كما أعلن الرئيس يونكر في خطابه عن حالة الاتحاد لعام 2016 ، قدمت المفوضية الأوروبية اليوم الكتاب الأبيض حول مستقبل أوروبا ، يمثل مساهمته في قمة روما في 25 مارس 2017.
بينما نستعد للاحتفال بالذكرى الستين لتأسيس الاتحاد الأوروبي ، يمكننا أن ننظر إلى الوراء إلى سبعة عقود من السلام واتحاد موسع يضم 60 مليون مواطن يعيشون أحرارًا في واحد من أكثر الاقتصادات ازدهارًا في العالم. ولكن يجب علينا أيضًا أن نتطلع إلى الأمام ، إلى الرؤية التي سيحددها الاتحاد الأوروبي لمستقبله في 500. الكتاب الأبيض ، الذي يحدد التحديات والفرص الرئيسية لأوروبا على مدى السنوات العشر القادمة ، يقدم خمسة سيناريوهات للتطور المحتمل للاتحاد من الآن وحتى عام 27 ، اعتمادًا على الاستجابة التي سيتم تقديمها.
رئيس المفوضية الأوروبية جان كلود يونكر قال: "مرت 60 عامًا منذ أن قرر الآباء المؤسسون لأوروبا توحيد القارة بقوة القانون ، بدلاً من القوات المسلحة. يمكننا أن نفخر بما أنجزناه منذ ذلك الحين. سيظل أسوأ يوم لنا في عام 2017 أفضل بكثير من أي يوم قضاها أسلافنا في ساحة المعركة. مع الذكرى الستين لمعاهدات روما ، حان الوقت لأوروبا الموحدة المكونة من 60 فردًا لتحديد رؤية للمستقبل. إنها لحظة القيادة والوحدة والإرادة المشتركة. يقدم الكتاب الأبيض للمفوضية عددًا من المسارات المختلفة التي يمكن أن يختارها الاتحاد الأوروبي الموحد في سن السابعة والعشرين. إنها بداية العملية وليست نهايتها ، وآمل الآن أن يبدأ نقاش صادق وبعيد المدى. بمجرد تحديد الوظيفة ، سيتبع النموذج. مستقبل اوروبا في ايدينا ".
يفحص الكتاب الأبيض كيف ستتغير أوروبا خلال العقد المقبل - من تأثير التقنيات الجديدة على المجتمع والوظائف إلى الشكوك حول العولمة والمخاوف الأمنية وصعود الشعبوية - وسيجد الخيار ما يجب فعله: القبول السلبي لهذه الاتجاهات أو تقودهم واغتنام الفرص الجديدة التي يقدمونها. مع توسع أجزاء أخرى من العالم ، ينخفض عدد سكان أوروبا ووزنها الاقتصادي. بحلول عام 2060 ، لن تصل دولة عضو واحدة إلى 1٪ من سكان العالم ، وهذا سبب ملح للالتزام ببعضها البعض وتحقيق المزيد. سوف يستمر ازدهار أوروبا ، باعتبارها قوة عالمية إيجابية ، في الاعتماد على انفتاحها وعلاقاتها القوية مع شركائها.
يحدد المستند التعريفي التمهيدي خمسة سيناريوهات، كل منها يقدم لمحة عما يمكن أن تكون عليه حالة الاتحاد من الآن وحتى عام 2025 ، اعتمادًا على الاختيارات التي ستتخذها أوروبا (انظر الملحق). السيناريوهات ، التي تفكر في مجموعة من الاحتمالات وهي توضيحية بطبيعتها ، ليست حصرية أو شاملة.
السيناريو 1: استمر في ذلك - في سيناريو الاستمرار في المسار المحدد بالفعل ، يركز الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرون على تنفيذ أجندته الإصلاحية الإيجابية ، بما يتماشى مع روح المبادئ التوجيهية لبداية جديدة لأوروبا لعام 27 للمفوضية وإعلان براتيسلافا الذي وافقت عليه جميع الدول الأعضاء البالغ عددها 2014 دولة في عام 27. في ظل هذا السيناريو ، بحلول عام 2016:
- سيقود الأوروبيون سيارات آلية ومتصلة ، لكنهم قد يواجهون مشاكل في عبور الحدود بسبب الحواجز القانونية والتقنية المستمرة ؛
- في معظم الحالات ، يعبر الأوروبيون الحدود دون فحص ؛ بسبب تشديد الفحوصات الأمنية ، سيكون من الضروري الذهاب إلى المطار أو محطة القطار في وقت مبكر من موعد المغادرة.
السيناريو 2: السوق الموحدة فقط - يعيد الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرون تركيزه تدريجياً على السوق الموحدة حيث فشلت الدول الأعضاء السبعة والعشرون في إيجاد أرضية مشتركة في عدد متزايد من المجالات. في ظل هذا السيناريو ، بحلول عام 27:
- ستؤدي الفحوصات الدورية إلى تعقيد المعابر الحدودية لأغراض العمل أو السياحة ؛ سيكون من الصعب العثور على عمل في الخارج ولن يتم ضمان نقل حقوق التقاعد إلى دولة أخرى ؛ أولئك الذين يمرضون في الخارج سيضطرون إلى دفع فواتير طبية عالية ؛
- يحجم الأوروبيون عن استخدام السيارات المتصلة بسبب نقص القواعد والمعايير الفنية على مستوى الاتحاد الأوروبي.
السيناريو الثالث: أولئك الذين يريدون المزيد يفعلون المزيد - يستمر الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرون على طول الخطوط الحالية ، لكنه يسمح للدول الأعضاء الراغبة في بذل المزيد من الجهد معًا في مجالات محددة مثل الدفاع أو الأمن الداخلي أو القضايا الاجتماعية. سوف يظهر واحد أو أكثر من "تحالفات الراغبين". في ظل هذا السيناريو ، بحلول عام 27:
- 15 دولة عضو لتشكيل قوة شرطة وهيئة قضائية للتصدي للنشاط الإجرامي عبر الحدود ؛ سيتم تبادل المعلومات الأمنية في الوقت الفعلي وستكون قواعد البيانات الوطنية مترابطة بالكامل ؛
- يتم استخدام السيارات المتصلة على نطاق واسع في الدول الأعضاء الـ 12 التي وافقت على تنسيق قواعد المسؤولية والمعايير الفنية.
السيناريو 4: تقليل الأداء بكفاءة أكبر - يركز الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرون على تقديم المزيد من النتائج بشكل أسرع في بعض مجالات السياسة ، ويتدخل بشكل أقل في المجالات التي لا يُنظر فيها إلى قيمة مضافة. تركيز الاهتمام والموارد المحدود على عدد صغير من القطاعات. في ظل هذا السيناريو ، بحلول عام 27:
- سيتم تمكين هيئة الاتصالات الأوروبية لتحرير الترددات لخدمات الاتصالات عبر الحدود ، مثل تلك التي تستخدمها السيارات المتصلة. كما ستحمي حقوق مستخدمي الهاتف المحمول والإنترنت ، أينما كانوا في الاتحاد الأوروبي ؛
- ستساعد وكالة أوروبية جديدة لمكافحة الإرهاب في ردع ومنع الهجمات الكبرى من خلال المراقبة المنهجية والإبلاغ عن المشتبه بهم.
السيناريو الخامس: القيام بالمزيد معًا - قررت الدول الأعضاء تقاسم المزيد من الصلاحيات والموارد وعمليات صنع القرار في جميع المجالات. يتم الاتفاق على القرارات على المستوى الأوروبي بشكل أسرع ويتم تنفيذها بسرعة. في ظل هذا السيناريو ، بحلول عام 2025:
- سيكافح الأوروبيون الراغبون في تقديم شكوى ضد مشروع توربينات الرياح الممول من الاتحاد الأوروبي في منطقتهم من أجل الاتصال بالسلطة المسؤولة حيث سيتم توجيههم إلى السلطات الأوروبية ذات الصلة ؛
- ستقود السيارات المتصلة بسلاسة في جميع أنحاء أوروبا بفضل القواعد الواضحة المطبقة في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي ؛ يمكن للسائقين التقدم بطلب إلى وكالة تابعة للاتحاد الأوروبي مسؤولة عن تطبيق القواعد.
الخطوات التالية
الكتاب الأبيض هو مساهمة المفوضية الأوروبية في قمة روما ، حيث سيناقش الاتحاد الأوروبي إنجازاته على مدى السنوات الستين الماضية ولكن أيضًا مستقبله في اتحاد 60. مستقبل الاتحاد. لتشجيع النقاش ، ستستضيف المفوضية الأوروبية ، إلى جانب البرلمان الأوروبي والدول الأعضاء المهتمة ، سلسلة من المناقشات حول مستقبل أوروبا والتي ستجرى في مدن ومناطق في جميع أنحاء القارة.
ستساهم المفوضية الأوروبية في النقاش في الأشهر المقبلة بسلسلة من أوراق التفكير:
- على تنمية البعد الاجتماعي لأوروبا ؛
- حول تعميق الاتحاد الاقتصادي والنقدي على أساس تقرير الرؤساء الخمسة لشهر يونيو 2015 ؛
- على إدارة العولمة ؛
- على مستقبل الدفاع الأوروبي.
- حول مستقبل الشؤون المالية للاتحاد الأوروبي.
مثل الكتاب الأبيض ، ستحدد أوراق التفكير أفكارًا ومقترحات وخيارات وسيناريوهات مختلفة لأوروبا في عام 2025 ، دون تقديم قرارات نهائية في هذه المرحلة.
خطاب الرئيس يونكر في حالة الاتحاد في سبتمبر 2017 ، سيتم المضي قدمًا بهذه الأفكار قبل أن يتمكن المجلس الأوروبي في ديسمبر 2017 من استخلاص النتائج الأولى. سيساعد هذا في اتخاذ قرار بشأن مسار العمل الذي سيتم تنفيذه في الوقت المناسب لانتخابات البرلمان الأوروبي في يونيو 2019.
السياق
منذ ستين عامًا ، وبدافع من حلم مستقبل سلمي ومشترك ، شرع الأعضاء المؤسسون للاتحاد الأوروبي في رحلة طموحة للتكامل الأوروبي مع التوقيع على معاهدات روما. لقد اتفقا بشكل متبادل على حل النزاعات حول طاولة بدلاً من ساحات القتال. بعد التجربة المؤلمة لماض مضطرب ، عرفت أوروبا سبعة عقود من السلام وحولت نفسها إلى اتحاد يضم 500 مليون مواطن يتمتعون بالحرية والفرص في أحد أكثر الاقتصادات ازدهارًا في العالم.
ستكون الذكرى الستون لمعاهدات روما ، في 60 مارس 25 ، مناسبة مهمة لقادة الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرين للتفكير في حالة مشروعنا الأوروبي ، وتقييم نجاحاته ونقاط قوته بالإضافة إلى ما يحتاج إلى تحسين ، وإثبات ذلك. الإرادة المشتركة لتشكيل مستقبل أكثر صلابة معًا.
كما أعلن الرئيس يونكر في خطابه عن حالة الاتحاد في 14 سبتمبر 2016 ، والذي رحب به قادة الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرون في قمة براتيسلافا في 27 سبتمبر 16 ، قدمت المفوضية اليوم الكتاب الأبيض حول مستقبل أوروبا لإطلاق المناقشة في المستقبل قمة روما.
سيعمل الكتاب الأبيض على توجيه النقاش بين 27 رئيس دولة أو حكومة وسيساعد في تنظيم المناقشة في قمة روما وما بعدها. كما ستستخدمه المفوضية كنقطة انطلاق لنقاش عام أوسع حول مستقبل قارتنا.
