La قانون الميزانية إنه موضوع يدفئ الروح دائمًا. ولكن، بعيداً عن الجدل، ما هي الحقيقة؟ تأثير من مناورة على اقتصادنا؟ وكيف سيؤثر ذلك على الخدمات العامة والحياة اليومية للمواطنين؟ واحد يجيب على هذه الأسئلة ستوديو من 'مرصد الحسابات العامة (CPI) من الجامعة الكاثوليكية بقيادة جيامباولو جالي.
ويركز التحليل على ميزانية فترة الثلاث سنوات 2025-2027، مع دراسة الوضع المالي وثيقة تخطيط الميزانية (DPB) ومعناه في سياق أوسع. وبدلاً من مقارنة Dpb بالتوقعات طويلة المدى، اختارت الدراسة أن تبدأ من عام 2024، وهو العام الذي ستتكشف فيه الخيارات المستقبلية. وهنا ما يظهر: مناورة هذا بالتأكيد تقييدي، مع أهداف احتواء التكلفة. التخفيضات المتوقعةصافي الاقتراض بمقدار نصف نقطة مئوية في عامي 2025 و2026، يليه مزيد من الانخفاض في عام 2027. وفي حين أن هذه الاستراتيجية يمكن أن تؤدي إلى إبطاء النمو، فإن تضييق الفارق وزيادة الثقة في استدامة الدين العام يمكن أن يساعد في تعويض الآثار السلبية. في الإجمال، تبدو صورة المالية العامة حكيمة، لكنها موجودة شكوك حول توقعات الإيرادات، والتي يمكن المبالغة في تقديرها.
أصبحت سياسة الميزانية أكثر تقييدًا
ويؤكد مرصد الحسابات العامة أنه على الرغم من أن تأثير المناورة محدود، إلا أن فوائد مرتبطة بواحدة أكبر الاستقرار الاقتصادي وإلى انخفاض انتشار. و العجز جمهوروسوف ينخفض صافي الدين بمقدار نصف نقطة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2025، مع انخفاض مماثل في عام 2026 وانخفاض آخر في عام 2027. وقد يؤدي هذا السيناريو إلى كبح الطلب الكلي، وبالتالي الإنتاج في الأمد القريب.
Il الرصيد الأساسيوالواقع أن الفائض بعد خصم نفقات الفائدة، سوف يزيد بمقدار نصف نقطة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي سنويا، وهو ما يعوض بشكل كاف الزيادة المتوقعة في نفقات الفائدة في عام 2027. وفي نهاية فترة الثلاث سنوات، يمكن أن يصل الرصيد الأولي إلى 1,5% من الناتج المحلي الإجمالي، وهو أعلى مستوى له منذ عام 2019. ويتحقق هذا التحسن بالكامل من خلال تخفيضات الإنفاق، التي من المتوقع أن تنخفض بمقدار 1,6 نقطة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي، وبالتالي تعويض الانخفاض في الإيرادات.
الإيرادات غير معروفة
واحدة من القضايا الأكثر أهمية تتعلق بعدم اليقين بشأن توقعات الإيرادات، والتي يمكن المبالغة في تقديرها. وستظل النفقات مستقرة مقارنة بالناتج المحلي الإجمالي، لكن الزيادة في الإيرادات لا تأتي من زيادة العبء الضريبي، الذي ظل دون تغيير عند 42,3%. ويتركز النمو في "الإيرادات الأخرى" التي سترتفع من 3,7% إلى 4,1% من الناتج المحلي الإجمالي. لكن الوثائق الحكومية لا توضح أسباب هذه الزيادة، مما يجعل من الصعب فهم كيفية تحقيق خفض العجز.
علاوة على ذلك، يسلط تحليل مؤشر أسعار المستهلك الضوء على كيفية اتجاه عائدات الضرائب وقد تم تنقيحه صعودا للسنوات القليلة المقبلة، ولكن أسباب هذا التحسن لا تزال غير واضحة. وتتماشى الزيادة المتوقعة في الإيرادات في عام 2024 مع نمو العمالة، لكن الناتج المحلي الإجمالي الاسمي ينمو بسرعة أقل من المتوقع. وبالتالي، هناك عدم يقين ما إذا كان هذا التحسن يرجع إلى عوامل عابرة أو ما إذا كان من الممكن الحفاظ عليه مع مرور الوقت.
الإنفاق على الخدمات العامة
الجانب الحاسم هو الإنفاق على الخدمات العامة. وبالنسبة لعام 2025، خصصت الحكومة حوالي 900 مليون يورو لزيادة الإنفاق على الرعاية الصحية. ومع ذلك، ستظل القيمة الإجمالية للإنفاق على الصحة عند 6,3% من الناتج المحلي الإجمالي، وهو مستوى أقل بكثير مما كان عليه قبل عشر سنوات (6,7% في عام 2014) ومماثل لما كان عليه في عام 2019 (6,4%). ومن المثير للاهتمام أن نلاحظ أن التمويل ل Servizio Sanitario Nazionale سيبقى دون تغيير عند 6,1%. ويؤدي ذلك إلى طرح تساؤلات حول استدامة وجودة الخدمات المقدمة، خاصة في قطاع الرعاية الصحية الذي لا يشمل كافة بنود الإنفاق.
فترة السنتين 2026-27: ماذا تتوقع؟
وبينما يتم التعديل في عام 2025 على جانب الإيرادات، فإن الصورة تتغير بشكل ملحوظ في فترة السنتين 2026-27. ال تكليف سينخفض بمقدار نقطة مئوية واحدة من الناتج المحلي الإجمالي، في حين أن المصاريف الأولية سوف تعاني من خفض 1,8 نقطة مئوية. ويعد هذا أكبر انخفاض في الإنفاق الأولي منذ عام 2011. ومع ذلك، بدون مزيد من التفاصيل حول الكيفية التي تعتزم بها الحكومة تحقيق هذه الأهداف، يظل من الصعب تقييم تأثير هذه التدابير على الخدمات العامة.
الحاجة إلى قدر أكبر من الشفافية
وبحسب المرصد، كان من الممكن حل العديد من الشكوك المذكورة أعلاه لو قدمت الوثائق الحكومية معلومات أكثر تفصيلا. لماذا لا يتم تضمين إطار عمل برمجي كامل لمختلف العناصر في Dpb حتى عام 2027 على الأقل؟ لماذا لا يتم نشر التوضيحات الكافية حول أسباب بعض الاختلافات، خاصة فيما يتعلق بالزيادة المتوقعة في الإنفاق على الصحة؟ هناك عدم وضوح والتفاصيل تعقد تفسير البيانات وتثير الشكوك حول فعالية المناورة.
وفي مواجهة مثل هذا القدر من عدم اليقين والغموض، يتعين علينا أن نسأل أنفسنا: هل نهدف حقاً إلى النمو المستدام أم مجرد تعديل محاسبي؟ ولا يمكن الاستهانة بالافتقار إلى الشفافية والخوف من التدابير التي يمكن أن تؤثر على الخدمات العامة الأساسية. فالمواطنون يستحقون إجابات واضحة وإجراءات ملموسة، وليس الوعود الفارغة. ويتعين على السياسة أن تعالج التحديات الاقتصادية والاجتماعية الحالية بجدية، وإلا فإننا نجازف بأن نجد أنفسنا في حلقة مفرغة من التقشف وعدم الاستقرار، وهو ما يعاقب الفئات الأكثر ضعفاً بين السكان.
ملخص التدابير المعتمدة في Dpb
هنا ملخص ل التدابير الرئيسية Dpb فيما يتعلق بالنفقات والإيرادات.
البهارات:
- تجديد عقود الإدارة العامة: مخصصات تجديد عقود الموظفين لفترة الثلاث سنوات 2025-2027، بمتوسط تأثير يقارب 1,6 مليار يورو سنويا.
- الأمن والحماية المدنية: إعادة تمويل بعثات السلام والأمن، وصندوق لإعادة الإعمار بعد الكوارث، بمتوسط تأثير يبلغ حوالي 2 مليار يورو سنويًا.
- السياسات الأسرية والإنفاق الاجتماعي: تدابير لدعم معدل المواليد وإعادة تمويل بطاقة "مخصصة لك"، بمتوسط تأثير يبلغ 1,8 مليار يورو سنويًا.
- الرعاية الصحية: تعيين موظفين جدد وزيادة الأموال لصندوق الصحة الوطني، بمتوسط تأثير يبلغ 3,3 مليار يورو سنويًا.
- المعاشات التقاعدية: إعادة تمويل تدابير مثل "الحصة 103" وإعادة تقييم الحد الأدنى للمعاشات التقاعدية، بمتوسط تأثير يبلغ 0,7 مليار يورو سنويا.
- الاستثمارات العامة: موارد جديدة للتنمية والدفاع، بمتوسط تأثير 2,8 مليار يورو سنويا.
- السلطات المحلية: دعم غير تفصيلي للمالية العامة المحلية بمتوسط تأثير 1,1 مليار يورو.
- النفقات الأخرى: بنود غير محددة، بمتوسط تأثير 2,4 مليار يورو سنويا.
- مراجعة الإنفاق الوزاري: تخفيضات بنسبة 5% في الميزانيات الوزارية، بمتوسط تأثير 4 مليارات يورو سنويا.
ادخل:
- التدابير المتخذة على البنوك وشركات التأمين: إعادة تنظيم الضرائب، بمتوسط تأثير قدره 2 مليار يورو في زيادة الإيرادات.
- تمديد إصلاح Irpef: دمج معدلات Irpef وتخفيض إسفين الضرائب، بمتوسط تأثير قدره 17,6 مليار يورو في انخفاض الإيرادات السنوية.
- دعم الشركات: إعادة تمويل برنامج Nuova Sabatini وإجراءات الإعفاء من مساهمات الضمان الاجتماعي، بمتوسط تأثير قدره 2,7 مليار يورو في انخفاض الإيرادات السنوية.
