
DIE KUNST DES REGIERENS
In den schwierigsten Momenten und wenn die politische Klasse und insbesondere die Regierungsklasse Unsicherheit und Orientierungslosigkeit zeigen, taucht in weiten Teilen der öffentlichen Meinung wieder die Forderung auf, dass das Land von Technikern regiert wird. Vielleicht lohnt es sich, noch einmal auf dieses Thema einzugehen. Tatsächlich reicht es nicht aus, festzustellen, dass diese Aufforderung nur Ausdruck einer naiven, unkritischen und gleichgültigen Intoleranz gegenüber der Politik ist und dass Techniker zu Politikern werden, wenn sie bestimmte Verantwortungen übernehmen und bestimmte Entscheidungen treffen. Es reicht auch nicht zu sagen, dass die Bitte oft aus der Ablehnung der Methode der Freiheit und aus Nostalgie oder Streben nach autoritären Entscheidungen stammt, vor allem nach solchen Entscheidungen, die für jeden Einzelnen den eigenen Wünschen und manchmal den eigenen Interessen am besten entsprechen. Stattdessen müssen wir uns fragen, wie viel von der Forderung, von Technikern regiert zu werden, und wie viel von der weit verbreiteten Missachtung der Politiker, aus der sie hervorgeht, aus der Verantwortung der Politiker selbst oder eines Teils von ihnen stammt und von der Vorstellung, dass viele Politiker durch ihre Arbeitsweise zeigen, dass sie eine politische Funktion und sich selbst haben.
Anatole France sagte, die Französische Revolution sei ihm ähnlich wie bestimmte Shakespeare-Kompositionen erschienen, wo plötzlich Andeutungen von Vulgarität und Possenreißer in die dramatischsten und poetischsten Szenen eingeführt werden. So ist es immer in der Politik. Politik findet immer und überall statt in der Vermischung, Überschneidung und Auseinandersetzung zwischen Edelmännern und Kleinbürgern, zwischen moralischem Engagement und Intrigen, zwischen Kohärenz und Opportunismus, zwischen Desinteresse und Egoismus. Dies ergibt sich aus der der Politik eigenen gestalterischen Funktion, die keine Instrumente zur Ergebnismessung zulässt, sondern auf das Urteil verweist, das erst in oft ferner Zukunft gefällt werden kann; und ergibt sich aus der Art und Weise, wie Männer wählen, eine Wahl, die in liberalen Regimen dem Erfolg des allgemeinen Wahlrechts und daher manchmal der Improvisation und oft dem Handeln innerhalb der Parteien, in autoritären Regimen der Kooptation von Führern und daher oft anvertraut ist Opportunismus und Intrigen gegen die Mächtigen und in feudalen Regimen zu den genetischen Tugenden und Bildungskapazitäten von Familien und Gemeinschaften. Nur die traditionsreichsten und traditionsreichsten Demokratien schaffen es, die Richtungswahl durch das allgemeine Wahlrecht mit effektiveren Formen des Experimentierens und der Männerauswahl zu begleiten. Was in jeder Situation zählt, ist, dass die negativen Elemente nicht überwiegen; dass sie nicht als normaler Ausdruck von Politik gelten, sondern verurteilt werden und Randerscheinungen und begrenzte Phänomene darstellen. Politik ist die Bestimmung der eigenen Zukunft. Unter Freiheit nimmt jeder Bürger daran teil: mit seinen Handlungen oder Unterlassungen, in erheblichem oder minimalem Maße, wissentlich oder unwissentlich. Obwohl – im Gegensatz zu dem, was in allen autoritären Regimen geschieht, und noch umfassender in denen mit einer zentralisierten und bürokratisierten Wirtschaft – in Regimen der Freiheit die Politik nicht die einzige Dimension des Menschen sein kann und stattdessen ein großer Raum respektiert werden muss (im intellektuellen, kulturellen , religiöser, wirtschaftlicher, familiärer Bereich) zur Explikation individueller Entscheidungen und Willen, wo die Politik keinen Einzug halten darf, ist die Pflicht jedes Bürgers, Politik wertzuschätzen und sich in irgendeiner Weise zu beteiligen, ein wesentliches Element des Systems.
Der Politiker übernimmt die Funktion, anderen Menschen beizustehen und sie anzuleiten, ihr Mandat zu erbitten und anzunehmen, in dieser schwierigen Arbeit, die für jede Gemeinschaft die tägliche Schaffung ihrer eigenen Geschichte ist. Dabei muss der Politiker beruflich kein Techniker irgendeines Faches sein und schon gar nicht (und das wäre offensichtlich unmöglich) aller Bereiche, die politisches Handeln umfasst. Stattdessen muss er ein ehrlicher und ernsthafter Politiker sein. Das bedeutet vor allem elementar, dass der Politiker sein Handeln nicht in der bloßen Aneignung von Mandat und Macht, als Zweck oder als Instrument der Selbstverewigung erschöpfen und seine Tätigkeit auch nicht darin bestehen kann Ausdruck von Ideologien oder generischen Bestrebungen oder in der Forderung nach immer neuen Bedürfnissen, sondern muss daran arbeiten, die Bedürfnisse der Evolution und Verbesserung der Gesellschaft, in der es tätig ist, in konkrete Maßnahmen umzusetzen. Daraus folgt ebenso elementar, dass sich der Politiker der Probleme bewusst sein muss, mit denen er sich auseinandersetzt, gerade um die menschliche und gesellschaftliche Relevanz seiner Aufgabe und Funktion verstehen und beurteilen zu können die er beeinflusst, und die möglichen Auswirkungen seiner Aktion.
Die für ein gutes Funktionieren des Politikers erforderliche Erweiterung und Vertiefung des Wissens weist offensichtlich je nach Sektor, Position und unterschiedlicher Gesetzgebungs- oder Verwaltungsphase unterschiedliche Akzente und Ausprägungen auf. Wer in einer Phase der gesetzgeberischen und administrativen Erneuerung mit reformierendem Willen arbeitet, muss sich der sehr engen Verzahnung bewusst sein, die technische Aspekte und politische Ziele gerade in bestimmten Sektoren eingehen, sonst zerstört er, statt zu reformieren und zu erneuern. Und dieses Bewusstsein sollte die Politiker umso mehr auf technischer und administrativer Ebene beschäftigen, in Italien, wo es an gültigen öffentlichen Verwaltungsstrukturen mangelt, die Voraussetzung und Grenze jeder echten Reformaktion sind, und wo die erste Aufgabe darin besteht, eine neue zu schaffen Verwaltung. Es gehört zur Intelligenz und Kunst des Politikers zu wissen, wie man Techniker in einer gültigen, korrekten, nicht klientelistischen und unparteiischen Beziehung einsetzt. Jedenfalls, und das würde ich vor allem sagen, wer an der Spitze eines Ministeriums und vor allem bestimmter Ministerien steht, muss sich darüber im Klaren sein, dass er nicht der pompöse Würdenträger eines Ritterordens ist, sondern der Kopf einer großen Verwaltungsleitung . Schließlich braucht es in der Politik und vor allem bei den politisch Verantwortlichen vor allem ein Gespür für die Dimensionen der Dinge, also ein Verständnis für das Ausmaß jedes Problems und für die Prioritäten zwischen den verschiedenen Problemen. Hierin liegt die höchste Kunst des Politikers.
Aber bei allem Gesagten sind Funktion und Kunst der Politik nicht durch die bloße Erfüllung technischer Funktionen zu ersetzen. Politisches Handeln wird in die Zukunft projiziert, mit Bewertungen des Werts und mit Entscheidungsfunktionen, die mit globalen und Syntheserichtlinien übereinstimmen. Der Techniker hingegen ist zwangsläufig und pflichtbewusst an die analytische Partikularität seiner Kompetenz gebunden, mit dem Risiko - wie diejenigen, die über technische Professionalität und Engagement und Freude verfügen, wohl wissen -, dem eine Finalität zugeschrieben zu werden technische Tatsache und erschöpft in seinem Engagement zu betrachten. Dies hat dazu geführt, dass einige illustre Techniker - in längst vergangenen Jahren und in international aufsehenerregenden Fällen - aufgrund der Faszination der technischen oder wissenschaftlichen Lösungen, die der eine oder andere identifizierte, zwischen nationalsozialistischem Enthusiasmus und prokommunistischem Bekenntnis schwankten. Wenn schlechte Politiker durch Techniker ersetzt werden könnten, wäre das Problem gewissermaßen weniger schwierig. Die eigentliche Schwierigkeit liegt darin, dass unfähige Politiker in der Lage sein müssen, fähige Politiker zu ersetzen. Während ein großer Teil der öffentlichen Meinung den Eindruck hat - was sie naiv mit der Beschwörung der Techniker ausdrückt -, dass seit einigen Jahren in der italienischen Politik eine Art Greshamsches Gesetz gilt, das lehrt, dass in einem Münzsystem schlechtes Geld treibt gutes Geld aus.
DIE KUNST DER REGIERUNG UND DAS SCHWIERIGE VERHÄLTNIS ZWISCHEN TECHNIKER UND POLITIKER
Corriere della Sera, 28. Juli 1974
BRUNO VISENTINI
Anhänge: Seminar über technische Governance.pdf
