„Indem Italien die Unabhängigkeit des Eisenbahninfrastrukturbetreibers nicht gewährleistet, verstößt es gegen das Recht der Union.“ Der Europäische Gerichtshof hat es heute festgestellt. Der Infrastrukturbetreiber ist Rete Ferroviaria Italiana. Gleichzeitig lehnte das Gericht die Kommission ab, weil sie die fehlende Unabhängigkeit der Sektorregulierungsbehörde nicht nachweisen konnte. Die recht komplexe Klage ist Teil eines Pakets von Vertragsverletzungsklagen, die die Kommission gegen mehrere Mitgliedstaaten wegen Nichteinhaltung ihrer Verpflichtungen hinsichtlich der Unabhängigkeit der Eisenbahninfrastrukturbetreiber eingeleitet hat
In Italien wird die Verwaltung „wesentlicher Funktionen“ zwischen Rete Ferroviaria Italiana, dem Infrastrukturbetreiber auf der Grundlage einer Konzession des Verkehrsministeriums, und dem Ministerium selbst geteilt. Obwohl Rfi eine eigenständige Rechtspersönlichkeit besitzt, ist es Teil der FS-Gruppe, zu der auch Trenitalia, die größte italienische Eisenbahngesellschaft, gehört. Rfi ist dafür verantwortlich, die Netzzugangsrechte für jeden Betreiber zu berechnen und auf der Grundlage der vom Minister festgelegten Tarife einzuziehen. Das Amt für die Regulierung des Eisenbahnverkehrs ist die Regulierungsbehörde, die im Rahmen der ihr zugewiesenen wirtschaftlichen und finanziellen Ressourcen über organisatorische und buchhalterische Autonomie verfügt
Nach Ansicht der Kommission garantieren die italienischen Rechtsvorschriften nicht die Verwaltungsunabhängigkeit des Infrastrukturbetreibers, da Italien dem Betreiber ein wesentliches Verwaltungsinstrument vorenthalten würde, indem es sich die Befugnis zur Festlegung des Umfangs der Zugangsrechte zum Netz vorbehält. Der Gerichtshof weist heute darauf hin, dass das Unionsrecht das Ziel verfolgt, die Verwaltungsunabhängigkeit des Eisenbahninfrastrukturbetreibers durch das System zur Festlegung der Nutzungsrechte zu gewährleisten, und dass die Rolle der Betreiber nicht auf die Berechnung der Höhe der Gebühr in jedem konkreten Fall beschränkt werden kann Fall durch Anwendung einer Formel, die zuvor per Ministerialerlass festgelegt wurde. Vielmehr müssen sie über eine gewisse Flexibilität bei der Festlegung der Höhe der Gebühren verfügen. Die italienische Gesetzgebung sieht vor, dass die im Einvernehmen mit dem Minister festgelegte Festlegung der Rechte für den Geschäftsführer bindend ist. Obwohl der Minister lediglich eine Kontrolle der Legitimität ausübt, sollte diese Kontrolle jedoch in der Verantwortung der Regulierungsbehörde liegen, in diesem Fall der Ursf. Fazit: „Das italienische Recht erlaubt es nicht, die Unabhängigkeit des Infrastrukturbetreibers zu gewährleisten.“
