قانون التمكين n. حدد 183/2014 (المعروف باسم قانون الوظائف) المبادئ والمعايير الإرشادية (وفقًا لأحكام المادة 76 من الدستور) لإجراء مراجعة واسعة لمسألة ما يسمى بشبكات الأمان الاجتماعي أو تلك التدابير لدعم الدخل (ذات طبيعة الضمان الاجتماعي و / أو الرفاهية) التي وضعها المشرع عندما - أثناء العمل أو في نهايته - ينقص الراتب الذي يسمح للعامل بإعالة نفسه وأسرته. علاوة على ذلك ، حتى الدستور ، في الفقرة 38 من المادة 2 ، يُدرج البطالة غير الطوعية ضمن الأحداث التي يحق للعمال في مواجهتها "توفير الوسائل الملائمة لاحتياجات حياتهم وضمانها".
تمت مناقشة كل هذا في "شبكات الأمان الاجتماعي الجديدة في قانون الوظائف" الذي كتبه جوليانو كازولا ، أحد الخبراء البارزين في مشاكل العمل ، لـ Giuffrè Editore.
القائمة المشار إليها ليست شاملة ، لدرجة أنه ، لبعض الوقت الآن ، تم وضع تشريعات دعم الدخل وتوحيدها حتى في الحالات التي يكون فيها ، في ظل وجود سبب "نموذجي" لتعليق الاستحقاق ، المكافأة العادية من صاحب العمل. هناك أسباب مختلفة للتعليق والتي يوجد لها شكل من أشكال التأمين و / أو الضمان الاجتماعي و / أو الحماية التعاقدية. في عدم تجانسها ، صنفت العقيدة هذه الأسباب وفقًا لقسمين رئيسيين: أ) الإيقافات المتعلقة بمجال مصالح العامل (المرض ، والحوادث ، والحمل والنفاس ، والإجازة الوالدية ، والإعارة ، وإجازة النقابة والتصاريح ، وما إلى ذلك). ؛ ب) الإيقافات التي تعتمد على الشركة بسبب احتياجات تنظيمية وإنتاجية محددة (ما يسمى الأسباب القابلة للتكامل). إن الظروف التي تظل فيها العلاقة معلقة حتى في حالة عدم دفع الاستحقاقات تشكل خصوصية لقانون العمل ، تهدف على وجه التحديد إلى الحفاظ على العمل والدخل ، بشكل مختلف عما هو متوقع بشكل عام في عقود الصرف.
والواقع أن المادة 1256 من القانون المدني تنص على أن الالتزام ينقضي عندما يصبح الأداء مستحيلاً لسبب لا يُنسب إلى المدين. في حالة أن الاستحالة مؤقتة فقط ، فإن المدين ، طالما استمر ، ليس مسؤولاً عن التأخير في الأداء حتى ، فيما يتعلق بعنوان الالتزام أو طبيعة الشيء ، لا يمكن للمدين أن يكون كذلك. ملزمًا بأداء الخدمة أو أن الدائن ليس لديه مصلحة في الحصول عليها. يكفي نقل هذه القاعدة العامة المتعلقة بالالتزامات بعلاقة العمل ، وإن كان ذلك افتراضيًا ، لتحقيقها ، عمليًا ، حتى قبل ذلك من حيث
صحيح ، ما هي العواقب التي قد تنجم عن الحاجة الأساسية للحفاظ على حالة العمل والدخل.
Inadimplenti non est adimplendum: هذا هو المبدأ العام للعقود مع الخدمات المقابلة ؛ تعليق التزام أحد طرفي العلاقة القانونية يستلزم تعليق المقابل. هناك قواعد مختلفة سارية المفعول في قانون العمل والتي تنص على استمرار التزام الأجر باعتباره انتقاصًا من مبدأ الطبيعة العامة ، على النحو المنصوص عليه في القوانين و / أو من خلال المفاوضة الجماعية في الحالات (وفقًا للعقيدة السائدة ، إلزامي) المتوخاة فيه. الخدمات المنسوبة إلى تعريف "ممتص الصدمات الاجتماعية" تنتمي إلى فئة الإيقافات التي تشير إلى الشركات ، وبشكل عام ، يتم ضمانها من خلال الضمان الاجتماعي و / أو تغطية الرعاية الاجتماعية. يكفي القول أنه وفقًا للقانون العام للعقود ، عندما يتعين على الشركة تقليل الإنتاج أو تعليقه ، يمكن لصاحب العمل التذرع باستحالة الإشراف (probatio diabolica!) التي لا تُنسب إليه. وبالتالي الاعتقاد (أو بالأحرى دعم إمكانية) الإعفاء من الراتب.
لكن من الواضح تمامًا أن العلاقة ستنطلق على طول طريق مليء بالمزالق وبدون منافذ. وإلا فمن الذي سيتحمل مسؤولية الاستحالة السائدة؟ على الوضع الاقتصادي؟ في اتجاهات السوق (ربما عندما تكون الشركات المنافسة الأخرى قادرة على مواصلة نشاطها الإنتاجي الطبيعي)؟ على الاختيارات الخاطئة للشركة؟ سيتم فتح نزاع بدون قافية أو سبب ، نظريًا أكثر منه عمليًا ، حيث لا يزال لدى الشركة خيار اتخاذ مسارات أخرى بما في ذلك فتح إجراء فصل جماعي (لا يخضع للمراجعة في المحكمة فيما يتعلق بدوافعه ، لأنها تقع ضمن حماية مبدأ المشروع الحر). وبالتالي فإن مقاضاة المسئولية المزعومة لصاحب العمل ستؤدي ، في النهاية ، إلى حلول غير مضمونة على الإطلاق للعامل (الذي سيكون نظريًا الدائن للأداء المضاد). هنا ، إذن ، هي الأغراض التي تهدف إليها مؤسسة صندوق الفائض (CIG): للسماح للشركات بتنفيذ عمليات تعليق وإعادة تنظيم النشاط الاقتصادي ، مع الحفاظ على التوظيف ودخل العمال في انتظار استئناف العمل. النشاط نفسه ، عندما تنشأ الظروف مرة أخرى.
