لا النظام الانتخابي إنه نظام مثالي لأنه لا توجد آلية قادرة على تحقيق التمثيل الأمثل لإرادة المواطنين، وهو أساس الديمقراطية مع أقصى قدر من الحوكمة، أي ضرورة إدارة الشؤون العامة لفترة كافية لتنفيذ السياسات التي أقرتها الأغلبية. ينشأ كل نظام في سياقه السياسي والثقافي، ويستمر عادةً لعدة سنوات، حتى وإن بدت عليه عيوب التقادم. في إيطاليا وحدها، شهدنا في العقود الأخيرة تغييرًا في النظام كل سبع أو ثماني سنوات، وذلك لمعالجة عيوب النظام الحالي، ولكن قبل كل شيء لأن من هم في السلطة سعوا إلى نظام يضمن استمرارهم في الحكم. لم يتحقق هذا الهدف الأخير قط: ففي الغالب، مُني من روّجوا لتغييرات في قانون الانتخابات بهزيمة ساحقة في الانتخابات!
نواجه الآن اقتراحًا جديدًا من حكومة ميلوني لاستبدال قانون روزاتيلوم الحالي. يهدف هذا الاقتراح إلى ضمان حصول الائتلاف الذي يحصد أكثر من 42% من الأصوات، عبر منح أغلبية ساحقة، على الأصوات البرلمانية اللازمة لضمان استقرار الحكومة طوال فترة البرلمان. يبدو الاقتراح غير مكتمل الصياغة، إذ ينطوي على عيوب جوهرية، فنية ودستورية. وقد أثير جدل واسع حول نظام التفضيلات، الذي لا يمثل سوى جانب واحد من المشكلة، وربما ليس الجانب الأهم.
الآن، تسلط دراسة شاملة روجت لها مؤسسة أستريد، برئاسة فرانكو باسانيني - بمشاركة أكثر من ثلاثين باحثًا قانونيًا وسياسيًا بتنسيق من إنزو تشيلي وستيفانو باسيلي وسيزار بينيلي - الضوء على الجوانب الحاسمة لمقترح الحكومة وتحدد بوضوح البدائل الممكنة التي ستكون أكثر ملاءمة لتنفيذ سياسة قادرة على إخراج البلاد من المأزق الحالي.
نبدأ بملاحظة أن الأنظمة الأغلبية، على الأقل في إيطاليا، بالإضافة إلى مكافآت الأغلبية، غالبًا ما تُنشئ أغلبية برلمانية مصطنعة تفتقر إلى التمثيل، وقبل كل شيء، إلى التماسك السياسي، مما يُؤدي إلى ظهور حكومات ضعيفة عاجزة عن اتخاذ قرارات فعّالة. وهذا تحديدًا ما حدث في إيطاليا بعد تطبيق الأنظمة الأغلبية. فكثيرًا ما أظهرت الائتلافات، اليمينية واليسارية على حد سواء، التي شُكّلت للفوز بالانتخابات، انقسامات حادة أدت إلى إسقاط الحكومات، أو في أحسن الأحوال، شلّ عملها. وكانت نتيجة هذه العقود الثلاثة تراجعًا عامًا في البلاد مقارنةً بشركائها التجاريين. يكفي أن ننظر إلى أحدث دراسة صادرة عن مكتب الميزانية البرلمانية، والتي تُظهر أن إيطاليا هي الدولة الوحيدة التي انخفضت فيها الدخول بمعدل 1,6%، بينما تتذبذب في بقية أوروبا بين زيادة قدرها 48% في المملكة المتحدة وزيادة قدرها 13% في إسبانيا. لم يُعانِ أحدٌ مثلنا. ولا يقتصر الأمر على الأزمات الدولية فحسب، لأن الجميع مرّ بأزمة الرهن العقاري وأزمة كوفيد-19.
قبل ثلاثين عاماً، وبعد انهيار الحزب الديمقراطي المسيحي وزوال عامل "ك" بالنسبة للحزب الشيوعي الإيطالي، اعتقدنا أن الوقت قد حان لطرح إمكانية تناوب حقيقي في قيادة البلاد. وكان من شأن التحالفين، أحدهما ليبرالي محافظ والآخر ليبرالي تقدمي، أن يضمنا حكومة مستقرة وإمكانية تناوب القيادة.
لقد حدث تغيير، لكن لم يطرأ استقرار. في الواقع، لطالما بدت الحكومات تحت رحمة أجنحتها المتطرفة، المسؤولة عن سقوطها. سقط برلسكوني مرتين على يد حزب الرابطة، عامي 1994 و2011، لرفض بوسي الموافقة على سياسات ضبط الأوضاع المالية التي كانت ستتيح انتعاش النمو. عموماً، يُعد حزب الرابطة الحزب الذي ألحق ضرراً بالغاً بإيطاليا، تبعه، ثم تفوق عليه بعد بضع سنوات، حركة الخمس نجوم. أما على اليسار، فقد أُطيح ببرودي أولاً على يد بيرتينوتي، ثم بسبب تناقضات هذا الائتلاف المزدحم، حيث كان لأصغر حزب حق النقض.
باختصار، بدلاً من أن يتجه الائتلافان نحو الوسط، أصبحا رهينةً لأجنحتهما المتطرفة، كما هو الحال الآن مع ميلوني، المتأثرة بشدة برابطة سالفيني داخل حزبها، وبجنرال فاناتشي خارجه. على اليسار، اختفى الإصلاحيون من الحزب الديمقراطي، بينما تهيمن حركة الخمس نجوم بقيادة كونتي وأفس. وبالنظر إلى أن إحدى القضايا الحاسمة في السنوات القادمة ستكون السياسة الخارجية، والعلاقات مع أوروبا، وضرورة لعب دور فاعل في إصلاح قواعد اللعبة الاقتصادية العالمية، قد يتساءل المرء عن نوع الحكم الذي يمكن ضمانه من قبل ائتلافين يحملان خلافات لا يمكن التوفيق بينها بشأن السياسة الخارجية. فمن جهة، سالفيني وفاناتشي مؤيدان لروسيا بشكل صريح ومعاديان لأوروبا، بينما من جهة أخرى، تعارض حركة الخمس نجوم إعادة التسلح وتؤيد المفاوضات مع الروس لتحقيق أي سلام على حساب الأوكرانيين. وكذلك فراتوياني وبونيلي. ثم دعونا لا نتحدث حتى عن السياسة الاقتصادية، أو الأمن، أو إصلاحات أداء الدولة وفروعها المحلية. وبالمناسبة، دعونا نتذكر أن وزير الرابطة الشمالية، كالديرولي، روّج ذات مرة لقانون انتخابي أطلق عليه اسم "الخزف"، لشدة عيوبه. والآن نعهد إلى شخص كهذا بإصلاح المناطق، وهو إصلاح سيبدو "الخزف" بالنسبة له مجرد عثرة بسيطة!
حتى إدخال تعديل بشأن التفضيلات لن يُنقذ مشروع قانون جورجيا ميلوني. فهناك جوانب غير دستورية تتعلق بمستوى مكافأة الأغلبية، ورئاسة الوزراء الفعلية التي تُقوّض صلاحيات رئيس الجمهورية، وتفاصيل أخرى هامة. ويبدو الآن أن الأغلبية قد توصلت إلى اتفاق بشأن إدخال التفضيلات (مع استبعاد المرشح الأوفر حظاً)، وهو ما ينتظر مراجعة مجلس النواب، وخاصةً في مجلس النواب.
