Mit dem heutigen Bericht von Präsident Calabrò endet der Kurs des zweiten Rates in der Geschichte der italienischen Behörde zum Schutz des Wettbewerbs auf dem Kommunikationsmarkt. Ein wichtiger Moment, nicht nur für den Ort, an dem die Rede gehalten wurde (die Abgeordnetenkammer), und für das Publikum, das daran teilnahm (die Spitzenvertreter der politischen Welt und die leitenden Manager der wichtigsten Telekommunikations- und Fernsehbetreiber sowie der großen Akteure in der Welt der digitalen Inhalte), sondern vor allem, weil es eine Gelegenheit war, das Vermächtnis und die Herausforderungen nachzuzeichnen, denen sich die nächste Behörde stellen muss.
Calabrò versäumt es nicht, seine Aufmerksamkeit auch der „ordentlichen Verwaltung“ zu widmen, in Bezug auf die er die Erfolge einer Behörde behauptet, die in der Lage war, einen „antiinflationären Beitrag von Telekommunikationsdiensten“ zu gewährleisten, der sich der heiklen Aufgabe stellen musste TV-Pluralismus in einer politisch so heiklen Zeit wie der der letzten Monate gewährleisten und mit der im nächsten Quartal stattfindenden Ausschreibung einen Rationalisierungsprozess des Frequenzspektrums anstoßen konnte.
Der Rahmen des Vermächtnisses dieses AGCom-Rates und die Perspektiven, in denen sich der nächste bewegen muss, liegen alle im Entwicklungshorizont der Digitalen Agenda für Europa: Bis 2020 müssen 50 % der europäischen (und italienischen) Haushalte dies tun ein Abonnement „zum Internet mit Verbindungen über 100 Mbit/s“ haben. Ein wichtiges Ziel, laut mehreren Kommentatoren, fast schon utopisch, das das Internet wieder in den Mittelpunkt der Debatte rückt.
Präsident Calabrò und dieser gesamte Rat haben zwei Herausforderungen angenommen und heute tatsächlich neu aufgelegt: einerseits die Entwicklung von Kommunikationsnetzen der neuen Generation (die sogenannten NGN, Glasfaserinfrastrukturen mit Verbindungskapazitäten, die weit über das derzeitige ADSL hinausgehen) und auf zum anderen die Definition der Regeln, die notwendig sind, damit das Internet zu einem Faktor der wirtschaftlichen Entwicklung im Hinblick auf neue Dienste und Einnahmen für alle Akteure wird.
Calabrò fordert den von seiner Behörde eingeschlagenen Weg zurück, die vor einigen Wochen abgeschlossene öffentliche Konsultation und die vor einigen Tagen begonnene, mit der dieAGCom will die regulatorischen Rahmenbedingungen des neuen Glasfasernetzes nachzeichnen. Es ist ein schwieriges Unterfangen, das von der Behörde durchgeführt wird und sich auf einem schmalen Grat bewegt: einerseits die Notwendigkeit, Regeln zu garantieren, die das Risiko einer neuen Monopolisierung des Marktes vermeiden, andererseits die Schaffung der Voraussetzungen damit es einen Anreiz gibt, zu investieren. Die endgültige Entscheidung der Behörde wird in den nächsten Wochen erwartet und es wird sicherlich nicht einfach sein, eine Zusammenfassung zu finden. Dem zukünftigen Rat überlässt Calabrò die Aufgabe, diesen Regulierungsrahmen mit Maßnahmen zu definieren und umzusetzen, die geeignet sind, die Entwicklung des neuen Netzes zu begleiten.
„Over-the-Top-Dienste, Software in der Cloud, neue Anwendungen, virtuelle Realität, das Internet der Dinge: Das digitale Szenario, das sich vor uns auftut und heute schon technisch machbar ist, ist grenzenlos“, erklärt Calabrò. Netzneutralität und Urheberrechtsschutz waren und sind zwei Bezugspunkte für die Maßnahmen der AGCom, wenn man bedenkt, dass „die digitale Staatsbürgerschaft die natürliche Erweiterung der traditionellen Staatsbürgerschaft darzustellen scheint”. Wieder einmal ist die Aufgabe nicht einfach, es ist notwendig, die Synthese zwischen berechtigten, aber gegensätzlichen Interessen zu finden. „In Bezug auf die Netzneutralität ist es wichtig, eine Lösung zu finden, die das Interesse an Investitionen im Netz wahrt, ohne den wirtschaftlichen Schwerpunkt zu sehr zugunsten von Over-the-Top-Unternehmen aus dem Gleichgewicht zu bringen.“ Ebenso heikel ist die Regelung des Urheberrechts, wofür die neue Behörde eine parlamentarische Intervention braucht, die der AGCom „deutlichere Eingriffsbefugnisse“ zuschreibt.
Der Wert der Unabhängigkeit der Regulierungsbehörden, zu dem der Präsident Stellung nimmt, ist das wahre Vermächtnis dieser Behörde, und in Wirklichkeit scheint er uns eine echte Warnung für die Politik zu sein, die in knapp einem Jahr aufgerufen sein wird, die Behörde zu erneuern.
Es ist eine wesentliche Bedingung, „einen fähigen, maßgeblichen und unabhängigen Schiedsrichter zu bewahren“, weil ganz einfach die „Definition und Anwendung der Regeln für das ordnungsgemäße Funktionieren der Märkte die derzeitige politische Mehrheit übersteigt“.
Laura Rovizzi
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