Neue Regeln für das Beschaffungswesen, die Einrichtung einer einzigen nationalen Aufsichtsbehörde zur Beschleunigung der Genehmigungen, eine bevorzugte Spur für die Arbeitsvergabe an junge Menschen und Frauen, Hilfe für ältere Menschen für Spid (das öffentliche digitale Identitätssystem für den Zugang zu öffentlichen Verwaltungsdiensten). Hier sind einige der wichtigsten Neuerungen, die der Ministerrat mit grünem Licht für das neue Dekret über Vereinfachungen und Governance im Zusammenhang mit dem Nationalen Aufbau- und Resilienzplan (Pnrr) eingeführt hat. Hier ist in 65 Artikeln der Turbo, mit dem die Draghi-Regierung Italien die erste Tranche von fast konkret kassieren lassen will 25 Milliarden des Europäischen Wiederaufbaufonds.
„Die Mittel des National Recovery and Resilience Plan (Pnrr) müssen unbedingt bis 2026 ausgegeben werden, und um sicherzustellen, dass dies in Italien geschieht, muss viel geändert werden“, fasst der Ministerpräsident CGIL, CISL und UIL zusammen sondern auch zum Treffen der 12 Minister am Donnerstagmorgen im Kontrollraum, um die letzten Knoten zu lösen. Die Vorschriften zur Vereinfachung und Verwaltung müssen bis Ende Mai genehmigt werden, um auf den Vorschuss an EU-Mitteln zugreifen zu können, der bis Ende des Sommers eintreffen sollte. Pd, Leu und die Five Stars haben erreicht, dass das Kriterium des maximalen Rabatts für die Vergabe von Auftragsarbeiten aus dem Dekret verschwindet.
INTEGRIERTE BESCHAFFUNG UND MAXIMALER RABATT
Alle stimmen darin überein, das Kriterium des maximalen Rabatts für die Vergabe von Auftragsarbeiten aus dem Entwurf des Dekrets zu streichen. Nach den Kontroversen der letzten Tage steigt die Obergrenze für die Vergabe von Unteraufträgen bis zum 40. Oktober 50 von 31 auf 2021 %, der Erlass sieht jedoch detaillierte Garantien zugunsten der Arbeitnehmer und ihrer Sicherheit vor.
Ein weiteres Problem sind die öffentlichen Auftraggeber: Eine Vielzahl von Stellen vergibt Aufträge an die öffentliche Verwaltung, deren Anzahl in der Vergangenheit mehrfach vergeblich versucht wurde zu reduzieren. Mario Draghi will hier einen Durchbruch und will die Zahl der Kontraktoren drastisch reduzieren. Der Erlass gibt grünes Licht für die integrierte Ausschreibung, die die gemeinsame Vergabe der Planung und Ausführung der Arbeiten an dasselbe Unternehmen ermöglicht. Schließlich erwartet die Verlängerung bis 30. Juni 2023 der zahlreichen bereits während der Pandemie beschlossenen Ausnahmen von der Vergabeordnung, um die Baustellen wieder in Gang zu bringen. Darunter auch die, die Amtsträger entlastet und die sogenannte „Unterschriftenflucht“ vermeidet. Der zulässige Betrag für Direktzuweisungen, also solche ohne Ausschreibung, ist gestiegen.
MEHR PLATZ FÜR JUNGE MENSCHEN UND FRAUEN
Das Dekret führt eine Vorzugsregel ein, um bei Ausschreibungen, Bekanntmachungen und Einladungen „junges Unternehmertum, die Gleichstellung der Geschlechter und die Einstellung von jungen Menschen unter 36 Jahren und von Frauen“ zu bevorzugen und zu fördern. In der Praxis werden Unternehmen, die von jungen Menschen und Frauen geführt werden, bei Verträgen lohnende Ergebnisse erzielen.
VEREINFACHEN UND BESCHLEUNIGEN VON BERECHTIGUNGEN
Ein privilegierter Platz in den Plänen der Regierung ist der Bau des Glasfasernetzes und die Verbreitung von Breitband und Ultrabreitband. Die Genehmigungen, die den Beginn der Ausgrabungen ermöglichen, gehen von 6 bis maximal 3 Monaten. Aber vor allem – und das ist eine wichtige Neuerung – wird eine Ad-hoc-Kommission und eine einzige nationale Aufsichtsbehörde für alle im Pnrr. enthaltenen Werke geschaffen, mit kürzeren Fristen für die stillschweigende Zustimmung. Besonders innovativ ist die Regel deshalb, weil der Stolperstein der verschiedenen Superintendenzen, in die das Ministerium für kulturelles Erbe territorial aufgeteilt ist, einer der großen Stolpersteine bei den Genehmigungen von Infrastrukturen und Arbeiten ist: etwa im Hinblick auf Photovoltaikanlagen den Boden, Windturbinen und andere dringende Arbeiten, die in der Next Generation EU-Agenda vorgesehen sind. Gerade für das Repowering der erneuerbaren Energien, das durch tausend Beschwerden behindert wird, werden Änderungen an den verschiedenen Verfahren wie der UVP (Umweltverträglichkeitsprüfung) eingeführt, aber auch ein Superausschuss von 40 Technikern wird im Sonderausschuss des Obersten Rates für eingerichtet Öffentliche Bauarbeiten.
SPID UND HILFE FÜR ÄLTERE MENSCHEN
Um älteren Menschen mit größeren Schwierigkeiten bei der Online-Navigation zu helfen, ist es möglich, den Spid an einen Verwandten zu delegieren. Aber es gibt auch Bußgelder – von 10 bis 100 Euro – für Verwaltungen, die die Einführung digitaler Dienste, technologischer Innovationen und Digitalisierung verzögern, wie es die europäische digitale Agenda vorschreibt.
GOVERNANCE UND TASK FORCE
Wie wird die Verwaltung des massiven Investitionsplans im Wert von über 200 Milliarden gewährleistet? Es findet auf drei Ebenen statt. Die allgemeinen Richtlinien und Prioritäten liegen direkt in der Verantwortung des Ministerpräsidenten, der von Zeit zu Zeit von den zuständigen Ministern für die betreffende Angelegenheit unterstützt wird. Eine zweite Ebene wird dann das technische Sekretariat im Palazzo Chigi sein. Sie wird auf 350 Techniker zählen können, die auch bei Neueinstellungen rekrutiert werden, und wird dem Ministerpräsidenten und den Ministern im Hinblick auf die zu treffenden Einzelentscheidungen technische Hinweise geben. Die dritte Ebene ist dem Mef, Ministerium für Wirtschaft und Finanzen, anvertraut, das für die Überwachung und Rechnungslegung von Investitionen zuständig ist. Die Verantwortung für einzelne Projekte verbleibt bei den lokalen Behörden (Regionen und Gemeinden), aber Palazzo Chigi kann mit Ersatzbefugnissen eingreifen, falls Fristen und Verpflichtungen nicht eingehalten werden.
ENERGY SUPERBONUS AUCH FÜR HOTELS
Der Verordnungsentwurf sah eine Ausweitung des Energie-Superbonus auch auf Hotels und Pensionen (Katasterkategorie D/2) vor, die Regelung wurde jedoch während des CDM gestrichen. Stattdessen ist der Ausbau für Pflegeheime, Krankenhäuser, Kliniken, Hochschulen, Hospize und Kasernen geplant.
