Andreatta, die unvergessliche Lektion eines „guten Ökonomen“ und Staatsmannes

Ein neues Buch von Filippo Cavazzuti – „Italienischer Finanzkapitalismus. Ein Phönix-Araber? Geschichten aus der Wirtschaftspolitik“ – erschienen bei goWare. Das Buch, sowohl als E-Book als auch als Papierversion, enthält unter anderem die Profile von fünf großen italienischen Ökonomen, die der Autor, selbst ein bekannter Ökonom, kennen durfte, nämlich Nino Andreatta, Guido Carli, Luigi Spaventa, Paolo Sylos Labini und Isidoro Albertini. Mit freundlicher Genehmigung des Herausgebers und des Autors veröffentlichen wir exklusiv das Kapitel, das Andreatta gewidmet ist, einem Meister der Wirtschaft und des Lebens und einem berühmten Staatsmann, dem wir unter anderem die Scheidung zwischen dem Schatzamt und der Bank von Italien und die Vorbereitungsurkunden verdanken der italienischen Privatisierungen.

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Die klarste Erinnerung, die ich an den Professor habe Nino Andreatta es ist die absolute Kontinuität und Kohärenz zwischen seinem Denken als wirtschafts- und finanzpolitischer Ökonom und seinem Handeln als Politiker und Regierungsmann. Er war es gewohnt, die politische Ökonomie als eine Disziplin zu betrachten, die nicht nur mit Mathematik und Statistik, sondern auch mit juristischen, historischen, politischen und moralischen Disziplinen in Dialog treten musste. Die kulturelle Selbstreferenzialität vieler Ökonomen teilte er nicht. Er respektierte die „Ja-Sager“ nicht.  

Finanzminister der Spadolini-Regierung (1981-1983)  

Professor Nino Andreatta übernahm die Verantwortung für das Finanzministerium als die jährliche Inflationsrate bei etwa 20 Prozent lag, und der durchschnittliche Jahressatz von Staatsanleihen und BTPs, die zur Finanzierung von Staatshaushaltsdefiziten und staatlichen Anforderungen ausgegeben wurden, lag ebenfalls bei fast 20 Prozent, was zu einer Null- oder negativen Realrendite führte. Als er 1983 die Regierung verließ, lagen die beiden Zinssätze bei 10 bzw. 12 Prozent, mit einer positiven Realrendite.  

Die gut bekannten Andreattas Abneigung gegen das Staatsdefizit (zu der Zeit Finanzbedarf) war nicht durch unkritisches und schädliches Festhalten motiviert Schatzkammer anzeigen der britischen Regierung in den 1930er Jahren gegen den Vorschlag von JM Keynes, die öffentlichen Ausgaben gegen den wirtschaftlichen Trend zu erhöhen, als argumentiert wurde, dass solche Interventionen einen "Verdrängungseffekt" verursachen würden (verdrängen) in Bezug auf private Ausgaben, aber als versierter Kenner der Steuergeschichte des italienischen Staates argumentierte er: „Das Problem, mit dem wir konfrontiert sind, wie alle Probleme der öffentlichen Finanzen, ist ein politisches und ein Problem der Konzeption des Zustand".

Eine bedeutende Anmerkung von Schumpeter aus den frühen Jahren des XNUMX. Jahrhunderts sollte beachtet werden: «Der Haushalt ist das Skelett des Staates aller trügerischen Ideologien beraubt […]. Zunächst einmal ist die Steuergeschichte eines Volkes ein wesentlicher Teil seiner allgemeinen Geschichte“. Es ist die Autorität des Staates, die möglicherweise durch gewaltsame und unerwartete finanzielle Ungleichgewichte gefährdet ist, die aufs Spiel gesetzt wird im Zentrum der öffentlichen Finanzkontrolle und die die Beteiligung anderer staatlicher Institutionen wie der Bank von Italien erfordert.  

Für Andreatta ist nämlich die Kontrolle über die Staatskasse Pflicht es ging nicht nur um Parlament und Regierung, sondern auch der Bank von Italien, an die er sich direkt und ohne politische und/oder parteiliche Vermittlung, aber unter Übernahme der vollen politischen Verantwortung wandte, indem er am 12. Februar 1981 an Ciampi schrieb: 

„Ich bin seit langem der Meinung, dass viele Probleme der geldpolitischen Steuerung durch eine unzureichende Autonomie des Verhaltens der Bank von Italien in Bezug auf den Finanzierungsbedarf des Finanzministeriums verschärft werden“.

Nicht nur eine Formalität war "Scheidung", sondern die Notwendigkeit, die Autorität des Staates zu wahren bei der Kontrolle der Ungleichgewichte der öffentlichen Finanzen, was die Beteiligung der Bank von Italien erforderte, die dann beschuldigt wurde, durch geldpolitische und Zinsmanöver das Parlament in Fragen des Gleichgewichts der öffentlichen Finanzen beeinflusst zu haben. Vielleicht ist etwas Wahres daran, aber es ist auch wahr, dass die Staatsverschuldung Italiens durch die Verzögerung des Parlaments von 53 % des BIP im Jahr 1981 auf 100 % des BIP im Jahr 1990 gestiegen ist. Es ist die Last, die wir getragen haben seitdem auf den internationalen Märkten die Souveränität des Staates in Frage zu stellen.  

Schließlich sollten wir nicht vergessen, dass die kulturelle und politische Prämisse für die "Scheidung" die Abneigung des Ministers gegen administrative und bürokratische Kontrollen war, argumentierte Andreatta gerne und verärgerte damit die gesamte staatliche Hauptbuchhaltung und die Generaldirektion des Finanzministeriums: "Man bekommt den Eindruck, dass die öffentlichen Finanzen aus mehreren Gründen in mysteriöse Regeln gehüllt sind». Klarer Bezug zu Amilcare Puviani als in seinem Buch Theorie der Finanzillusion (1908) behauptete: «Die Bilanz sagt viel mehr oder viel weniger, wie man will». 

Wie Professor Carlo D'Adda erinnerte, auch im Fall Calvi-Banco Ambrosiano, Andreatta suchte keine Parteivermittlung, sondern wandte sich direkt an den Papst. Ich erwähne hier nur die Tatsache, dass Minister Andreatta aufgrund der damals getroffenen festen Entscheidungen die Autorität des Staates bekräftigen und seine Rede vom 8. Oktober 1982 im Abgeordnetenhaus mit den folgenden Worten abschließen konnte, die viele heute vergessen, aber befürchtet haben die Zeit:  

"Italien ist keine Bananenrepublik; Diese Geschichte, wie auch andere, die uns bevorstehen, sollte uns daran erinnern, dass Festigkeit nicht die schlechteste aller Straßen ist.“

Stattdessen die "Bananenrepublik" Andreatta wurde zehn Jahre lang von jedem Regierungsposten ausgeschlossen: bis 1993, als er Außenminister in der Regierung von Carlo Azeglio Ciampi wurde. Die Roten Brigaden ihrerseits widmeten ihm ein umfangreiches Dossier, in dem sie vorschlugen, Andreatta als Exponent des globalen imperialistischen Systems zu «destabilisieren». 

Außenminister in der Regierung Campi (1993-1994) 

Als Professor Nino Andreatta 1993 das Amt des Außenministers übernahm, bewegte sich der Spread zwischen den italienischen BTPs und dem deutschen Bund mit etwa 630 Basispunkten um sein historisches Maximum. Drei Jahre später waren es 200 Basispunkte, auch dank der Privatisierungspolitik. 

Tatsächlich legte die am 29. Juli 1993 unterzeichnete Vereinbarung zwischen Außenminister Nino Andreatta und dem europäischen Kommissar für Wettbewerb, dem Belgier Karel Van Miert, die Bedingungen für die Reduzierung der Spanne fest, die seinerzeit hauptsächlich auf die Reform zurückzuführen war der Haftung unbegrenzt Treasury gegenüber Staatsschulden, die es hatte 110 Prozent des BIP deutlich überschritten. 

Um die historische Bedeutung dieses Abkommens zu verstehen, sei daran erinnert, dass im Vorjahr (1992) mit einem Gesetzesdekret der Amato-Regierung Staatsbetriebe wurden in Aktiengesellschaften umgewandelt Iri, Eni und Efim. Es sollte hinzugefügt werden, dass das Gesetzesdekret sowohl die Abtretung der Anteile der privatisierten Unternehmen an die Staatskasse als auch die Befugnis zum Verkauf einzelner Unternehmen, Zweige von Unternehmen auch durch Fusionen und Eingliederungen vorsah. In dieser Version – die mit einem Vertrauensvotum genehmigt wurde – behielt das Finanzministerium sowohl das Eigentum an den ihm übertragenen Aktien als auch die relative Befehlsgewalt, die es andernfalls an den Industrieminister abgetreten hätte; Hinzu kamen die noch heute angewandten «Sonderbefugnisse» des Finanzministeriums (siehe Finmeccanica und Telecom). Damit fielen die in Aktiengesellschaften umgewandelten öffentlichen Körperschaften unter die Vorschriften des Aktiengesellschaftsgesetzes und der Vorschriften des Bürgerlichen Gesetzbuchs.  

Es war tatsächlich klar hervorgetreten die ernste Verschuldungssituation der neuen Heilbäder unter öffentlicher Kontrolle. Ende 1992 wies Iri spa eine Nettofinanzverschuldung von 21.654 Mrd. Lire aus; Finanzverbindlichkeiten von Eni spa gegenüber Dritten für 8.271 Milliarden; Efim spa wiederum zeigte Schulden in Höhe von rund 9.000 Milliarden Lire auf.  

Im Fall von Iri spa gibt es auf den Finanzmärkten Befürchtungen, dass die Umwandlung in eine Aktiengesellschaft „Ausfall“-Ereignisse für Verträge mit ausländischen Banken darstellen würde, die dazu führen könnten, dass die kreditgebenden Banken die vorzeitige Rückzahlung verlangen der ausstehenden Kredite (ca. 4.200 Mrd. Lire). Um diese Möglichkeit zu vermeiden, informierte Iri spa die Minister Guarino und Barucci darüber es wäre angebracht gewesen, "beruhigende Botschaften" an die Finanzmärkte zu senden internationalen Organisationen durch eine offizielle Erklärung des Finanzministers, die darauf abzielt, den Charakter einer "öffentlichen Einrichtung" der aus der Umwandlung hervorgehenden neuen Unternehmen zu bekräftigen, zumindest solange der Staat die direkte oder indirekte Kontrolle behält. Es liegt auf der Hand, dass, wenn die Regierung (mit dem Finanzminister an vorderster Front) erklärt hätte, dass Iri spa immer noch eine „öffentliche Einrichtung“ sei, die weiterhin die staatliche Garantie für ihre Schulden genießt, sie auch die Zweifel an der Nachhaltigkeit verstärkt hätte der italienischen Staatsverschuldung.  

Passenderweise bewegte sich die Regierung nicht in diese Richtung, sondern unterzeichnete auf Initiative des Ministeriums von Andreatta das Abkommen, in dem es heißt:  

„Zur vollständigen Einhaltung der Vereinbarung [...] muss der Anteilseigner Tesoro die am besten geeigneten Entscheidungen treffen, um seine Beteiligung an IRI zu reduzieren, um die Auswirkungen seiner unbeschränkten Haftung gemäß Artikel 2362 des Bürgerlichen Gesetzbuchs zu beseitigen.“ 

Sodann wurde diskutiert, ob der Inhalt des Schreibens vom 29 an Van Miert eine bloße Anerkennung der Verbindlichkeit des zitierten Artikels des Bürgerlichen Gesetzbuches sei oder ob es sich vielmehr um einen wirtschaftspolitisch gewollten Akt handele vom Minister. Es gab viel Druck auf die Regierung von IRI für die sogenannte „Deaktivierung“ von Art. 2362, auch um IRI selbst zu retten. Aber Andreattas Brief beschleunigte nicht nur die Zeiten des Widerspruchs, sondern ging weit über die Wirkungen des zitierten Artikels des Zivilgesetzbuches hinaus.  

Dieselbe Vereinbarung diente auch dazu, das Ausfallrisiko sowohl von iris spa aufgrund der drohenden Verringerung der Kreditwürdigkeit der Institution durch das Kreditsystem als auch des Risikos im Zusammenhang mit der möglichen Ausübung der Fakultät durch die internationalen Gläubigerbanken zu verringern der vorzeitigen Rückzahlung von Fremdwährungskrediten (ca. 4500 Mrd.) und der allgemeinen Ungewissheit über die Fortsetzung der vom Kreditsystem gewährten Kredite an iri spa (ca. 26 Mrd.) und an die Gruppe (über 72 Mrd. ). Diese Erwartung in Bezug auf die Einhaltung der auf Gemeinschaftsebene eingegangenen Verpflichtungen trug zur Reduzierung bei Skepsis gegenüber der italienischen Privatisierungspolitik und der Spread gegenüber der deutschen Bundesanleihe fiel von 575 Basispunkten im zweiten Quartal 1993 auf 384 im dritten Quartal und verengte sich noch einige weitere Quartale.  

Andreatta Ökonom 

In seiner Eigenschaft als Ökonom und maßgeblicher Politiker hat Professor Andreatta er liebte die Konfrontation mit anderen politischen Kräften denen er interessiert, neugierig und oft mit quälender Geduld zuhörte, ebenso wie er den Vergleich mit anderen Disziplinen forderte, für die er bereit war, sich intellektuell anstecken zu lassen. 

Er war ein „guter Ökonom“ im Sinne von Keynes in seinem Aufsatz von 1924: Politiker und Wirtschaftswissenschaftler, Marshall gewidmet; oder dass «ein guter Ökonom oder auch nur ein überzeugter Ökonom» derjenige ist («rarissima avis»), der eine seltene Kombination von Talenten haben muss: 

Es muss in gewisser Weise Mathematiker, Historiker, Staatsmann, Philosoph sein; Umgang mit Symbolen und Sprechen in Worten; das Besondere im Licht des Allgemeinen sehen; Abstraktes und Konkretes mit demselben geflügelten Gedankengang berühren. Er muss die Gegenwart im Lichte der Vergangenheit und mit Blick auf die Zukunft studieren.  

Ich bin sicher, Professor Andreatta würde die Studienpläne sehr kritisch sehen der wirtschaftswissenschaftlichen Fakultäten, die "eindimensionale Ökonomen" hervorbringen, die nicht in der Lage sind, mit anderen Disziplinen zu kommunizieren. Der Professor. Als Staatsmann war Andreatta in der Lage, mit intellektueller Schnelligkeit, politischem und operativem Mut einige Knoten zu lösen, um die finanzielle Instabilität zu vermeiden, die die Wirtschaft, die italienische Politik und letztendlich die Autorität des Staates bedrohte. Er zahlte bewusst jeden Preis.