55 شخصًا ماكرة من مستشفى لوريتو ماري في نابولي ، تم القبض عليهم في رائحة جريمة مع أدلة دامغة جمعتها المدعية العامة إيدا فرونجيلو وتحت الإقامة الجبرية (من بين 94 مشتبهًا بهم) ، في الواقع لا يمكن طردهم ولكن فقط تعليقهم. يوضح ذلك المحامي لوكا فايلا ، محامي العمل والمؤسس المشارك لشركة Lablaw ، وهي شركة محاماة متخصصة في قانون العمل. وليس من قبيل المصادفة أن 50 منهم - بحسب ما علموه من الصحافة - حصلوا على نحو متناقض على إذن من القاضي لمواصلة العمل ، حيث لم يتمكنوا من التحرك إلا في طريقهم إلى المنزل والعمل. "نحن في مفارقة نموذجية لقانون العمل الإيطالي - يؤكد المحامي فايلا - حيث الموظفون المدنيون الذين تم القبض عليهم في رائحة جريمة بعد تحقيق أجراه مكتب المدعي العام لا يزالون في مكانهم. هذا الموقف ، على الرغم من أن الدافع وراءه هو الحاجة الملحة إلى ضمان خدمة أساسية مثل خدمة المستشفى التي كان من الممكن أن تكون الإزالة الفورية والمعممة قد تعرض للخطر ، إلا أنه يسلط الضوء على تشويه هائل لحقنا ، كما تشير تقارير الصحف بشكل دوري (انظر الحالة الأخيرة لـ مستشفى سارونو) ، التي تفضل الأذكياء على حساب أولئك الذين يقومون بواجبهم ببساطة ".
صحيح أن الفن. 55 من المرسوم التشريعي 165/01 (ما يسمى Riforma Brunetta) يصرح بالفصل في قضايا الانتهاكات الخطيرة مثل هذه التي لم يعد يتعين على المرء انتظار الحكم النهائي ولكن يمكنه المضي قدمًا في الفصل حتى مع وجود حكم غير نهائي. الجملة ، ولكن ممارسة الإدارات العامة في الاتجاه المعاكس ، أي تعليق الموظفين المعنيين والإجراءات التأديبية نفسها حتى صدور الحكم الجنائي النهائي الذي سيأتي بعد عدة سنوات فقط (إذا لم تتدخل المساومة بالذنب أولاً مع الجميع الاحترام الواجب للجملة). كل هذا لأن كلا من الاتفاقيات الجماعية للقطاع لا تزال تسمح حتى اليوم ، وفي حالات "التعقيد الخاص" ، نفس المادة 55 Ter التشريعي رقم 165/01 الذي قررت أيضًا مراسيم Madia الأخيرة عدم تعديله كما كان من الممكن أن يكون مرغوب فيه. ونتيجة لذلك ، حتى اليوم ، في ظل وجود إجراءات جنائية وربما مع اعتقال المشتبه بهم وتيرة إصلاح ماديا واليقين القانوني ، لن تمضي السلطة الفلسطينية أبدًا في فصل المشتبه بهم ، مفضلة الانتظار كما كانت دائمًا. حدث في الماضي ، النتيجة النهائية للمحاكمة الجنائية. وليس من قبيل المصادفة أن 3٪ فقط من الإجراءات التأديبية انتهت بالفصل من إجمالي 8259 إجراء في 2015.
"يبدو أن هذا الاستنتاج قسري أيضًا مع الأخذ في الاعتبار أنه خلال مرحلة التحقيق الجنائي ، لا يستطيع صاحب العمل السلطة الفلسطينية - يواصل المحامي - حتى الوصول إلى المعلومات والتحقيقات المتعلقة بالإجراءات الجنائية (التحقيقات ، والأدلة الإثباتية ، وتسجيلات الفيديو ، والتنصت أو غير ذلك) من الضروري أن تكون قادرًا على بدء الإجراءات التأديبية (معارضة التهم) ثم فرض فصل منتظم ، وغالبًا ما تتعلم الحقائق وربما أثاث الموظفين من الصحافة فقط!
هذا هو رأي المحامي بشكل أساسي ، حتى بعد إصلاح Madia الأخير - في النص الذي وافق عليه مجلس الوزراء الأسبوع الماضي - لم يتم معالجة المشكلة التي لا تزال قائمة بأي شكل من الأشكال.
"على العكس من ذلك ، كان ينبغي القيام بما يلي: أ) من ناحية أخرى ، فإن خيار السلطة الفلسطينية بتعليق الإجراءات التأديبية وانتظار إلغاء نتيجة الإجراء الجنائي (على النحو المنصوص عليه في المادة 55 ثالثًا من القانون الموحد للتوظيف العام) ؛ ب) السماح للسلطة الفلسطينية بالوصول إلى بيانات التحقيق في الإجراءات الجنائية (التحقيقات والتقارير وتسجيلات الفيديو والاعتراضات أو غيرها) ؛ ج) تسهيل علاقة مباشرة للسلطة الفلسطينية مع المدعي العام بهدف الحصول في الوقت المناسب على المعلومات المتعلقة بموظفيها الخاضعين للتحقيق الجنائي ؛ د) فرض التزام على الموظفين الخاضعين للتحقيق بإتاحة جميع المعلومات المستمدة من الإجراءات الجنائية للسلطة الفلسطينية على الفور (على سبيل المثال ، أمر الحضانة الاحترازي أو إشعار الضمان) التي يرفض الموظفون دائمًا تقديمها إلى صاحب العمل حتى مع الاحتجاج بالخصوصية ؛ هـ) كان ينبغي توقع إلغاء جميع القواعد (لصالح المشتبه فيهم) الواردة في الاتفاقات الجماعية للقطاع على عكس اللوائح الملزمة الواردة في الفن. 55 وما يليها. TU للعمل العام. بعد عدم القيام بذلك ، فيما يتجاوز التصريحات ("يجب فصل الماكرة!) ستبقى السلطة الفلسطينية في الوضع الحالي من عدم الحركة وعدم اليقين التنظيمي الذي وجدت نفسها دائمًا فيه".
على الرغم من أن مراسيم Madia الأخيرة (التي ستنشر قريبًا) ستسمح بالفصل في المستقبل حتى لو كان ذلك فقط في وجود حكم الإدانة من الدرجة الأولى (المادة 55 ثالثًا ....) لن تخاطر السلطة الفلسطينية بفصل الموظفين في حالة عدم وجود إدانة نهائية ، أيضًا هناك خطر كبير من التبرئة ثم عند الاستئناف أو الإلغاء في النقض مع خطر إعادة الموظفين بعد سنوات (مع المسؤولية ربما أمام ديوان المحاسبة ..). من الأفضل بعد ذلك الانتظار حتى تأخذ "العدالة الجنائية" مسارها (البطيء) مع كل الاحترام الواجب للأشخاص المخادعين الذين سيتم تعليق عملهم على الأكثر ولكن سيستمر دفع أجورهم كما هو متوقع في جميع الاتفاقات الجماعية للقطاع تقريبًا التي وقعتها التجارة النقابات.
"يصبح الوضع أكثر تناقضًا في حالة صفقة الإقرار بالذنب التي تم منحها في النهاية. كما هو معروف من السوابق القضائية الأكثر انتشارًا ، يمكن فرض عقوبة مساومة في الإجراءات الجنائية وفقًا للمادة. 444 cpp لا يشكل حكمًا حقيقيًا بالإدانة. وبالتالي ، يكاد يكون من المستحيل أن تكون أي تسوية للحكم ، عند منحها ، ذات صلة كدليل على سبب عادل للفصل مع التأثير الفوري للعودة إلى الخدمة ، كما حدث غالبًا في قاعات المحاكم العمالية في السنوات الأخيرة حيث القضاة دائما تقريبا أعادوا العمال المعنيين. ومن الناحية العملية ، فإن اتفاق الإقرار بالذنب يمنع الفصل ".
____________
من هو لوكا فايلا - محامي ، على سبيل المثال ، محامي التوظيف أستاذ مساعد في جامعة LUM Jean Monnet في Casamassima (Bari). محامي العام للتقاضي بقانون العمل (المجتمع القانوني 2013). وهو شريك مؤسس في LABLAW ، أول مكتب محاماة إيطالي للمهنيين مع توزيع واسع النطاق في الإقليم المتخصص في قانون العمل والعلاقات النقابية.
