ফন্ডাজিওন ভিসেনি - কর, কর ফাঁকির বিরুদ্ধে লড়াইয়ে কত দ্বন্দ্ব

"ইতালীয় আর্থিক বৈধতা - ইউরোপের সাথে অসামঞ্জস্য এবং অভিন্নতা" শীর্ষক রাজস্ব সংস্থার দ্বারা আজ প্রচারিত সম্মেলনে, রোমে "ফন্ডাজিওন ব্রুনো ভিসেন্টিনি - সেরাডি-লুইস" এর আন্তর্জাতিক গবেষণা প্রোগ্রাম উপস্থাপন করা হয়েছিল যা ইউরোপের বিভিন্ন কর সংগ্রহ ব্যবস্থার তুলনা করবে। ("ইউরোপীয় ইউনিয়নে ট্যাক্স সংগ্রহ")।

অন্যান্য ইউরোপীয় আইনী ব্যবস্থার সাথে তুলনা করা অত্যন্ত উপযুক্ত বলে মনে হয়, ট্যাক্সের বৈধতা এবং ট্যাক্স এবং সামাজিক নিরাপত্তা ফাঁকির বিরুদ্ধে লড়াইয়ে ইতালীয় বিতর্ককে একটি কম্পাস দিতে, যা দ্বন্দ্বে পূর্ণ। এটা প্রচার করা হয় যে তারা ট্যাক্স ফাঁকি আক্রমণ করতে চায় কিন্তু একই সময়ে ইকুইটালিয়া দ্বারা মূর্ত জোরপূর্বক সংগ্রহের তীব্রতা প্রতিদ্বন্দ্বিতা করা হয়। ঘটনাটি বন্ধ করার জন্য একটি আরও সিদ্ধান্তমূলক হস্তক্ষেপের পরিকল্পনা করা হয়েছে, কিন্তু এর মধ্যেই রাষ্ট্র নিজেই যে সরঞ্জামগুলি দিয়েছে, ইকুইটালিয়ার মাধ্যমে, এটিকে নিরুৎসাহিত করার জন্য, তা বর্জন করা হচ্ছে। দার্শনিকের কথাগুলি ভালভাবে ফিরে আসে: "দূরবর্তী কারণগুলির অজ্ঞতা পুরুষদের সমস্ত ঘটনাকে তাত্ক্ষণিক এবং যন্ত্রগত কারণগুলির জন্য দায়ী করে। এগুলিই একমাত্র কারণ যা তারা উপলব্ধি করে। এই কারণেই এটি সর্বত্র ঘটে যে জনসাধারণের কাছে ট্যাক্স প্রদানের বোঝা চাপা পড়ে তারা কর আদায়কারীদের উপর, অর্থাৎ ঠিকাদার, ট্যাক্স সংগ্রহকারী এবং সরকারী রাজস্বের অন্যান্য কর্মকর্তাদের উপর তাদের ক্রোধ চাপিয়ে দেয়...» (হবস, লেভিয়াথান, 1651)।

2006 সাল থেকে, কর রাজস্ব সংগ্রহকে রাষ্ট্রীয় নিয়ন্ত্রণে এনে, ইতালি প্রধান ইউরোপীয় সিস্টেমগুলির সাথে নিজেকে সংযুক্ত করেছে। যাইহোক, সংগ্রহ সংস্থা, ইকুইটালিয়া, প্রায়শই বিরোধিতা করে। এটি তার ক্রিয়াকলাপের বৃহত্তর তীব্রতার দিকে অসহিষ্ণুতাকে কাজে লাগায়, আজকে অনেক করদাতাদের দ্বারা সম্মুখীন উদ্দেশ্যমূলক অর্থনৈতিক সমস্যার কারণে এবং আইনের অস্তিত্ব যা প্রায়শই জটিল এবং নিষেধাজ্ঞার মধ্যে গুরুতর হয় তার কারণে এটি গ্রহণ করা আরও কঠিন। কিন্তু রাজস্ব সংস্থা এবং Equitalia, যা তার সরাসরি অভিব্যক্তি, আইন প্রদত্ত নিয়ন্ত্রক ব্যবস্থার ভিত্তিতে কাজ করে। সময়ের সাথে সাথে নিয়মের স্তরবিন্যাসের কারণে এই কাঠামোটি দ্বন্দ্বের শিকার হয়, প্রায়শই দুর্ঘটনাজনিত ঘটনার ফলাফল। সুতরাং একটি তুলনামূলক এবং যুক্তিযুক্ত তদন্ত শুরু করার উপযোগিতা, যা একজন মনোযোগী বিধায়কের পক্ষে সহায়ক হতে পারে যিনি প্রতিবাদের উদ্দীপনার অধীনে একটি আনুষঙ্গিক ভিত্তিতে নয়, একটি সাধারণ নকশা অনুসারে বিষয়টিতে হস্তক্ষেপ করতে চান। আমি নীচে চিন্তার জন্য কিছু খাবার সরবরাহ করার চেষ্টা করব।

* * *

2006 সালে, রাষ্ট্র সরকারী রাজস্ব সংগ্রহ ব্যবস্থাকে জাতীয়করণ করে। সংস্কার, ভিসকো মন্ত্রকের সময় কল্পনা করা হয়েছিল এবং ট্রেমন্টি মন্ত্রক দ্বারা বাস্তবায়িত হয়েছে, ব্যক্তিদের কাছ থেকে জোরপূর্বক কর, সামাজিক সুরক্ষা অবদান, জরিমানা আদায়ের কাজটি সরিয়ে দেয় যা পরিশোধ করা হয়নি। ইকুইটালিয়া স্পা জন্মেছিল, পাবলিক ক্যাপিটাল সহ, রাজস্ব সংস্থার নিয়ন্ত্রণে। উদ্দেশ্য হল সংগ্রহ যন্ত্রটিকে কম ব্যয়বহুল করা এবং ব্যক্তিগত ব্যক্তিদের চেয়ে বেশি সংগ্রহ করা, বেশিরভাগ ব্যাংক, যা করতে সক্ষম হয়েছিল। পরবর্তীরাও কিছু উদ্দেশ্যমূলক বিব্রতকর অবস্থায় ভুগছিলেন: রাষ্ট্রের একজন বৃহৎ ঋণগ্রহীতাও যদি ব্যাঙ্কের বড় দেনাদার হয়, তাহলে কোন ঋণ বেশি বা কম উৎসাহে সংগ্রহ করা উচিত?
Equitalia আইন অনুসারে ব্যক্তিগত সংগ্রহ সংস্থাগুলি, তাদের কর্মীদের এবং সমস্ত অবৈতনিক ক্রেডিট স্টক সহ উত্তরাধিকার সূত্রে প্রাপ্ত। মাত্র এক বছরের মধ্যে, জাতীয় অঞ্চল জুড়ে ছড়িয়ে ছিটিয়ে থাকা 37টির মতো কোম্পানি তাদের পরিচালক, নিরীক্ষক, ব্যবস্থাপক, কর্মচারী, তথ্য ব্যবস্থা (অসম) এর যৌতুক নিয়ে জনগণের হাতে চলে যায়। সিসিলি অঞ্চল অনুরূপ মডেল গ্রহণ করে। মাত্র তিন বছরের মধ্যে, Equitalia গ্রুপ এবং সংগ্রহ কার্যকলাপ পুনর্গঠিত. অপারেটিং কোম্পানির সংখ্যা ব্যাপকভাবে কমে গেছে; আমরা 37 থেকে 17 কোম্পানিতে গিয়েছিলাম এবং তারপরে মাত্র 3টি (উত্তর, মধ্য এবং দক্ষিণ); পাবলিক সাবসিডিয়ারির সংখ্যা স্বতঃস্ফূর্তভাবে হ্রাসের একটি অস্বাভাবিক উদাহরণ এবং সংশ্লিষ্ট কর্পোরেট সংস্থায় অফিসের সংখ্যা।

সংগ্রহ ব্যবস্থা জাতীয়করণের আগে, রাজ্য খরচ বহন করার জন্য বড় অঙ্কের বরাদ্দ করেছিল। প্রাইভেট সিস্টেমের শেষ বছরগুলিতে (2005-2006) সংগ্রাহকদের অনুকূলে মোট অর্থপ্রদান, ক্ষতিপূরণের মাধ্যমে, প্রতি বছর 470 মিলিয়ন ইউরোর পরিমাণ, শুধুমাত্র কর সংগ্রহের জন্য। এই রাশিগুলি, "তত্ত্বাবধান ভাতা" নামে আইন দ্বারা নির্দেশিত, সম্পূর্ণরূপে সাধারণ করের আওতায় পড়ে, অর্থাত্ সেগুলি সমস্ত করদাতাদের কাছে চার্জ করা হয়েছিল, তারা বলবৎ সংগ্রহের প্রাপক হোক বা না হোক। 2006 সংস্কারটি সাধারণ করের পরিবর্তে পরিষেবার ব্যয়কে সর্বোপরি খেলাপিদের ব্যয়ের উপর রাখে। তত্ত্বাবধায়ক ভাতা প্রথমে হ্রাস করা হয় এবং তারপর 2009 সাল থেকে সম্পূর্ণরূপে বাদ দেওয়া হয়। যারা আজ তথাকথিত বিতর্কিত। Equitalia খেলাপি দলগুলোর কাছ থেকে যে সংগ্রহ ফি সংগ্রহ করে তা সিস্টেমের খরচের সাথে তুলনা করা উচিত যখন বোঝা সম্পূর্ণভাবে রাষ্ট্রের উপর পড়ে, বছরে প্রায় অর্ধ বিলিয়ন ইউরো। শেষ পর্যন্ত, এটি একটি রাজনৈতিক পছন্দের প্রশ্ন: সংগ্রহের খরচ কে বহন করবে?

জাতীয়করণের সাথে, বিধায়ক ইকুইটালিয়াকে কিছু সূক্ষ্ম ক্ষমতা প্রদান করে, যেমন তৃতীয় পক্ষের কাছ থেকে ক্রেডিট বাজেয়াপ্ত করার জন্য সরাসরি যোগাযোগ। এই নিয়মটি চালু করা হয়েছে যেখানে জনপ্রশাসনের একজন পাওনাদারও যদি ইকুইটালিয়ার দেনাদার হন, তবে তিনি পাবলিক কালেক্টর (অর্থাৎ তথাকথিত "নিবন্ধিত" ক্রেডিট) এর কাছে তার ঋণ নিষ্পত্তি না করা পর্যন্ত রাষ্ট্র তাকে পরিশোধ করতে পারবে না। অসামান্য ক্রেডিট গ্যারান্টি দেওয়ার জন্য গাড়ির প্রশাসনিক আটককে একটি কার্যকর হাতিয়ার করা হয়েছে। Equitalia এটির ব্যাপক ব্যবহার করে, যেমন দেনাদারদের সম্পত্তিতে বন্ধক নিবন্ধন।
অংকগুলি আকাশচুম্বী সংগ্রহ করেছে। 2006 থেকে 2010 পর্যন্ত, অর্ধ-নিবন্ধিত সংগ্রহের পরিমাণ 77% বৃদ্ধি পেয়েছে। স্বতঃস্ফূর্ত সংগ্রহও বাড়ছে; Equitalia গুরুতর যে উপলব্ধি আসলে স্বেচ্ছাসেবী সম্মতি উত্সাহিত করে। রেজিস্টারে নিবন্ধিত ক্রেডিট সংগ্রহ, যার পরিমাণ ছিল 2005 সালে প্রায় 5.1 বিলিয়ন, 2010 সালে বেড়ে 8.8 বিলিয়ন হয়েছে (উৎস: কোর্ট অফ অডিটর, "2013 জনসাধারণের অর্থের সমন্বয়ের প্রতিবেদন")।

ইকুইটালিয়াকে বিলম্বিত অর্থপ্রদানের (তথাকথিত বিলের কিস্তি) একটি চিত্তাকর্ষক প্রোগ্রাম পরিচালনা করার জন্যও ডাকা হয়, যে পরিমাণ সম্পর্কে সাধারণ জনগণের খুব কম জ্ঞান থাকে। 31 ডিসেম্বর 2012-এর হিসাবে, ইকুইটালিয়া মোট 21.8 বিলিয়ন ক্রেডিটগুলির জন্য আনুমানিক এক মিলিয়ন আট লক্ষ বিলম্বিত অর্থ প্রদানের গ্যারান্টি দিয়েছে (উৎস: কোর্ট অফ অডিটর, রাজস্ব সংস্থা ডেটার উপর ভিত্তি করে)। অনুরূপ প্রক্রিয়াগুলির পরিচালনা, যা অন্যান্য বিষয়গুলির মধ্যে অগণিত ছোট পার্সেল শেয়ারের সাথে সম্পর্কিত, বোধগম্য অসুবিধাগুলি উপস্থাপন করে, যা সম্পূর্ণরূপে সংগ্রহের দায়িত্বে থাকা পাবলিক কোম্পানির কাছে দায়বদ্ধ।

সুপ্ত সংগ্রহ ব্যবস্থার নতুন জীবনীশক্তি অনুমানযোগ্য প্রতিরোধের সাথে মিলিত হয়। নতুন পাবলিক সত্তার দ্বারা স্থাপিত বিশাল পদ্ধতিগুলি স্বাভাবিকভাবেই ত্রুটির আরও বেশি শতাংশের দিকে নিয়ে যায়। এর মধ্যে কিছু (যেমন তথাকথিত পাগল ফোল্ডার) ইকুইটালিয়ার জন্য মোটেই দায়ী নয় কিন্তু ঋণদাতাদের দ্বারা প্রদত্ত ভুল ইঙ্গিতগুলির জন্য; বা আইনে বস্তুনিষ্ঠ অনিশ্চয়তার জন্য, যা আইনশাস্ত্রের উপর ছেড়ে দেওয়া হয়েছে মামলা এবং বিধায়কের ডেপুটিশিপে সমাধান করার জন্য। যাইহোক, প্রতিটি পেমেন্ট ফোল্ডারে Equitalia এর স্ট্যাম্প রয়েছে এবং ত্রুটিগুলি অবশ্যম্ভাবীভাবে পরবর্তীটির জন্য দায়ী করা হয়।

আর্থিক শৃঙ্খলা পুনর্গঠন এবং কর ফাঁকির বিরুদ্ধে লড়াইকে শক্তিশালীকরণ, ইকুইটালিয়ার আকার হ্রাস করার পরিবর্তে সঙ্কট কামড় দেয় এবং রাজনৈতিক বিতর্ক এজেন্ডায় স্থান পায়। প্রতিটি রাজনৈতিক দল, ব্যতিক্রম ছাড়া এবং ভিন্ন সুরে যদিও, তাদের এজেন্ডায় এই বিষয়টি রয়েছে। এটি এমন একটি প্রোগ্রাম যা জনপ্রিয় সমর্থনের সাথে মিলিত হয় এবং তাই বাস্তবায়িত হয়।
2010 সাল থেকে বিভিন্ন আইন ইকুইটালিয়ার ক্ষমতাকে প্রভাবিত করে, সবই তাদের নিষ্পত্তিমূলক হ্রাসের দিকে। এইভাবে রাজ্য, যেটি ইকুইটালিয়া, অন্য কোনও পাওনাদারের মতো নয়, 20 হাজার ইউরোর কম ক্রেডিটগুলির জন্য বন্ধকী নিবন্ধনের সম্ভাবনা থেকে বঞ্চিত এবং যে কোনও ক্ষেত্রে অবশ্যই নিবন্ধনের আগে করদাতাদের অবহিত করতে হবে৷ এটি আর দখল করতে পারে না, তাদের মূল্যের এক পঞ্চমাংশেরও বেশি, উদ্যোক্তাদের মূলধনী পণ্য, তবে কেবল তখনই নয় যখন এগুলি একক মালিকানা হয়, যা পদ্ধতির কোডে সকলের জন্য প্রতিষ্ঠিত হয়, তবে এটি যৌথ স্টক সংস্থাগুলির ক্ষেত্রেও আসে৷ ইকুইটালিয়া আর বাজেয়াপ্ত করতে পারে না, ব্যক্তিগত ঋণদাতাদের বিপরীতে, শুধুমাত্র আবাসিক বাড়িই নয়, 120 হাজার ইউরোর কম মূল্যের সম্পত্তিও (অন্যান্য পাওনাদারদের দ্বারা ইতিমধ্যে নিবন্ধিত সম্পত্তির উপর দায়বদ্ধতার একটি মূল্যায়ন নেট সহ, সীমাবদ্ধতার বিষয় নয়। এই ধরণের): একটি খুব বড় কাটছাঁট, যা এমনকি কয়েক ডজন সম্পত্তির মালিকদের বাজেয়াপ্ত করা থেকে রক্ষা করে, তবে শর্ত থাকে যে তাদের সকলের একটি ইউনিট মান প্রান্তিকের নীচে থাকে। বাজেয়াপ্ত করা আবশ্যক যে কোনো ক্ষেত্রে বন্ধকী নিবন্ধন এবং ছয় মাসের মেয়াদ শেষ হওয়ার আগে। যানবাহনগুলির প্রশাসনিক আটকের নিবন্ধনের সাথে এগিয়ে যাওয়ার আগে, তিনি ঋণগ্রহীতার কাছে একটি যোগাযোগ পাঠাতে বাধ্য, এমনকি যদি তিনি ইতিমধ্যেই অবৈতনিক অর্থপ্রদানের ফোল্ডারটি পেয়ে থাকেন। এক হাজার ইউরো পর্যন্ত বকেয়া ঋণের উপস্থিতিতে, প্রতিটি সতর্কতামূলক এবং কার্যনির্বাহী পদক্ষেপ অবশ্যই আরও একটি অর্থপ্রদানের অনুস্মারক (ইতিমধ্যে পাঠানো ফোল্ডার ছাড়াও) প্রেরণ করে প্রত্যাশিত হতে হবে, সক্ষম হওয়ার আগে এই প্রেরণ থেকে 120 দিন অপেক্ষা করতে হবে। এগিয়ে যেতে ঋণের কিস্তি 10 বছরের সময়কাল পর্যন্ত বাড়ানো হয় এবং সাত মাস পর্যন্ত কিস্তি পরিশোধ করতে ব্যর্থ হলে সুবিধা বাজেয়াপ্ত করা হয় না; আইনটি ইকুইটালিয়াকে অনুগ্রহ প্রদানের জন্য মূল্যায়ন করতে বলে যে, "অর্থনৈতিক পরিস্থিতির সাথে যুক্ত অসুবিধার প্রমাণিত এবং গুরুতর পরিস্থিতি" কেস-বাই-কেস ভিত্তিতে আছে কিনা। এই ধরনের মূল্যায়নের জটিলতা কল্পনা করা সহজ, যদি বর্ধিত করার জন্য লক্ষ লক্ষ অনুরোধ করা হয়। পরিশেষে, 2012 সাল থেকে, ঋণগ্রহীতা যিনি একটি অর্থপ্রদানের নোটিশ পান কিন্তু "অসংগ্রহযোগ্য ক্রেডিট" এর কোনো কারণ আছে বলে মনে করেন তিনি ইকুইটালিয়ার কাছে স্থগিতাদেশের জন্য আবেদন করতে পারেন, যা এই ধরনের অনুরোধ পাওনাদারের কাছে পাঠানো না হওয়া পর্যন্ত যেকোনো সংগ্রহের উদ্যোগ স্থগিত করতে হবে, পরীক্ষা করা হয়েছে এবং অবশেষে একটি উত্তর পেয়েছে, দেনাদারকে জানানোর জন্য। বাধ্যতামূলক সংগ্রহে স্যুইচ করার পদ্ধতি এবং সময়গুলিতে যথেষ্ট বৃদ্ধি।

এমনকি নিরীক্ষক আদালতও স্বীকার করেছে যে এই আইনী উদ্ভাবনগুলি "করের বাধ্যতামূলক সংগ্রহকে উদ্দেশ্যমূলকভাবে দুর্বল করে শেষ করেছে"। এবং প্রকৃতপক্ষে, 2010 সাল থেকে, আদালত সংগ্রহে একটি হ্রাস রেকর্ড করেছে। নেতিবাচক প্রবণতা বৃদ্ধি পাবে, কারণ সংকটের অনিবার্য পরিণতি এবং গত তিন বছরে আইন প্রণয়ন করা হয়েছে। এই সব, যখন অনেক ত্রৈমাসিক কর ফাঁকির বিরুদ্ধে লড়াইয়ের তীব্রতা প্রচার করা হচ্ছে।

শৃঙ্খলার মধ্যে পার্থক্য যা তুলনামূলক গবেষণা প্রকাশ করবে তাই কারণগুলির প্রশ্ন উত্থাপন করবে, ভিন্নতার কারণগুলি। এটা কি প্রতিষ্ঠানের ভিন্ন কার্যপ্রণালী, বিভিন্ন বিচারিক কৌশল ব্যবহার বা সাংস্কৃতিক পার্থক্যের, করদাতা এবং কর কর্তৃপক্ষের মধ্যে একটি ভিন্ন সম্পর্কের এবং সাধারণভাবে নাগরিক ও রাষ্ট্রের মধ্যে একটি প্রশ্ন?

সংযুক্তি: বেফেরা: "ইতালিতে কর ফাঁকির অসহনীয় মাত্রা"