دعونا نتخيل العلاقة بين الدولة والسوق على أنها شيء ثمين (وهي في الحقيقة كذلك): يجب لصق التحذير "التعامل بحذر" على الصندوق الذي يحيط بها. وبدلاً من ذلك ، حتى في إيطاليا وقت انتشار فيروس كورونا ، ليس هناك قلة ممن ، داخل الطبقة الحاكمة ، يؤيدون واحدة من أطروحتين متطرفتين: من ناحية ، إعادة تشكيل المعهد الجمهوري الدولي ، ومن ناحية أخرى ، التحيز. على عدم فعالية أي سياسة صناعية. ولكن بينهما عالم! هل من الممكن أنه حتى تسونامي - الصحي ، والاقتصادي ، والاجتماعي - الذي يمر به البلد قادر على جعلنا نفكر بمزيد من العقلانية ومعرفة الحقائق على إحدى الروابط الأساسية في مجتمعاتنا الرأسمالية؟
لطرح السؤال بعبارة أخرى: متى ستأتي اللحظة التي سيكون من الممكن فيها ، في الخطاب العام الإيطالي ، تجاوز العبارة المعتادة - "نحن ثاني أكبر مصنع في أوروبا" - تكرره الطبقة السياسية عن ظهر قلب ودون إضافة أي شيء على السبل التي يتم بها الحفاظ على هذا المنصب الفخري؟
بالطبع ، بناءً على "القيمة المضافة التصنيعية" ، التي حسبتها اليونيدو (2019) ، تظل إيطاليا فعليًا ثاني أكبر تصنيع في الاتحاد الأوروبي: 315 مليار دولار ، مقابل 845 في ألمانيا و 304 في فرنسا. ولكن عندما ننظر إلى البيانات الموجودة على "الاستثمار في المعرفة" الصورة تتغير ، وليس قليلا ، لأن فرنسا هي التي تأتي لتحتل المركز الثاني. هذا هو الحال ، على سبيل المثال ، بالنسبة للاستثمارات في البحث والتطوير: يخبرنا يوروستات (2019) أن نسبة البحث والتطوير / الناتج المحلي الإجمالي تتجاوز 3٪ في ألمانيا ، وتبلغ 2,25٪ في فرنسا وتتوقف عند 1,35 ، 2019٪ في إيطاليا. إذن ، إليك مثال آخر ، لما تسميه منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (17.429) "نفقات التعليم العالي لكل طالب": 16.173 دولارًا في ألمانيا ، و 11.589 دولارًا في فرنسا ، و XNUMX دولارًا في إيطاليا. على عكس الماس الإعلاني الشهير ، لا يتم منح الرخاء إلى الأبد.
هناك سياسة صناعية "جديدة" تم تطويرها في العقدين الأولين من القرن الحادي والعشرين ، ولكنها تواجه صعوبة - في استخدام تعبير ملطف دقيق - في شق طريقها إلى الممارسات الحكومية في بلدنا (المؤشرات الأولى لها من لا يبدو أن "قانون مرسوم إعادة التشغيل" ينفي هذه الملاحظة). وهذا يتناقض بشكل صارخ مع المساهمة الكبيرة التي قدمها الاقتصاديون الصناعيون الإيطاليون في هذا الأمر ، على الصعيدين الوطني والدولي تيار جديد من أدب الاقتصاد افتتحه داني رودريك من كلية جون إف كينيدي للإدارة الحكومية (جامعة هارفارد) بأوراقه الأساسية المعروفة في عامي 2004 و 2008.
مهما كان الأمر ، فقد حان الوقت لبدء نسج الويب دون تردد ، بالتعاون مع شركاء من الاتحاد الأوروبي ، السياسة الصناعية الأوروبية الجديدة. في افتتاحية حديثة لمجلة "l'Industria" - مجلة الاقتصاد الصناعي والسياسة التي نشرتها المطحنة (ن.
عندما ، فقط لإعطاء مثال واحد واسع النطاق ، في 19 فبراير 2019 ، أصدرت ألمانيا وفرنسا بيانهما ، حسنًا ، لم تكن إيطاليا هناك. لكن إيطاليا موجودة ، من خلال Confindustria ، في النداء ("أولوية التعاون والاستدامة والرقمنة" ، انظر Il Sole 24 Ore ، 12 مايو) الذي تم التوقيع عليه قبل أيام قليلة من قبل اتحاد الأعمال الرئيسي لدينا جنبًا إلى جنب مع اتحاد الأعمال الألماني (Bdi) و فرنسا (ميديف).
منذ عام 2002 ، تذكروا أن المفوضية الأوروبية - بفضل مساهمة شخصيات مثل R. Prodi و E. Liikanen ، أولاً ، M. Barroso و A. Tajani ، ثم أخيرًا JC Junker - فتحت صفحة "السياسة الصناعية في أوروبا الموسعة". حسنًا ، الإعداد يتجاوز التدابير "الأفقية" الضرورية (استكمال السوق الموحدة ، وتحرير السوق ، والمعايير المشتركة ، وما إلى ذلك) ، لأنها تؤكد على الانتقال إلى الاقتصاد الأخضر (على رأس جدول أعمال الرئيس الجديد ، يو فون دير لاين) وتحتضن ما يسمى بـ "العمودي" "التدخلات ؛ أي التدابير الخاصة بالقطاع (مثل الفضاء والدفاع) والاستثمارات في تقنيات التمكين الرئيسية الجديدة (مثل التقنيات الدقيقة والنانوية والتقنيات الحيوية والضوئيات).
باختصار ، يعني صنع سياسة صناعية جديدة اليوم الاستثمار في المعرفة في المقام الأول (البحث والتطوير ، رأس المال البشري ، تكنولوجيا المعلومات) حيث تعاني إيطاليا للأسف من تأخيرات تاريخية في المقارنات ، للبقاء مع الثلاثة الكبار في الاتحاد وألمانيا وفرنسا.
المهمة التي تواجه النخب في البلاد - اليوم أكثر من الأمس - مهمة تصميم سياسة صناعية حديثة وهو ، كما قلت أعلاه ، يربط بلدنا بقوة بما هو جديد في الاتحاد الأوروبي. ليس من قبيل الصدفة ، أيضًا ، في فبراير 2019 ، أطلقت ألمانيا ، استمرارًا للإجراءات السابقة ، استراتيجيتها الصناعية الوطنية 2030: المبادئ التوجيهية الاستراتيجية لسياسة صناعية ألمانية وأوروبية. ينصب التركيز كله على المسارات التكنولوجية الجديدة: من تكنولوجيا المعلومات والاتصالات إلى ألياف الكربون ، من التقنيات الحيوية الجديدة إلى الذكاء الاصطناعي.
دون ذكر ، هنا في إيطاليا ، أهمية خطة الصناعة 4.0 (لاحقًا Enterprise 4.0) - لكن الألمان فعلوا خططهم أيضًا ، في الواقع هم الذين علموا العالم ما هي الصناعة 4.0 - أليس الوقت قد حان للمشي؟ دون تردد في هذا الاتجاه؟ في هذا المجال ، التصنيع الإيطالي - معرض تمامًا كما هو للمنافسة الدولية - من المؤكد أنها لم تظل مكتوفة الأيدي. حقيقتان منمنمة ، من بين العديد من الحقائق:
أ) بجانب التخصصات الكلاسيكية صنع في إيطاليا، فقد تمكنت من تعزيز وجودها على طول مسارين من أكثر المسارات التكنولوجية الواعدة: علوم الحياة (الطب الحيوي والصيدلاني) والصناعة 4.0 (السيارات والميكاترونيك والتعبئة والتغليف التي تتلوث بشكل متزايد بالتكنولوجيا الرقمية) ؛
ب) مصنع ، مرة أخرى ، كان قادرًا على المشاركة ، مع دور قيادي ، في تكوين بعض العناصر المهمة "أبطال أوروبا": Luxottica مع Essilor ، FCA مع PSA ، Fincantieri مع STX France ، وقبل كل شيء ، SGS Microelettronica مع Thomson Semiconducteurs (من هنا ولدت تلك الجوهرة الإيطالية الفرنسية التي يعرفها العالم كله ، STMicroelectronics).
إلى خلاصة. بين النقيضين المذكورين في البداية ، هناك حقًا عالم: إذا أردت ، منطقة يجب (إعادة) اكتشافها و زراعة بصبر ومهارة. من بين المبادرات المحتملة التي أتيحت لي الفرصة لعرضها في هذا المكان وغيره ، أذكر - جنبًا إلى جنب مع وضع استراتيجيتنا الصناعية الوطنية 2030 - الثلاثة التالية:
1) الاستخدام التطلعي لـ الأموال العامة للشركات (المنح المباشرة ، والقروض المضمونة ، والدخول في رأس المال ، وما إلى ذلك) ، أصبح ممكنًا اليوم بفضل إطار عمل الاتحاد الأوروبي الجديد بشأن "مساعدة الدولة" والأدوات الأخرى لـ "إعادة رسملة الشركات" التي يتم تطويرها في بروكسل. استخدام لا يهدف فقط إلى الحقن الذي لا غنى عنه للسيولة للتعامل مع الخسائر الجسيمة في حجم الأعمال التي تتكبدها الشركات ، ولكنه يهدف أيضًا إلى تعزيز التعاون بين الشركات داخل المناطق الصناعية (وفقًا لمراقب Intesa Sanpaolo ، نتحدث عن 200 تكتل إقليمي ، منتشرة في جميع أنحاء البلاد ، بين المناطق "التقليدية" و "الأقطاب التكنولوجية") ، وكذلك عمليات الدمج والاستحواذ الفعلية بين الشركات الصغيرة والمتوسطة.
2) تدخل مؤسسي عميق يهدف إلى تقوية البنية التقنية لمؤسسة MISE على غرار ذلك الذي وضعه المدير العام لوزارة الخزانة آنذاك ، ماريو دراجي ، في بداية التسعينيات. يحتاج الاقتصاد الحقيقي ، مثل القضايا التي تتعلق بإدارة الميزانية العامة اليوم في يد وزارة الاقتصاد والمالية ، إلى حامية مجهزة بمهنية كبيرة وعلاقات دولية واسعة النطاق. أكثر من ذلك: سيكون مثل هذا التعزيز MISE هو المحاور الطبيعي لخطة التنمية المجتمعية ؛ كاسا أن كلاً من الأحكام الحكومية والغالبية العظمى من الخبراء (الأكاديميين والمصرفيين والاستشاريين الذين طوروا العديد من المشاريع) ، يرون أنها المنظمة الرئيسية عندما كانت الدولة ستكتسب حصصًا - لمدة محدودة من الوقت - لرأس المال المتوسط- الشركات الكبيرة. وبالتالي ، بدون الحاجة إلى إعادة تكوين المعهد الجمهوري الدولي ، وهي تجربة يجب اعتبارها منتهية من وجهة نظر تاريخية اقتصادية ، كما أوضحوا جيدًا - في تدخلاتهم على هذا الموقع - فرانكو أماتوري, جوزيف بيرثا e لياندرا دي أنتون.
3) الخلق المحتمل أ المستوى الأوروبي لـ "CERN" في مجال البحوث الطبية الحيوية والصيدلانية ، قادرة على تكرار - من حيث الحوكمة والنشاط البحثي - نجاح CERN (المجلس الأوروبي للبحوث النووية) في جنيف ، الذي يفتخر بالريادة العالمية في فيزياء الجسيمات. إذا كان علينا ، كما يتنبأ العديد من العلماء ، أن نتعايش دوريًا مع فيروسات غير معروفة في السنوات (العقود) التي تسبقنا ، فإن التميز الأوروبي سيكون له ميزة في الوصول إلى الكتلة الحرجة اللازمة في الاستثمارات باهظة الثمن في البحث. هذا بطبيعة الحال لا يستبعد الحلول الوسيطة ، على سبيل المثال تعزيز الشبكات بين المختبرات العامة والخاصة ، المنخرطة بالفعل في اكتشاف لقاح ضد Covid-19. تجعل قضية Sanofi-USA إنشاء منظور أوروبي أصيل أكثر إلحاحًا ، إن أمكن.
نعم ، من المناسب التعامل معها بحذر العلاقة بين الدولة والسوق، في إيطاليا ربما أكثر من أي مكان آخر. إن الفحص المتعمق "لمرسوم إعادة الإطلاق" ، عند نشره رسميًا ، بشكل أساسي في الجزء المتعلق بالدعم العام (المساعدة) للشركات ، سيخبرنا ما إذا كانت الدولة قد بدأت في التحرك في الاتجاه الصحيح أو إذا على العكس من ذلك ، فهي تريد أن تظل راسخة في الوضع الراهن.
° ° Coco ° أستاذ الاقتصاد والسياسة الصناعية بجامعة بارما
