„Einer der Gründe, vielleicht der wichtigste, warum die von Mario Monti geführte Regierung die öffentlichen Ausgaben nicht gekürzt hat, war die Entscheidung, fast ausnahmslos alle großen Bürokraten, die die Ministerien leiten, an Ort und Stelle zu halten.“ So beginnt der heute Morgen im Corriere della Sera veröffentlichte Leitartikel von Francesco Giavazzi, der die Probleme direkt auf den Punkt bringt. Wer warnt: „Die neue Regierung muss bis zum 31. Mai entscheiden, ob sie die hochrangigen Leiter der Ministerien bestätigt: Kabinettschefs und gesetzgebende Ämter, Abteilungsleiter, Generaldirektoren. Wer nicht ausdrücklich bestätigt wird, verfällt automatisch. Es ist eine der wichtigsten Entscheidungen der kommenden Wochen.“
Giavazzi hat vollkommen recht, und die Regierung Monti – viele Reformen angekündigt, aber nur wenige aufgrund der Sabotage der Ministerialbürokratie tatsächlich umgesetzt – ist ein Schulfall. Ein Fall, der ein nicht neues, aber immer wieder beunruhigendes Problem aufwirft: Wer regiert wirklich in Italien? Politik oder Bürokratie? Die Regierung oder die sehr mächtigen und unerschütterlichen Superbürokraten?
Die Frage wurde bereits gestern von Giulio Sapelli aufgeworfen, der inInterview mit FIRSTonlinehatte mit dem Problem des Landesrechnungshofes, einer Art Staat im Staate, und der Möglichkeit, seinen Besitzer, Mario Canzio, nach Hause zu schicken, um den ersten Platz gerungen. Nichts Persönliches natürlich, aber ein politisches und institutionelles Problem so groß wie ein Haus, was heute auch Giavazzi entlastet.
Was wird Canzio und den Superbürokraten zugeschrieben? „Wissentlich sabotiert zu haben – sind die Worte von Sapelli – die politischen Entscheidungen der Regierung und des Parlaments in Fragen der Entwicklung“.
„Mario Canzio, der derzeitige Generalbuchhalter des Staates – schreibt Giavazzi heute im Corriere – trat 1972, vor 41 Jahren, als Beamter der Generalinspektion für den Haushalt, dem Amt, das die Kontrolle über die öffentlichen Ausgaben hat, in die Rechnungsabteilung ein. Seit diesem Tag sind die öffentlichen Ausgaben ohne Zinsen (zu heutigen Preisen) um etwa 200 Milliarden gestiegen, von 32 auf 45 % des BIP. Seit er vor acht Jahren zum Accountant General ernannt wurde, ist es um mehr als 30 Milliarden gewachsen.
Offensichtlich ist nicht nur der Hauptbuchhalter schuld, sondern es gibt zwei Punkte, die Giavazzi zu Recht anspricht und die es verdienen, auf den Tisch gebracht zu werden: 1) "Das Informationsmonopol ist der wahre Grund für die Macht der Bürokratie“, aber dieses Monopol muss gebrochen werden und wer entscheiden muss – Regierung und Parlament – muss über alle kognitiven Elemente verfügen, um im Interesse des Landes seine eigenen Entscheidungen treffen zu können; 2) Der Accountant General ist eine lebenslange Ernennung und auch dies ist ein Problem, das angegangen werden muss.
In einer Zeit, in der in der Politik und in vielen Bereichen des Lebens des Landes Ersatz gefordert und mitunter auch realisiert wird, ist die Zeit nicht gekommen, mit einem ewigen Wechsel von Superbürokraten einen Hauch von Erneuerung und Transparenz auch in die hohe Bürokratie zu bringen ein Dienst für einen anderen? Der Fall des Rechnungswesens ist vielleicht der auffälligste, aber nicht der einzige. Wir wollen darüber reden Ministerium für auswärtige Angelegenheiten oder des Innenministerium?
Um es klar zu sagen: Eine sachkundige und kompetente Technostruktur ist für eine gute Regierungsführung und eine gute Verwaltung unerlässlich, aber politische Entscheidungen sind nicht Sache von Superbürokraten. Und wenn wir, wie es sich gehört, das Rampenlicht einschalten müssen alle Kasten, die der Bürokratie ist sicher nicht auszuschließen.
