Letzten 20. September, mit der Aktualisierung des Wirtschafts- und Finanzdokuments (Def) 2012hat die Regierung die Prognosen für die öffentlichen Finanzen revidiert. Dank der durchgeführten wichtigen Umstrukturierungsmaßnahmen und trotz der erheblichen Verschlechterung der makroökonomischen Lage wird eine deutliche Verbesserung der Haushaltssalden erwartet, die es unserem Land ermöglichen wird, die auf europäischer Ebene eingegangenen Verpflichtungen einzuhalten.
Es wird erwartet, dass die gesamtstaatliche Nettoverschuldung im Jahr 2,6 auf 2012 Prozent des BIP und im Jahr 1,6 auf 2013 Prozent sinken wird, was einem deutlichen „strukturellen“ Breakeven entspricht – berechnet, d. h. ohne Konjunktureffekte und einmalige Maßnahmen . Es wird erwartet, dass der Primärüberschuss von 1,1 Prozent des BIP im Jahr 2011 auf rund 4 Prozent im Jahr 2013 und 4,8 Prozent im Jahr 2015 ansteigt. Der Wiederaufbau eines beträchtlichen Primärüberschusses ist der beste Weg, die Schulden abzubauen. Der Verkauf öffentlicher Vermögenswerte kann einen Beitrag leisten, sofern er mit Entschlossenheit und Kontinuität über einen mehrjährigen Horizont hinweg verfolgt wird, bietet aber keine schnellen Abkürzungen.
Laut dem technischen Bericht des Rechnungsamts impliziert das Stabilitätsgesetz, zu dem wir hier Stellung nehmen sollen, einen Anstieg der Schulden der öffentlichen Verwaltung im Jahr 2013 (2,9 Milliarden), während die Salden für die Folgejahre unverändert bleiben (beigefügte Tabelle). ).
Auf der Einnahmenseite betreffen die wichtigsten Eingriffe die Senkung der für die ersten beiden Einkommensgruppen geltenden Irpef-Sätze um einen Prozentpunkt, die Sterilisierung der 1-Punkt-Erhöhung des normalen und des ermäßigten Mehrwertsteuersatzes im Jahr 2013 im Vergleich zu der erwarteten Erhöhung von 2 Punkte und die Detaxation des Produktivitätslohns. Die Mittel werden vor allem durch die Freistellung von Vorsteuerabzügen und die Obergrenze für die Freibeträge bei der Einkommensteuer, die Einführung einer Finanztransaktionssteuer und die Stabilisierung der Anhebung der Verbrauchsteuern auf Kraftstoff gefunden. Die höheren Einnahmen aus dem gewerblichen Bereich resultieren aus der Erhöhung der Vorauszahlung auf versicherungstechnische Rückstellungen und aus der Reduzierung der Abzugsfähigkeit der Kfz-Kosten. Ausgabenkürzungen betreffen hauptsächlich die lokalen Behörden und den Gesundheitssektor, während für einige bedeutende Investitionen (Mose, Anas, Eisenbahnnetz) neue Mittel bereitgestellt werden.
Die Einnahmen
Hinsichtlich der Ausgestaltung des Stabilitätsgesetzes hat Assonime wiederholt die Möglichkeit signalisiert, die Steuerlast von direkten zu indirekten Steuern umzugewichten. Diese Neuausrichtung stellt einen anhaltenden Trend in vielen europäischen Ländern dar und scheint ein noch gültigeres Ziel in Italien zu sein, wo nach den neuesten verfügbaren Eurostat-Daten im Jahr 2010 der Anteil direkter Steuern an den gesamten Steuer- und Sozialversicherungseinnahmen 34,9 Prozent betrug, im Vergleich zum europäischen Durchschnitt von 32,9 Prozent. Die indirekten Steuern haben dagegen ein deutlich geringeres Gewicht als im europäischen Durchschnitt.
Daher ist die Entscheidung der Regierung für eine Neugewichtung zwischen direkten und indirekten Steuern an sich akzeptabel; Die Senkung der Einkommensteuersätze um einen Prozentpunkt für die ersten beiden Einkommensklassen impliziert jedoch einen erheblichen Einnahmeverlust (siehe Tabelle), der sich in Steuersenkungen niederschlägt, die sich auf einen sehr großen Bereich von Steuerzahlern verteilen Auswirkungen auf das individuelle Einkommen vernachlässigbar. Der Vorteil wird weiter durch die Regeln gemildert, die eine Obergrenze von 3000 Euro für Selbstbehalte und einen Selbstbehalt von 250 Euro für abzugsfähige Gebühren einführen. Diese Maßnahmen haben Umverteilungseffekte, die schwer abzuschätzen und teilweise fragwürdig sind.
Wenn wir in diese Richtung gehen wollen, wäre es vorzuziehen, gezieltere Interventionen zugunsten von Steuerzahlern mit niedrigem Einkommen, einschließlich der geschäftsunfähigen, zu untersuchen. In Bezug auf Interventionen zu Abzügen und Abzügen hat Assonime bereits die Möglichkeit unterstützt, das System durch die Umwandlung von Abzügen in Abzüge und die Einführung einer einzigen Pauschalobergrenze für Abzüge zu vereinfachen, wodurch bestimmte Obergrenzen abgeschafft werden. Die im Stabilitätsgesetz vorgeschlagene Obergrenze erscheint zu niedrig, mit unerwünschten Auswirkungen auf weniger wohlhabende Familien.
Auch wenn die Absicht, die durch die Mehrwertsteuer erhobenen Einnahmen zu erhöhen, akzeptabel ist, erscheint die Entscheidung, dies durch eine Erhöhung des Normalsatzes zu erreichen, möglicherweise weniger glücklich. Assonime hat mehrfach auf die Möglichkeit hingewiesen, die stark ermäßigten und ermäßigten Sätze stärker an den Normalsatz anzugleichen und einen Teil der so erzielten Einnahmen für die Auszahlung direkter Beiträge an die weniger Wohlhabenden zu verwenden. Die Identifizierung der Empfänger dieser Beiträge kann auf prägnante Instrumente wie den Indikator für die Einkommens- und Vermögenssituation der Menschen (Isee) zurückgreifen, die es ermöglichen können, die unzureichende Diskriminierungskapazität der IRPEF-Erklärungen zu überwinden. Die Überprüfung der Anforderungen und die Auszahlung der Geldbeiträge könnten nach Möglichkeit an die Quellensteuerstelle oder an das INPS delegiert werden, das bereits ähnliche Funktionen gegenüber Rentnern wahrnimmt.
Ich erinnere daran, dass der jüngste Bericht der technischen Hilfsmission des Währungsfonds, der nach Italien kam, um die im Parlament geprüfte Steuerdelegation zu bewerten, für Italien eine sehr große Lücke zwischen tatsächlichen und potenziellen Mehrwertsteuereinnahmen in der Größenordnung von 8 Punkten schätzt des BIP. Mehr als die Hälfte dieser Lücke ist auf das Vorhandensein von ermäßigten Sätzen und Befreiungen zurückzuführen, der Rest auf Steuerhinterziehung.
Ich betone auch, dass es keineswegs offensichtlich ist, wie viele denken, dass die Mehrwertsteuererhöhung angesichts der geringen Verbrauchernachfrage zu einem Anstieg der Inflation führen wird, ebenso wenig wie es offensichtlich ist, dass dies zu einem Rückgang der Nachfrage führen wird. Wenn die Anhebung der niedrigeren Mehrwertsteuersätze zumindest teilweise für monetäre Transfers an die weniger Wohlhabenden bestimmt wäre, könnte die Wirkung auf die gesamtwirtschaftliche Nachfrage dank der hohen Ausgabebereitschaft der Subventionsempfänger positiv sein.
Im Hinblick auf die Produktivitätslohnsteuervergünstigung ist diese Maßnahme ein entscheidendes Instrument, um Tarifverhandlungen von der nationalen Ebene auf die Unternehmensebene zu verlagern und die Produktivität zu steigern. Deshalb haben wir wiederholt gefordert, dieses Instrument durch die Abschaffung der Betrags- und Einkommensgrenzen und seine Umwandlung in einen dauerhaften Anreiz entscheidend zu stärken, um die Erwartungen von Unternehmen und Arbeitnehmern nachhaltig zu verändern. Der Anreiz sollte nur für den ausgehandelten normalen Produktivitätslohn ohne Überstunden gelten; auf diese Weise könnte sie auch den Beschäftigungszuwachs begünstigen. Die Ressourcen zur Finanzierung dieser Operation könnten aus der im Giavazzi-Bericht vorgeschlagenen Abholzung von Unternehmenssubventionen stammen. Wenn die Budgetbeschränkung es unmöglich macht, die Steuererleichterung auf alle Unternehmen auszudehnen, könnte sie selektiv Unternehmen gewährt werden, die ihre durchschnittliche Beschäftigung und Investitionen im Vergleich zu den letzten Jahren erhöhen.
Wir sind nicht generell gegen die Einführung einer Finanztransaktionssteuer, wie sie in dem auf europäischer Ebene diskutierten Richtlinienvorschlag skizziert wird. Eine solche Steuer kann das Volumen und die Geschwindigkeit des Austauschs verringern, indem sie, wie Professor Tobin sagte, Sandkörner in die Räder der Finanzmärkte wirft und daher die Aktivitäten der Finanzmärkte entmutigt Handel riskanter und verbessert die Stabilität des Finanzsystems. Wenn die Steuereinnahmen zur Finanzierung des europäischen Haushalts bestimmt wären, würden echte Eigenmittel geschaffen, dank derer sich der Unionshaushalt von dem der Mitgliedstaaten zu lösen beginnen würde.
Die Umsetzung dieser Steuer wirft jedoch komplexe Anwendungsprobleme auf. Die im Stabilitätsgesetz umrissene Steuer – durch die die Regierung 1,1 Milliarden Euro pro Jahr aufbringen will – wirkt sich auf Sekundärmarkttransaktionen mit Aktien und anderen Eigenkapitalinstrumenten aus, die von Personen mit Wohnsitz in Italien ausgegeben werden, einschließlich Transaktionen, die im Ausland durchgeführt werden, wenn mindestens einer der Parteien ist in Italien ansässig. Es hätte einen anderen Satz – festgesetzt auf 0,05 Prozent – als im Vorschlag der Europäischen Kommission angegeben. Da die Transaktionskosten typischerweise bei etwa 0,1 Prozent liegen, würden sie durch die neue Steuer um 50 Prozent steigen, mit einer deutlich dämpfenden Wirkung für unseren Finanzplatz. Schließlich würde es eingeführt, bevor die Europäische Union die laufenden Verhandlungen innerhalb der Gemeinschaft abgeschlossen hat.
Daher ist das Risiko nicht zu unterschätzen, dass viele Transaktionen auf ausgenommene ausländische Märkte umgelenkt und Gebietsfremden anvertraut werden könnten. Die Wirkung der Steuer wäre eine Belastung unseres Finanzplatzes, der sich bereits in einer Flautephase befindet, und würde den Wettbewerbsnachteil gegenüber anderen Ländern der Europäischen Union noch verschärfen. Die Möglichkeit, die erwarteten Einnahmen zu erzielen, erscheint fraglich.
In Bezug auf den Umfang der Steuer stellen wir fest, dass auch Derivatekontrakte betroffen sind, die üblicherweise von Handelsunternehmen zur Absicherung gegen Risiken in Bezug auf Rohstoffbewertungen, Zinsen und Wechselkurse eingesetzt werden. Die Steuerlast für Derivate (und damit für Unternehmen) wird durch die Tatsache verstärkt, dass die Steuerbemessungsgrundlage aus dem Nominalwert besteht, d. h. einem viel größeren Wert als dem tatsächlichen Wert des Kontrakts, der durch die Differenz zwischen dem Schätzungen der Waren und der anderen Elemente, die der Deklaration zugrunde liegen. Andererseits sind Transaktionen in Staatsanleihen von der Steuer ausgenommen: Dieser Ausschluss scheint nicht mit der antispekulativen Zielsetzung vereinbar zu sein und offenbart die Befürchtung, dass sich die Kosten für den Emittenten erhöhen – was im Allgemeinen nicht ausgeschlossen werden kann.
Kosten
Gemäß den Zielen der Regierung würden die Ausgaben ohne Zinsen im Jahr 2012 im dritten Jahr in Folge nominal zurückgehen; Die laufenden Ausgaben ohne Zinsen würden nach den bescheidenen Steigerungen der letzten zwei Jahre konstant bleiben. Die Stabilisierung der laufenden Ausgaben ohne Zinsen ist ein wichtiges Ergebnis, wenn man bedenkt, dass die mangelnde Kontrolle dieser Komponente im letzten Jahrzehnt das Hauptschwächeelement in der Verwaltung der öffentlichen Finanzen Italiens war.
Die Aktivität von Spending Review Die im Juli eingeleiteten Maßnahmen müssen fortgeführt und sogar vertieft werden. In diesem Zusammenhang kommt den Rationalisierungs- und Privatisierungsmaßnahmen öffentlicher Beteiligungen und Immobilienvermögen eine große Bedeutung zu. Das Dekret über Spending Review sah unter anderem die Umsetzung eines Programms zur „Effizienz von Maßnahmen zur Veräußerung beweglicher Vermögenswerte“ durch Consip und die Verpflichtung zur Veräußerung öffentlicher Unternehmen, auch lokaler, vor, die hauptsächlich mit der Palästinensischen Autonomiebehörde zusammenarbeiten. Alle Verwaltungen müssen außerdem innerhalb von drei Monaten einen Umstrukturierungs- und Rationalisierungsplan für Tochtergesellschaften vorlegen. Nun müssen die Umsetzungsmaßnahmen ergriffen werden.
Auch die Maßnahmen zur Rationalisierung des Waren- und Dienstleistungseinkaufs der öffentlichen Verwaltungen durch eine stärkere Inanspruchnahme des Consip und die Festlegung von Standardkosten gehen in die richtige Richtung. Das Stabilitätsgesetz enthält auch andere Bestimmungen, die gemeinsam genutzt werden können, um Einsparungen zu erzielen, indem der Kauf von Gebäuden, Einrichtungsgegenständen und Autos sowie das passive Leasing durch öffentliche Verwaltungen eingeschränkt werden. Ebenso bemerkenswert ist, dass die Maßnahmen zur Begrenzung des Erwerbs auch für unabhängige Gebietskörperschaften gelten, die sich zwar inzwischen hauptsächlich aus dem Markt finanzieren, diese Mittel jedoch für öffentliche Zwecke verwalten und effizient einsetzen müssen.
Um dauerhafte Ergebnisse zu erzielen, dürfen Interventionen zur Eindämmung der Ausgaben nicht nur auf vorübergehenden Sperren beruhen, die nach Ablauf zu starken Rückschlägen führen können; dies gilt insbesondere für Gehaltsaufwendungen, insbesondere wenn eine Nachzahlung für die Jahre der vertraglichen Sperre nicht vermieden werden kann. Eine dauerhafte Reduzierung dieser Ausgaben, die auch eine adäquate Steigerung der Einzelbehandlungen im Laufe der Zeit zulässt, kann nur durch Personalabbau begründet werden; dies ist teilweise schon im Gange, durch die Bremse der fluktuation, die Bewertung von Bio-Pflanzen und der flexible Personaleinsatz bei Zusammenlegungen von Strukturen, müssen aber intensiviert werden. Viele Informationen weisen beispielsweise auf erhebliche Personalüberschüsse in den Regionalverwaltungen im Hinblick auf den Bedarf zur Wahrnehmung institutioneller Aufgaben hin.
In diesem Zusammenhang besteht Besorgnis über die Tendenz der lokalen Verwaltungen, die geringfügigen Transfers durch eine Reduzierung der erbrachten Dienstleistungen und eine Erhöhung der Steuern aufzufangen und eine Reduzierung der Personal- und Ausrüstungskosten zu vermeiden. Ein entscheidendes Element zur Begrenzung dieses Trends ist die weit verbreitete Anwendung von Standardkosten auf die öffentliche Verwaltung. Es ist wichtig, dass die Einführung von Standardkosten auch mit der Definition der entsprechenden Leistungsniveaus einhergeht, um die Qualität der erbrachten Dienstleistungen nicht zu benachteiligen. Standardkosten müssen durch Mechanismen bestimmt werden, die politische Verhandlungen ausschließen, sie an die effizientesten Verwaltungen bei der Erbringung von Dienstleistungen verweisen und vermeiden, Jahre mit anomalen Ausgabensteigerungen als Referenz zu nehmen (z. B. 2010 im Gesundheitssektor). Bestimmungen über die anzuwendende Methodik zur Definition der Standardanforderungen für die verschiedenen Aufgaben der Kommunalbehörden müssen rasch angenommen werden (die erste Bestimmung über die örtliche Polizei und die Dienste für wirtschaftliche Entwicklung und den Arbeitsmarkt wird in Kürze erwartet).
Ganz allgemein ist es im Hinblick auf eine stabile und dauerhafte Eindämmung der Ausgaben wichtig, Artikel 81 der Verfassung zu ändern, der im Einklang mit den Verpflichtungen, die mit dem Fiskalpakt eingegangen wurden, in unser Rechtssystem die Verpflichtung zur Haushaltsbindung eingeführt hat. Diese Bindung und die Notwendigkeit, die aus der Europäischen Union erwachsenden wirtschaftlichen und finanziellen Verpflichtungen einzuhalten, wurden durch die Änderung der Artikel 97 und 119 der Verfassung auch angemessen auf die Regionen und lokalen Körperschaften ausgedehnt.
Es bleibt die Notwendigkeit, ausdrücklich ein Verbot der Rückzahlung der Defizite der unter Verstoß gegen den Stabilitätspakt beauftragten Regionen und lokalen Verwaltungen vorzusehen (allerdings mit angemessenen Übergangsmaßnahmen zur Bewältigung der bereits bestehenden sehr gefährdeten Situationen). Diese Prognosen könnten in das im letzten Absatz des neuen Artikels 81 vorgesehene Gesetz aufgenommen werden, das den Inhalt des Haushaltsgesetzes und die Kriterien zur Gewährleistung des Gleichgewichts zwischen Einnahmen und Ausgaben und der Tragfähigkeit der Schulden aller öffentlichen Verwaltungen festlegt der Verarbeitungsprozess.
Um neue Fälle von Finanzkrisen in Regionen und Kommunen zu verhindern, müssen außerdem die neuen Maßnahmen konsequent umgesetzt werden, die die Veröffentlichung eines Berichts zum Ende des Mandats durch regionale und lokale Verwaltungsbehörden und viel härtere Sanktionen als in der Vergangenheit vorsehen , einschließlich der Nichtwählbarkeit und des Ausschlusses von Ämtern in Einrichtungen, die von öffentlichen Einrichtungen beaufsichtigt oder beteiligt werden.
