ما يطلق عليه "البيض غير الشرعيين"، أي السجائر المنتجة بطريقة مشروعة في بلد ما بهدف رئيسي هو طرحها في السوق بشكل غير قانوني في بلد آخر. يتم إنتاج هذه السجائر بشكل أساسي خارج المجموعة الأوروبية ، ولا تخضع لضوابط الجودة المطلوبة على المستوى الأوروبي أو للضرائب مثل السجائر المباعة بشكل قانوني. سوق سوداء تستحق العناء فقط في إيطاليا وفقًا لأحدث تقرير لشركة Kpmg 5,6٪ من إجمالي الاستهلاك، مع خسارة من حيث القيمة الاقتصادية قدرها 770 مليون يورو في ضرائب الاستهلاك الضائع. بالإضافة إلى مشاكل الصحة العامة المرتبطة بتسويق السجائر غير المنضبط.
مشكلة أكبر إذا اعتبرنا أن معظم البيض غير الشرعيين الذين يدخلون السوق الأوروبية يأتون من بلد ، على الرغم من كل الشكوك التي لا تزال قائمة حول استقراره الديمقراطي ، فهو أيضًا على وشك الدخول إلى أوروبا: بيلاروسيا. تعد بيلاروسيا ، وفقًا لبيانات منظمة الجمارك العالمية (WCO) التي تم جمعها على أساس المضبوطات ، ثاني بلد منشأ في العالم لتهريب السجائر. ليس فقط: أكثر من 6 مليارات سيجارة غير قانونية يتم إنتاج المستهلك في أوروبا في بيلاروسيا (كان هناك 700 مليون في عام 2006 ، بزيادة تعادل أكثر من 700 ٪) ليس من قبل أي شركة خاصة ولكن من قبل Grodno Tobacco Factory Neman (GTFN) ، وهي شركة عامة مملوكة بالكامل للحكومة البيلاروسية.
مسؤول تنفيذي يرأسه الرئيس المثير للجدل لأكثر من 20 عامًا (منذ 1994) ألكسندر لوكاشينكو، التي اتهمها الاتحاد الأوروبي نفسه والمجتمع الدولي مرارًا بانتهاك الحقوق المدنية والسياسية الأساسية ، وقمع أي معارضة سياسية في مهدها ، وإبقاء عقوبة الإعدام سارية. الظروف التي أكدها التقرير الأخير لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والتي تتعارض إلى حد ما مع الروح الأوروبية ، باستثناء أن مينسك تبحث عن تلك الاستثمارات الاقتصادية اللازمة لتحديث نظام صناعي عفا عليه الزمن وأن أوروبا ، من جانبها ، لديها مصلحة في تعزيز السياسة الاقتصادية. العلاقات مع بيلاروسيا بهدف احتواء روسيا ، خاصة بعد ضم شبه جزيرة القرم.
وباتباع هذا المنطق على وجه التحديد ، قرر الاتحاد الأوروبي ، في شباط / فبراير الماضي ، رفع بعض العقوبات التي كانت قد حُددت عام 2004 ضد 170 شخصية بيلاروسية ، بمن فيهم الرئيس نفسه. قبل أسابيع قليلة ، كان ألكسندر لوكاشينكو ، الذي يتصدر رجاله مصنع غرودنو للتبغ نيمان، كان أيضًا - تقريبًا بدون صمت صحفي - في زيارة رسمية لإيطاليا ومدينة الفاتيكان ، والتقى برئيس الجمهورية سيرجيو ماتاريلا والبابا فرانسيس على التوالي. من الصعب تخيل أنهم تحدثوا ، على سبيل المثال ، من حيث التدفقات بيلاروسيا هي أول بلد لتصدير السجائر غير المشروعة في إيطاليا. أو حقيقة ، مرة أخرى وفقًا لتقرير KPMG الأخير ، أنه في إيطاليا في عام 2014 تم تسويق ما يقرب من 190 طنًا من السجائر ذات العلامات التجارية GTFN بشكل غير قانوني (كان هناك 10 أطنان في عام 2009 وحده ، بزيادة تقارب 20 ضعفًا). وهو ما يعني 30 مليون يورو من ضرائب الاستهلاك وضريبة القيمة المضافة المفقودة في عام 2014 وحده. أو أخيرًا حقيقة أن سيجارة واحدة غير قانونية من أصل 1 في أوروبا تنتمي إلى إحدى العلامات التجارية للشركة الحكومية البيلاروسية ، مقابل خسارة في خسرت الرسوم الضريبية للخزائن الأوروبية بحوالي 1 مليار يورو. على سبيل المثال ، تم بيع 2,9 مليار سيجارة من ماركة "Fest" في أوروبا ، وهي أكثر السجائر تداولا خارج الحدود.
لكن كيف تكون هذه الظاهرة ممكنة؟ بادئ ذي بدء ، بفضل إرادة محددة - وإن كانت غامضة - للحكومة البيلاروسية: يحدد مجلس الوزراء حصص الإنتاج ، ويشرف على السوق ، ويحتكر الاستيراد من خلال شركة بيلاروستورج الحكومية. انفجرت حصص الإنتاج المخصصة للسوق المحلية ، التي حددها مجلس الوزراء ، في السنوات الأخيرة بغض النظر عن الاستهلاك المحلي ، حيث ارتفعت من 19 مليار سيجارة في عام 2004 إلى 30 مليار سيجارة في عام 2015 (منها 23 سيجارة أنتجتها شركة GTFN المملوكة للدولة. ). إذا لم يكن هذا كافيًا ، فقد تجاوز الإنتاج أيضًا في السنوات الأخيرة باستمرار الحصص المخصصة للسوق المحلية: فقط GTFN لديها حصة من فائض ما يقرب من 5 مليارات سيجارة في عام 2014، المخصصة للتصدير ، حيث أنتجت 27,8 مليار سيجارة. كانت النتيجة ، نقلاً عن بيانات رسمية من Belstat (المعهد الإحصائي الوطني) ، زيادة بنسبة 80 ٪ في صادرات السجائر بين عامي 2012 و 2014 ، من 6 إلى إجمالي 11 مليار.
كيف تصل هذه المنتجات إلى أوروبا؟ تُباع السجائر بالقرب من الحدود ، متهربين من الضوابط ، بسعر أقل بكثير مما هو عليه في السوق القانوني. على سبيل المثال ، تأتي Minsks ، وهي واحدة من أكثر ماركات Grodno المباعة بشكل غير قانوني في إيطاليا تباع بسعر 0,18 سنت يورو ثم إعادة بيعها بسعر 2,50 يورو لكل علبة في بلدنا. الأسعار التي من الواضح أنه من المستحيل التنافس معها ، بالنظر إلى أن الضرائب في السوق القانونية في إيطاليا تمثل حوالي 75٪ من التكلفة الإجمالية للحزمة. حتى لو باع المشغلون القانونيون ، الذين يدفعون الضرائب ، بدون ربح ، بهامش صفري ، فإن سعر علبة 20 سيجارة سيظل بعيدًا جدًا عن سعر السوق غير القانوني: حوالي 4 يورو لمنتج قانوني ، مقارنة بـ 2,50 لكل سيجارة. حزمة مينسك من غرودنو ، حتى المنتجات المتاحة على القناة غير القانونية حتى في 2,20. لا يمكن لأي استراتيجية مالية أو تسعير أن تكون فعالة في مواجهة مثل هذه الفجوة لصالح المنتج والموزع غير القانونيين.
ما الذي تفعله أوروبا للحد من هذه التجارة غير المشروعة؟ فيما يتعلق بمكافحة السوق غير القانوني ، أطلقت المؤسسات الأوروبية العديد من خطط التدخل ، وكذلك بالتعاون مع مشغلي سلسلة التوريد. ومع ذلك ، فإن أي التزام تعهد به الاتحاد الأوروبي سيكون عديم الفائدة إذا لم تمضي البلدان المجاورة في نفس الاتجاه من خلال تقديم التزامات صارمة لمكافحة السوق غير المشروعة. خاصة تلك البلدان ، مثل بيلاروسيا ، التي تعمل أوروبا معها على تعزيز تبادلاتها الاقتصادية والتي تعد حاليًا من بين المصادر الرئيسية للسجائر المباعة بطريقة غير مشروعة.
عملية تخاطر بكونها واحدة من التناقضات العديدة لمباني بروكسل ، فضلاً عن ارتداد خطير: كيف سيتم شرح سبب قيام أوروبا وإيطاليا بالاستثمار في بلد يؤدي فيه الافتقار إلى الضوابط إلى تصدير السجائر غير الخاضعة لأي قياسي مع مخاطر على المستهلكين وأضرار جسيمة من حيث خسارة الإيرادات للخزائن العامة؟ قبل افتراض الاستثمارات في بيلاروسيا - الممولة أيضًا من الضرائب التي تدفعها سلسلة التوريد القانونية للتبغ - ألن يكون من المناسب لأوروبا أن تطلب ضمانات؟
