ومع ذلك ، فإن الوضع السياسي الحالي يتطور ، فإن مسألة إعادة إطلاق البنية التحتية تأتي على رأس جدول أعمال الحكومة والبرلمان. بحسب ال بيانات من مرصد تكاليف عدم الفعل، كان عام 2010 أسوأ عام من حيث عدد الأهداف المسجلة في السنوات الخمس الماضية. ومع ذلك ، ربما بسبب تأثره بمرض تفاؤل الإرادة (الذي يتعارض مع "تشاؤم العقل" - أنطونيو غرامشي) ، أعتقد أن هناك شروطًا لإعطاء مضمون لإصلاح يسمح بإعادة إطلاق الاستثمارات في البنية التحتية في بلادنا. الأسباب متنوعة ويمكن تلخيصها في النقاط التالية.
أ) دليل متزايد على احتياجات البنية التحتية.
كما تم إبرازه في التقرير السنوي للمحافظ دراجي في الفصل المخصص للبنية التحتية ، تضاف الاحتياجات البيئية والاقتصادية والتنافسية والاجتماعية لتوضيح الحاجة التي يصعب تأجيلها. لقد تدهورت البنية التحتية للشبكة التي تم بناؤها في القرن الماضي ، والتي عُرفت لبعض الوقت عن تحديثها (أو استبدالها) ، إذا كان ذلك بسبب تأثير السنوات والتقادم التكنولوجي فقط. فكر ، على سبيل المثال ، في الغاز والكهرباء والمياه والطرق السريعة وشبكات السكك الحديدية وكذلك الاتصالات ، التي يعود تاريخ بنائها إلى الفترة الثانية بعد الحرب ، إن لم يكن قبل ذلك.
في كثير من الأحيان ، إذن ، يجب إكمال هذه الشبكات نفسها حتى لو لم تكن ، بشكل عام ، أعمالًا كبيرة جدًا نظرًا لأن تغطية الدولة واسعة على أي حال. تتعلق متطلبات البنية التحتية أيضًا بهندسة المصانع مثل ، على سبيل المثال ، محطات تحويل النفايات إلى طاقة ، وإمدادات المياه ، ومحطات الطاقة المتجددة ، والمزيد. ثم هناك بنى تحتية مبتكرة تكلفتها مؤكدة نسبيًا بينما الفوائد أكثر تعقيدًا في القياس. هذا هو الحال ، على سبيل المثال ، النطاق العريض الفائق (100 ميجابايت) الذي يقدر عبئه على الدولة بحوالي 10 مليار يورو ولكن فوائده غير قابلة للقياس الكمي بشكل جيد. باختصار ، وفقًا لتقديراتنا ، في السنوات الخمس عشرة القادمة ، سيتعين استثمار حوالي 15 مليار يورو في القطاعات المذكورة هنا وحدها ؛ التحدي هائل!
ب) التركيز على الأسباب التي تعيق الإنجازات.
لكن من أين يأتي التفاؤل؟ في السنوات الأخيرة ، سلط العلماء والمشغلون الضوء على محددات التأخير في البنية التحتية ، كما أشاروا في كثير من الأحيان إلى الحلول الممكنة. نحن أنفسنا ، في سياق مرصد تكاليف عدم العمل (انظر التقارير السنوية المختلفة وعلى وجه الخصوص تقرير عام 2009) ، قمنا بتمييز العديد من الأسباب المساهمة التي قد يكون لها أيضًا طبيعة متباينة للغاية ؛ يكفي أن نتذكر تشابك المعارضة الاجتماعية (Nimby) ، والحصار الإداري ، والتغييرات التشريعية (غالبًا أثناء البناء) وعدم القدرة على اتخاذ القرار ، وهو التشابك الذي يولد مواقف "محفوفة بالمخاطر" تبطئ أو تعيق البناء وتنفر من المحتمل الوطني وغير الوطني. ثم هناك عناصر هيكلية تتعلق بنظام الدولة تلعب دورًا مهمًا ، على سبيل المثال عدم الشرعية من مختلف الأنواع بدلاً من نظام قضائي مرهق وغير مناسب لأوانه ، غير قادر على ضمان الحقوق. باختصار ، تم تحديد "العدو" للقتال بشكل جيد! من ناحية أخرى ، شهدنا في السنوات الأخيرة أيضًا حالات تم فيها إجراء استثمارات وشهد تحديث النظام.
لنأخذ على سبيل المثال ، التجديد شبه الكامل لطاقة إنتاج الكهرباء أو توسيع شبكة النقل. من المعتقد على نطاق واسع أن مجموعة من القواعد التي يُنظر إليها على أنها شفافة ومستقرة بمرور الوقت وعادلة ويتم تطبيقها بفعالية أمر ضروري لإثارة الاهتمام طويل الأجل للمشغلين الصناعيين والماليين. ولكن أيضًا القواعد ، مثل ما يسمى مرسوم إطلاق محطة الطاقة ، والتي تسمح بترتيب وتسريع عمليات صنع القرار للإدارات العامة ، هي عناصر أساسية لأي فرضية استرداد. أخيرًا ، يبدو أن التركيز على استراتيجية واضحة ومشتركة لتطوير البنية التحتية للبلد مهم أيضًا ، حيث يمكن للنظام السياسي أن يجد تقاربًا مناسبًا ؛ لكن سنعود إلى هذا قريبًا. لا ينتهي السؤال المالي بإعادة ترتيب القواعد والإجراءات.
هناك أعمال ذات قدرة ذاتية على التمويل الذاتي في وقت قصير ، والبعض الآخر يتطلب البحث عن مصادر تمويل عامة أو شبه عامة ؛ إن السؤال الكامل حول كيفية التعويض عن أزمة المالية العامة يتطلب تطوير منطق ابتكاري يجب دعمه بتدخلات تشريعية مناسبة. كما أشار دراجي عدة مرات ، فإن الأمر يتعلق بتطوير تحليلات مناسبة للتكلفة والعائد ، أو حتى دراسات حول تكاليف عدم القيام بذلك ، من أجل توجيه الموارد النادرة ، سواء كانت عامة أو خاصة ، نحو الاستخدامات التي تولد أكبر قدر من الإيجابية. آثار للمجتمع.
ج) المبادرات الحالية.
إلى جانب الإنجازات المذكورة أعلاه في السنوات الأخيرة ، هناك أيضًا مشاريع وتدخلات تنظيمية تسعى إلى إعادة الإطلاق. أود أن أشير إلى المشروع اللوجيستي ، الذي تروج له وزارة البنية التحتية والذي يهدف إلى معالجة قضية حرجة ، وهي التكاليف اللوجستية ، والتي تضع إيطاليا في ظروف غير مواتية بشكل موضوعي مقارنة بالمنافسة الدولية. كما أن قرار إنشاء وكالة المياه (المنصوص عليه في مرسوم التنمية التي يجب أن يتم تحويلها إلى قانون في الأيام القليلة المقبلة) هو أيضًا في الاتجاه الصحيح ، حتى لو لم تكن الصيغة الحالية للقانون مرضية لأنه يترك مساحة كبيرة للنظام السياسي ، على سبيل المثال من خلال تفويض تعيين المدير إلى مجلس الوزراء ، مما يؤدي إلى حل لا يخلو بالتأكيد من المخاطر.
يمكن أن يستضيف مرسوم التنمية نفسه قواعد أخرى تعالج بعض القضايا المحددة. وتشمل الجهود الجديرة بالاهتمام الالتزام بإيجاد أشكال جديدة للتمويل ؛ ومن الأمثلة الجيدة على ذلك فرضية سندات اليوروبوندز الصادرة عن الاتحاد الأوروبي لتمويل البنية التحتية. كما يوضح مداخلة فرانكو باسانيني ، رئيس Cassa Depositi e Prestiti على هذه الصفحات ، كيف أن هناك أفكارًا ومشاريع ، بعضها تم إنجازه والبعض الآخر سيتم تنفيذه قريبًا.
د) نحو بناء قانون إطاري.
إذن ، ما هي المبادئ التوجيهية لإيجاد حل نهائي للسؤال؟ المراجع المفيدة هي تشريعات البلدان الأخرى ، مثل فرنسا وإنجلترا ، والتي ، مع ذلك ، لا يوجد مجال لمزيد من الدراسة هنا. لذلك ، دون أن تكون شاملة ، يجب أن يأخذ هدف تركيز اللوائح الخاصة بإنشاءات البنية التحتية في الاعتبار الجوانب التالية على الأقل:
1) تحديد المحيط المرجعي من خلال توسيع نطاق تطبيق القانون ليشمل أوسع نطاق ممكن من القضايا ، وربما حتى التمييز بين المستويات المختلفة ذات الأهمية الاستراتيجية للبلد على أساس معايير موضوعية.
2) مراجعة شاملة لإجراءات التفويض من أجل البحث عن التبسيط ، وتجنب الازدواجية ، وتوسيع منطق مؤتمر الخدمة إلى أقصى حد ، لضمان أوقات معينة ولكن أيضًا لصالح تحسين جودة القرارات.
3) مراجعة صلاحيات الإدارات المحلية للأعمال ذات المستوى العالي من الأهمية الإستراتيجية للدولة.
4) وضع إجراءات لإشراك أصحاب المصلحة بهدف تعظيم جمع وتنفيذ وجهات النظر أيضًا ضد العمل ، ولكن أيضًا بهدف تفضيل تحمل المسؤولية بشكل أوضح عن القرارات المتخذة (انظر على سبيل المثال الجمهور الفرنسي مناظرة).
5) تحديد طرق تحديد المصروفات التعويضية ، وتحديد معايير تحديد السقوف القصوى والطرق الملموسة ، والتي ، على سبيل المثال ، يجب أن تتعلق فقط بإنشاء أعمال التطوير وإعادة التطوير الإقليمي ، وتجنب المدفوعات النقدية.
6) الحد من الاستئنافات القضائية ضد بناء المصنف ، غالبًا ما تكون مفيدة وانتهازية ، ربما تنص على أشكال معاقبة في حالة النتيجة السلبية للاستئناف.
7) إضفاء الطابع المؤسسي على المراقبة المستمرة لمراحل التنفيذ من خلال "غرفة تحكم" دائمة تنظم وتوجه العملية وفقًا لمنطق المشاركة المستمرة لأصحاب المصلحة الرئيسيين 8) تركيز جميع التراخيص (مؤتمر الخدمات ، مرسوم تقييم الأثر البيئي ، الاستحواذ على الآراء والتصاريح ، وما إلى ذلك) في لحظة واحدة لضمان تمثيل جميع الإدارات المعنية.
الحكومة تعمل في هذا الاتجاه. كما تمثل المجموعة البرلمانية الدولية المعنية بتكاليف عدم العمل ، التي روجنا لها والتي تم إنشاؤها مؤخرًا داخل فرعي البرلمان ، فرصة أخرى لمعالجة الإصلاح من وجهة نظر الحزبين والشاملة التي تمنح حقًا أنفاسًا لإعادة إطلاق التحديث من خلال قانون شامل ندعو إليه ، للراحة وأيضًا للخرافات (نظرًا للفعالية الكبيرة لـ Unblock-centrals) ، "Unblock-Infrastructure".
* أستاذ بجامعة بوكوني ومدير مرصد تكاليف عدم العمل.
