واحدة من النظريات العديدة حول العواقب المحتملة للانجراف غير الليبرالي والاستبدادي للإدارة الفيدرالية بقيادة دونالد ترامب ويتوقع التقرير أن قطب الأعمال لن يقبل بالحد الدستوري الذي ينص على ولايتين فقط، وسيحاول البقاء في البيت الأبيض لأكثر من ثماني سنوات، الأمر الذي من شأنه أن يحول الرئاسة الإمبراطورية الناشئة إلى نوع من "الاستبداد".رئاسة مدى الحياة"، مع الأخذ في الاعتبار أيضًا تقدم دونالد في السن، الذي بلغ الآن 78 عامًا وسيكون عمره 82 عامًا وقت تأكيده المحتمل في عام 2028.
وكانت إمكانية ترشح ترامب لولاية ثالثة واردة منذ الحملة الانتخابية لعام 2016، حتى قبل فوزه المفاجئ، ثم أعيد إطلاقها مع عودته إلى المكتب البيضاوي. ما أعطاها المصداقية كان قبل كل شيء مبادرة من اندي اوجليس، وهو عضو جمهوري غير معروف في مجلس النواب عن ولاية تينيسي. بعد ثلاثة أيام من تنصيب ترامب للمرة الثانية، قدم أوجلز إلى الكونجرس نص قرار مشترك لـ لتعديل التعديل الثاني والعشرين للدستور من أجل السماح لأولئك الذين تم انتخابهم لفترتين غير متتاليتين بالخدمة لفترة ثالثة.
من الناحية النظرية، هذا ليس مقياسًا شخص الإعلان. ومع ذلك، في الممارسة العملية، يتم تكوينه على هذا النحو. في الواقع، ترامب هو الوحيد الذي لديه المتطلبات اللازمة للاستفادة من ذلك، حيث أن الرؤساء السابقين الذين أمضوا بالفعل فترتين في السلطة - بيل كلينتون، جورج دبليو بوش e باراك أوباما - قاموا بتغطيتهم على التوالي.
ترامب والفترة الثالثة والتعديل الثاني والعشرون
تم تحديد الحد الأقصى لولاية الرئيس بفترتين بموجب التعديل الثاني والعشرين للدستور، الذي تم اقتراحه في عام 1947 وتم التصديق عليه في عام 1951. والغرض من هذا البند هو تجنب تكرار "الرئاسة مدى الحياة" كما حدث بين عامي 1933 و1945 مع الديمقراطيين. فرانكلين ديلانو روزفلت.
انتخب روزفلت لأول مرة في عام 1932 وتم تثبيته في البيت الأبيض في عام 1936، واستغل حالة الطوارئ المتمثلة في الحرب العالمية الثانية للحصول على فترة ولاية ثالثة في عام 1940، مع الوعد بأنه لن يرسل الأميركيين للقتال في "حرب خارجية"، وحتى فترة ولاية رابعة في عام 1944، بحجة أنه لن يكون من المناسب تغيير الرئيس بينما لا تزال البلاد منخرطة في ساحات القتال. ضد ألمانيا واليابان.
عانى روزفلت من نزيف في المخ، وتوفي لاحقًا أثناء توليه منصبه في 12 أبريل 1945، بعد أقل من ثلاثة أشهر من توليه منصبه في إدارته الرابعة. خليفته الديمقراطي هاري ترومان، الذي خلفه بحكم منصبه كنائب للرئيس، تم تأكيده في البيت الأبيض في انتخابات عام 1948.
وحتى قبل إرساء هيمنة ديمقراطية على منصب الرئاسة كانت لتقطعه عن قمة المؤسسات الفيدرالية لفترة طويلة، تقدم الحزب الجمهوري، من خلال إيرل سي. ميتشنر في مجلس النواب وروبرت أ. تافت في مجلس الشيوخ، إلى الكونجرس بالتعديل الدستوري الذي أدخل الحد الأقصى للفترتين.
حتى لا يبدو هذا الحكم بمثابة تدبير شخص الإعلان ضد ترومان، لم يكن التعديل الثاني والعشرون ينطبق على الرئيس الذي كان في منصبه وقت دخوله حيز التنفيذ. لكن ترومان لم يترشح مرة أخرى في عام 1952 وتم استبداله بالجمهوري دوايت د. أيزنهاور.
كما فاز في سباق البيت الأبيض عام 1956وعلى الرغم من أنه قضى وقتاً أطول في ملعب الجولف من التعامل مع شؤون الدولة وكان لديه ميل إلى تفويض مسؤولياته المؤسسية للآخرين، فقد أثبت أيزنهاور أنه رئيس شعبي إلى الحد الذي جعله قادراً على الحصول على فترة ولاية ثالثة بسهولة نسبية في عام 1960 إذا لم يساعد حزبه، على نحو متناقض، في منعه من القيام بذلك من خلال إقرار التعديل الثاني والعشرين في وقت سابق.
التعديل الدستوري لعام 1951 ينص على استثناء واحد للحد الأقصى للفترتين، وهو ما لا ينطبق على قضية ترامب. إذا خلف نائب الرئيس الرئيس بعد أن تولى الأخير منصبه لمدة تزيد على عامين، يحق للمستأجر الجديد للبيت الأبيض أن يخدم لفترتين كاملتين بعد انتهاء فترة سلفه..
كان بإمكان الديمقراطي ليندون جونسون أن يستغل هذا البند. في الواقع، دخل أوباما البيت الأبيض في 22 نوفمبر/تشرين الثاني 1963 بعد اغتيال جون كينيدي، الذي كان قد تولى الرئاسة لأكثر من عامين ونصف العام، وفاز بولاية ثانية في عام 1964. ومع ذلك، تراجع عن ترشحه في عام 1968 بسبب الكارثة، ليس فقط العسكرية، التي كانت الولايات المتحدة تواجهها في فيتنام.
الولايات المتحدة الأمريكية، التقليد قبل تعديل الدستور
قبل فرانكلين ديلانو روزفلت، لم يسبق لأي رئيس أن خدم أكثر من فترتين. في عام 1796، وبعد انتخابه مرتين لأعلى منصب فيدرالي، على الرغم من علمه بأنه لن يُحرم من فترة ولاية ثالثة، أصبح أول رئيس، جورج واشنطنكان تشارلز داروين، وهو شخصية طمحت إلى تقديم نفسها كشخصية محايدة، يرغب في التقاعد في الحياة الخاصة، بسبب اشمئزازه من النزاعات السياسية الممزقة التي تورط فيها لأنه جُرّ ضد إرادته إلى جدال بين الحزبين في ذلك الوقت، الحزب الفيدرالي والحزب الجمهوري الديمقراطي.
لقد شكل قراره سابقة أثرت لفترة طويلة على سلوك خلفائه، الذين لم يشعروا برغبة في كسر التقليد الذي بدأه واشنطن. ولكن طوال النصف الأول من القرن التاسع عشر، كانت القاعدة غير المكتوبة بعد بشأن الحد الأقصى للفترتين تبدو في بعض الأحيان غير كافية لتهدئة أعظم مخاوف رجال الدولة في الجمهورية الأميركية الشمالية التي كانت لا تزال شابة: الخوف من أن تتحول الرئاسة إلى نوع من الملكية الانتخابية.
وهكذا ظهر أولاً الحزب الفيدرالي ثم حزب الأحرار، الذي حل محله كقوة معارضة للديمقراطيين منذ عام 1833، حاولوا عبثا تعديل الدستور لتأكيد مبدأ عدم إعادة انتخاب الرئيس بعد فترة ولاية واحدة. ومن عجيب المفارقات أن الاثنين الوحيدين من حزب اليمين اللذين فازا بالبيت الأبيض ــ ويليام هـ. هاريسون في عام 1840 وزاكاري تايلور في عام 1848 ــ كانا ملتزمين بمبدأ الولاية الواحدة إلى الحد الذي جعلهما يموتان في منصبهما قبل أن يغريهما الترشح مرة أخرى: الأول في عام 1841، والثاني في عام 1850.
حتى أولئك الذين صعدوا إلى قمة الإدارة الفيدرالية عن طريق خلافة رئيس متوفى وإكمال فترته ثم تأكيدهم في انتخابات لاحقة لم يعتبروا أنفسهم مؤهلين للترشح لولاية ثالثة. كانت هذه هي حالة الجمهوري ثيودور روزفلت، الذي حل محل ويليام ماكينلي الذي اغتيل في عام 1901، وكالفن كوليدج الذي خلف وارن جي هاردينج الذي توفي في عام 1922. تم انتخاب روزفلت وكوليدج في عامي 1904 و1924 على التوالي، لكنهما اختارا عدم الترشح لإعادة انتخابهما في عامي 1908 و1928.
الولايات المتحدة الأمريكية، المحاولتان الوحيدتان لكسر التقاليد
لم يكن تراجع ثيودور روزفلت عن إمكانية الترشح لولاية ثالثة نهائيا. في عام 1908، استخدم نفوذه لجعل الحزب الجمهوري يمنح ترشيح البيت الأبيض لويليام هوارد تافت، وعمل على ضمان فوزه في الانتخابات التالية معتقدًا أنه الرئيس الأكثر ملاءمة لمواصلة برامجه التقدمية.
لكن بعد بضع سنوات، غيّر روزفلت رأيه. لقد وجد أن كان تافت يسعى إلى السياسة المحافظة وبسبب عدم رضاه عن إدارة خليفته، حاول في عام 1912 انتزاع ترشيح الحزب الجمهوري للبيت الأبيض منه. بعد هزيمته في المؤتمر الوطني للحزب، الذي أعاد ترشيح تافت، أسس روزفلت حزبه الخاص، الحزب التقدمي، والذي تحدى به الرئيس الحالي في انتخابات عام 1912.
لو كان هو الفائز، كان روزفلت ليفوز بفترة ولاية ثالثة، بعد أن أكمل ماكينلي وحصل على مقعده الخاص في الانتخابات في عام 1904. كان من استولى على البيت الأبيض في عام 1912، بدلاً من ذلك، الديمقراطي وودرو ويلسون، الذي استغل الانقسام في التصويت الجمهوري المعتاد بين المحافظ تافت والتقدمي روزفلت.
وحاول ويلسون أيضًا تجاهل تقليد الفترتين الرئاسيتين. وقد فعل ذلك في أعقاب رفض مجلس الشيوخ لمعاهدة فرساي، التي منعت الولايات المتحدة من الانضمام إلى عصبة الأمم التي تصورها ويلسون نفسه في نهاية الحرب العظمى باعتبارها حجر الزاوية لنظام الأمن الجماعي الذي يهدف إلى منع اندلاع صراع عسكري جديد ذي أبعاد عالمية.
ولإعادة فتح مسألة المشاركة الأميركية في هذه المنظمة الدولية، نظر ويلسون في عام 1920 في إمكانية الترشح لولاية ثالثة في البيت الأبيض من أجل استكمال العمل الذي بدأه في السياسة الخارجية لفترة ما بعد الحرب العالمية الأولى. على الرغم من أنه لم يشارك في الانتخابات التمهيدية، كان ويلسون مقتنعًا بأن أغلبية المندوبين إلى المؤتمر الوطني الديمقراطي ولم يكن بوسعه أن يتجنب إسناد الترشيح إلى الرئيس الحالي الذي حصل، من بين أمور أخرى، على جائزة نوبل للسلام لتأسيسه عصبة الأمم.
لكن في خريف عام 1919، أصيب ويلسون بسكتة دماغية مزدوجة تركته شبه أعمى ومشلولاً في الجانب الأيسر من جسده. كانت حالته الصحية مخفية عن الجمهور، لكن زعماء الحزب كانوا على علم بها، فرفضوا خططه لإعادة ترشيح نفسه، في ضوء إدراكهم أنه لن يتمكن من خوض الحملة الانتخابية.
الطريق الشاق نحو ولاية ثالثة لترامب
كما فعل ويلسون في عام 1920، ترامب هو أيضًا رئيس قد يزعم في عام 2028 أنه يحتاج إلى فترة ولاية ثالثة لاستكمال برنامج حكومته.. ومع ذلك، وعلى النقيض من ويلسون، يواجه دونالد مشكلة التعديل الثاني والعشرين. إن الحل الذي اقترحه أوجلز لتغيير صياغته ليس عمليًا إلا من الناحية النظرية.
في واقع الأمر، تتطلب أي تغييرات في الدستور موافقة مجلسي الكونجرس بأغلبية مؤهلة تبلغ ثلثي الأصوات، ويفتقر الجمهوريون حاليا إلى الأعداد اللازمة لتلبية هذا الشرط. في الواقع، يحتاج حزب ترامب إلى 67 صوتا في مجلس الشيوخ، حيث يملك 53 مقعدا فقط، و290 صوتا في مجلس النواب، الذي يضم 218 عضوا، وهو ما قد يرتفع إلى 220 صوتا كحد أقصى إذا فاز الجمهوريون بالمقعدين الشاغرين حاليا.
وعلاوة على ذلك، وكما ظهر في المناقشة حول ترشيحات أعضاء إدارة ترامب، هناك بالفعل استياء متزايد من دونالد بين المشرعين الجمهوريين ويبدو من غير المرجح، بالتالي، أن يصوتوا جميعا بالإجماع على منح قطب الأعمال الفرصة للترشح لولاية ثالثة في عام 2028. ومن الواضح أن تكوين الكونجرس قد يتغير لصالح مكون ترامب في انتخابات عام 2026، عندما يتم تجديد ثلث مجلس الشيوخ ومجلس النواب بأكمله.
ومع ذلك، فإن الحزب الذي يسيطر على البيت الأبيض يخسر عادة مقاعد، بدلاً من اكتسابها، في انتخابات التجديد النصفي. منذ بداية القرن العشرين، لم يتعرض الحزب السياسي للرئيس لانتكاسة في مجلسي الكونجرس في انتخابات التجديد النصفي إلا في ثلاث مناسبات فقط ــ في أعوام 1934، و1998، و2002.
وحتى لو تمت الموافقة في نهاية المطاف على قرار أوغلز من قبل مجلس الشيوخ ومجلس النواب، فإن الأمر لن ينتهي بعد. والسبب هو أنه بعد الحصول على الضوء الأخضر من الكونجرس، يتعين على أي تعديلات على الدستور أن يتم التصديق عليها من قبل ثلاثة أرباع الولايات الخمسين في الاتحاد على الأقل حتى تدخل حيز التنفيذ. ومع ذلك، فإن الوصول إلى عتبة الثماني والثلاثين ولاية أمر صعب.، بغض النظر عن الإجراء المتبع، والذي لم يتم تحديده في الدستور.
إذا افترضنا أن التصديق تم من خلال المؤتمرات الحكومية المنتخبة خصيصا لهذا الغرض أو من خلال الاستفتاءات الشعبية، وأخذنا في الاعتبار نتائج الانتخابات الرئاسية في العام الماضي، فقد فاز ترامب بأغلبية الأصوات الشعبية في اثنتين وثلاثين ولاية. وبالتالي فإن تعديل أوجلز سيكون بحاجة إلى ستة أصوات للوصول إلى الحد الأدنى اللازم للتصديق.
إذا افترضنا بدلاً من ذلك أن المدعوين للتعبير عن أنفسهم هم الجمعيات التشريعية للولايات الفرديةإن الحزب الجمهوري يسيطر على ثمانية وعشرين مقعداً فقط من هذه المقاعد، وبالتالي فإن عتبة الثمانية والثلاثين ستكون أبعد من ذلك. وعلاوة على ذلك، فإن إلغاء التعديل الدستوري ــ حتى ولو جزئيا ــ كما يوحي قرار أوغلز بشأن التعديل الثاني والعشرين، سيكون عملا غير عادي.
في واقع الأمر، تم إلغاء تعديل واحد فقط من التعديلات الستة والعشرين التي أُقرت على الدستور منذ عام 1791: حظر تصنيع وتجارة واستهلاك المشروبات الكحولية، الذي تم تقديمه في عام 1919، مع التعديل الثامن عشر، وتم إلغاؤه في عام 1933، مع التعديل الحادي والعشرين.
ومن ناحية أخرى، لا يوجد حيلة وهو ما من شأنه أن يسمح لترامب بالالتفاف على التعديل الثاني والعشرين كما هو عليه حاليا. ويتصور بعض علماء السياسة الذين ليسوا على دراية كاملة بالدستور، مثل فيليب كلينكنر، نوعا من "سباق التتابع" بين ترامب وجي دي فانس. وبموجب هذا المخطط، سيترشح فانس للبيت الأبيض في عام 2028 مع ترامب كزميل له، وإذا انتُخب فسوف يستقيل حتى يتمكن دونالد من خلافته كرئيس.
إذا ما عرضنا هذه العملية الذكية بهذه المصطلحات، فإنها تشير ضمناً إلى "ترويس" استبدادي للسياسة الأميركية، لأنها تذكرنا بالظروف التي جعلت فلاديمير بوتن، الذي عجز عن الترشح لرئاسة الاتحاد الروسي لولاية ثالثة على التوالي في عام 2008، ينتخب ديمتري ميدفيديف لهذا المنصب، ويحتفظ بدور رئيس الوزراء لنفسه، فقط لكي يعود إلى الكرملين بعد أربع سنوات ليحل محل وريثه الواضح آنذاك عندما انتهت فترة ولايته.
ومع ذلك، فإن المناورة التي يخشاها كلينكنر وغيره من المعلقين، إنه أمر مستحيل دستوريًا منذ التعديل الثاني عشرويمنع قانون الانتخابات الجديد، الذي يعود تاريخه إلى عام 1804، أي شخص من ممارسة وظيفة نائب الرئيس إذا لم تتوفر فيه الشروط اللازمة ليصبح رئيسًا في حالة الحاجة إلى ذلك. ولذلك، لا يمكن انتخاب ترامب نائبا للرئيس في عام 2028 بسبب الحظر الذي يفرضه هذا التعديل، حيث سيُمنع من تولي فترة ولاية ثالثة في البيت الأبيض بموجب التعديل الثاني والعشرين.
الولاية الثالثة كحيلة لإبقاء المشرعين الجمهوريين المتمردين على خطهم
رغم أن إن الولاية الثالثة تندرج ضمن نطاق السياسة الخياليةلا ينتهز ترامب أي فرصة للتلميح إلى أنه قد يظل في منصبه بعد 20 يناير/كانون الثاني 2029. على سبيل المثال، صرح مؤخرًا: "لا أعتقد أنني سأترشح مرة أخرى [للبيت الأبيض]، ما لم يقولوا،" إنه جيد جدًا لدرجة أننا يجب أن نتوصل إلى شيء آخر ".
Malgrado وهمه المعتاد بالقدرة المطلقة (هذا الأسبوع، صور نفسه مرتديًا تاجًا ملكيًا وفارسًا على جميع وسائل التواصل الاجتماعي الخاصة به للإعلان عن نيته إلغاء الرسوم المفروضة على دخول مانهاتن، والتي فرضتها الحاكمة الديمقراطية لولاية نيويورك كاثي هوشول)، من غير المرجح أن يكون لدى دونالد حقًا الكثير من الأوهام حول هذا الأمر.
ويبدو من المرجح إلى حد كبير، كما زعم المؤرخ دوغلاس برينكلي، أن قطب الأعمال يريد استغلال احتمال ولاية ثالثة افتراضية لممارسة السيطرة الكاملة على أعضاء الكونجرس الجمهوريين. قمع الأصوات المعارضة في صفوفهم ومنع الانشقاقات من قبل أولئك الذين يشعرون بأنهم يحق لهم التصويت بشكل مستقل وذوي استقلالية. حول الإجراءات التي يدعمها الرئيس -خاصة في مجلس الشيوخ، حيث يوجد أربعة عشر جمهوريًا سيبقون في مناصبهم حتى عام 2031- على اعتقاد أنه في أقل من أربع سنوات سيكون هناك مستأجر آخر في البيت الأبيض.
. . .
ستيفانو لوكوني يقوم بتدريس تاريخ الولايات المتحدة الأمريكية في قسم العلوم التاريخية والجغرافية والآثار بجامعة بادوا. وتشمل منشوراته "الأمة التي لا غنى عنها". تاريخ الولايات المتحدة من نشأتها إلى ترامب (2020) المؤسسات الأمريكية من صياغة الدستور إلى بايدن، 1787-2022 (2022) الروح السوداء للولايات المتحدة. الأميركيون الأفارقة والطريق الصعب نحو المساواة، 1619-2023 (2023). السباق إلى البيت الأبيض 2024. انتخاب رئيس الولايات المتحدة من الانتخابات التمهيدية إلى ما بعد التصويت في 5 نوفمبر (2024).
