Peking. Das Ministerium für Öffentliche Sicherheit hat in Zusammenarbeit mit 11 anderen Ministerien und mit verschiedenen Kommissionen die Richtlinien für die Reform des Hukou (Wohnsitzbescheinigungssystem) skizziert, das als Erbe des maoistischen China den Genuss bestimmter Rechte tatsächlich verankert geografisches Herkunftsgebiet.
Der hukou wurde 1958 gegründet und reagierte auf die Notwendigkeit, Reisen innerhalb des Landes zu unterbinden und Landbewohner von Stadtbewohnern getrennt zu halten. Um es klar zu sagen: Der Landbewohner, der in die Stadt gezogen ist, hätte all die Dienstleistungen bezahlen müssen, die ihm der Staat kostenlos zu Hause garantiert hat.
Im China der Reformen – und der Massen von „Wanderarbeitern“ – haben sich die Transferkontrollen gelockert und Ersatzleistungen für die durch die Hukou-Regeln verweigerten geschaffen, aber das System ist in seiner Grundstruktur unverändert geblieben. Der Hukou hat also überlebt, wird jedoch zunehmend anachronistisch und dysfunktional in einem Land, das von einem beeindruckenden Urbanisierungsprozess geprägt ist und eine gigantische produktive Leistung erbringt.
Huang Ming, stellvertretender Minister für öffentliche Sicherheit, erklärte, dass das neue System auf dem Wohnort und der Art der Beschäftigung basieren werde und nicht auf dem Geburtsort. Rentenrechte, Gesundheitsfürsorge und Bildung werden daher schrittweise auf all jene Migranten ausgeweitet - es gibt 260 Millionen, erinnerte der stellvertretende Minister -, die, nachdem sie vom Land in die Stadt gezogen sind, derzeit nicht die gleiche Behandlung genießen wie die Menschen, die sie besitzen ein hukou urban. In den letzten Jahren hatten einige Kommunalverwaltungen bereits Pilotprojekte zur Hukou-Reform gestartet.
In der Provinz Guangdong beispielsweise wurde 2010 ein System eingeführt, bei dem Wanderarbeiter bei Erreichen einer bestimmten Punktzahl einen städtischen Hukou erhalten konnten. Die Punktevergabe basierte auf Bildungsniveau, Fähigkeiten und Kompetenzen, Berichten von Behörden über Verhalten, Teilnahme an karitativen und ehrenamtlichen Aktivitäten sowie Solidaritätsaktionen wie Blutspenden. „Die Reform“, beobachtet Yi Peng, ein Forscher am China Center for Urban Development, „wird die lokalen Regierungen schwer belasten, was zu einem Anstieg der öffentlichen Ausgaben für Renten, Bildung und Gesundheitsfürsorge führen wird“. „Lokale Institutionen dürfen nicht allein gelassen werden“, fügt er hinzu, „sondern müssen vom Zentralstaat und von Einrichtungen oder Unternehmen unter staatlicher Kontrolle unterstützt werden“.
