„An Hilfe sterben. Das Scheitern der Politik für den Süden (und wie man es vermeidet). Der Titel des Pamphlets, geschrieben von den beiden Ökonomen Antonio Accetturo und Guido De Blasio, sagt schon viel: Jahrzehntelange Wirtschaftshilfe nicht nur für Süditalien Sie haben die Kluft zum Rest des Landes nicht geschlossen, sondern sie haben mehr Probleme als alles andere geschaffen. Accetturro und De Blasio überprüfen sie alle: die Anreize für Unternehmen des Gesetzes 488 von 1992, dessen Wirksamkeit „bescheiden“ war; die 1986 geborenen Programmverträge, die „wenig funktionierten“; die territorialen Pakte, die „keine Wirkung“ gehabt hätten, sowie die Gebietsverträge; die regionalen operationellen Programme, deren Wirkung „schwach und sehr nahe bei null“ war; und neuere Innovationspolitiken, bekannt als intelligente Spezialisierungsstrategien, sogar schädlich, wie die Stadtsanierungspolitik, "deren wesentliche Auswirkung der Anstieg der Immobilienpreise war".
Aber all diese Hilfsprogramme zur Wiederbelebung der am stärksten benachteiligten Gebiete des Landes hätten nicht nur versagt, sondern auch zu unerwünschten Ergebnissen in Bezug auf Wachstum, Produktivität und Beschäftigung sowie zu Mafia-Phänomenen und Korruption geführt. „Eine Katastrophe von seltener Kraft“, definiert Nicola Rossi im Vorwort des von IBL Libri herausgegebenen Buches, auch wegen einer nicht zentralisierten Verwaltung von Projekten und Geldern. Unter Hinweis auf die Geschichte der Cassa del Mezzogiorno, weisen die beiden Autoren darauf hin, dass „in der Zeit, in der das Hilfsprogramm auf der Grundlage einer zentralisierten Struktur verwaltet wurde, es Hinweise auf Vorteile für das Wirtschaftswachstum des Südens gegeben hätte. Die Beweise ändern sich, und zwar drastisch, wenn sie lokal sind Politiker beginnen, eine Rolle bei der Verwaltung von Interventionen zu spielen“.
DER VERGLEICH MIT ANDEREN LÄNDERN
Besonders interessant ist der Vergleich mit anderen ähnlichen Experimenten im Ausland, meist auf lokaler Ebene. In den Vereinigten Staaten zum Beispiel war die Tennessee Valley Authority eines der großzügigsten Programme für lokale Entwicklung: Die Interventionen konzentrierten sich hauptsächlich auf Infrastrukturinvestitionen, insbesondere Dämme (für Energieunabhängigkeit), aber auch Kanäle, Straßen, Schulen. Zwischen 1933 und 2000 beliefen sich die Mittel auf 20 Milliarden US-Dollar, und eine Studie hat gezeigt, dass die TVA wirksam war, indem sie die Übel der Unterentwicklung heilte und die Industrialisierung der Region förderte Verbesserung der wirtschaftlichen Situation von Familien. Systemische Auswirkungen auf die Wirtschaft der gesamten Nation gab es jedoch nicht: Der TVA war ein Nullsummenspiel für die USA, ein Programm, das interne Ungleichheiten abbaute, aber ohne positive Auswirkungen auf die Star Economy und Stripes insgesamt.
Ähnliche Projekte wurden in Frankreich, dem Vereinigten Königreich und Deutschland durchgeführt, mit gemischten Ergebnissen, aber nicht so negativ wie die italienischen. Zum Beispiel sind die PAT (Prime d'Aménegement du Territoire) das Experiment, das dem, was auch in Italien beobachtet wurde, am nächsten kommt, auf halbem Weg zwischen den Anreizen der 488 und den Programmverträgen (letztere zielten ausdrücklich darauf ab, Unternehmen aus dem Ausland anzuziehen). Ergebnisse? Einer Studie zufolge positiv, auch wenn quantitativ begrenzt.
DER SCHULFALL: WIEDERAUFBAU NACH DEM ERDBEBEN
Ein typisches Beispiel für die Ineffizienz der Hilfe für den Süden, insbesondere in Gebieten, die durch Naturkatastrophen wie Erdbeben weiter benachteiligt sind, ist gerade der Wiederaufbau. Hier verglich eine Studie die Ereignisse nach zwei großen seismischen Ereignissen, die zeitlich nahe beieinander liegen, aber eines im Norden und das andere im Süden: Friaul 1976 und Irpinia 1980. Beide Gebiete erhielten enorme Mittel, jeweils gleich 3,8 % und 5,7 % der regionalen BIP, gemittelt über das Jahrzehnt nach dem Erdbeben. Die Studie bietet für jede Region eine kontrafaktische Prognose, also wie stark das lokale BIP pro Kopf mit den Parametern vor dem tragischen Ereignis gewachsen wäre. Die Ergebnisse sind diametral entgegengesetzt: In Friaul wuchs das reale Pro-Kopf-BIP um 23 % im Vergleich zum kontrafaktischen, während es in Irpinia 12 % niedriger war. Ausschlaggebend war der „institutionelle Kontext“: Im südlichen Raum war die Korruption deutlich höher, was nicht nur zu Nutzenverlusten, sondern sogar zu Schäden führte.
