ما فعلته حكومة مونتي للصادرات

تنتهي السنة الأولى لتعيين حكومة مونتي غدًا. يمكن تقديم العديد من الاعتراضات على هذه الحكومة ، لكنها بالتأكيد ليست اعتراضات الخمول. تنطبق هذه الحجة أيضًا على تشريعات بشأن دعم التدويل من أعمالنا.

في هذا سلسلة قصيرة من ثلاث مقالات سوف نفحص:

1. ما تم تنفيذه في هذا العام في هذه المسألة ؛

2. ما زال يتعين القيام به;

3. ما الذي يمكن عمله لتحسين النظام.

بالطبع ، إذا قارنا هذا العام بالآخرين التي سبقته منذ بداية القرن ، فيمكن القول: كانت هذه الأشهر الاثني عشر مليئة بالتغييرات لهذه اللائحة. كان الغرض الرئيسي من هذه التغييرات هو تبسيط النظام دون زيادة الإنفاق الحكومي ، إن وجد - كما حدث في كثير من الحالات - تقليله.

لا يزال هناك الكثير مما يتعين القيام به ، بمعنى أنه لا يزال هناك العديد من المراسيم التنفيذية للقواعد المقدمة ، كما سنرى في المقالة التالية. وأخيرًا ، يمكن القيام بالعديد من الأشياء الأخرى ، وكلها تقريبًا دون أن يكون لها تأثير كبير على الإنفاق العام.

إعادة تأسيس ICE

بالتأكيد الأخبار الرئيسية أدخلت ، في عدة مناسبات ، من قبل حكومة مونتي المعنية جانب الترويج لمنتجات صنع في إيطاليا في الخارجالتي تم إهمالها إلى حد ما في السنوات السابقة. إن قمع ICE ، الذي حدث مع المناورة المالية في يوليو 2011 (القانون 111/11) بعد الكثير من الجدل والنقاش حول هذا الموضوع ، ترك الجميع غير راضين قليلاً.

بعد بضعة أشهر ، "حفظ مرسوم ايطاليا (القانون 214 بتاريخ 22.12.2011) لحكومة مونتي أعاد ICE إلى الحياة ، بالاسم الجديد "ICE - وكالة الترويج في الخارج وتدويل الشركات الإيطالية". الوكالة الجديدة هي أ هيئة ذات شخصية اعتبارية بموجب القانون العام ، تخضع لسلطات التوجيه والإشراف من وزارة التنمية الاقتصادية ، والتي تمارسها بعد التشاور ، فيما يتعلق باختصاصات كل منها ، وزارة الخارجية ووزارة الاقتصاد والمالية. أهدافها هي تطوير تدويل الشركات الإيطالية وتسويق السلع والخدمات الإيطالية في الأسواق الدولية ، والترويج لصورة المنتج الإيطالي في العالم.. لقد تم تقليص الشبكة الأجنبية وتفككها ودمجها في سفاراتنا الأجنبية. كما تم تخفيض عدد الفروع الإيطالية ، ولن يتمكن موظفو الوكالة من تجاوز 450 وحدة (كان السقف الأولي 300 ، ثم زُيد مع من التنمية - قانون 7 أغسطس 2012 n. 134 التي احتوت على معظم الابتكارات). ومع ذلك ، لا تزال المراسيم التنفيذية مفقودة ، ومن الواضح أنه ليس من السهل التوصل إلى اتفاق بشأنها.

غرفة التحكم الجديدة للتدويل

كما غير "مرسوم التنمية" تكوين غرفة تحكم للتدويل، الهيئة التي تم إنشاؤها بموجب الحزمة المالية لصيف 2011 ومرسوم "أنقذ إيطاليا" الصادر في ديسمبر 2011 ، لصالح تنسيق أفضل لسياسات واستراتيجيات التدويل لبلدنا ، وتنظيم مبادرات للترويج وأدوات التحليل واختراق السوق وتركيز استخدام الموارد المالية نحو أهداف محددة ومشتركة.

المقصورة برئاسة وزيري التنمية الاقتصادية والخارجية ويشمل أيضًا الجهات الفاعلة الحكومية والاقتصادية الوطنية والإقليمية الرئيسية التي تلعب دورًا على هذا الصعيد ، مثل وزير الشؤون الإقليمية والسياحة والرياضة ، ووزير الزراعة وسياسات الغذاء والغابات ، ورؤساء مؤتمر المناطق. والمقاطعات المستقلة و Confindustria و Unioncamere و ABI و RETE Imprese Italia و تحالف التعاونيات الإيطالية.

عقدت الكابينة اجتماعها الأول في 18 يوليو 2012 ، والثاني في 22 أكتوبر ، وتم حلها في المواد مثل: استراتيجية مشتركة لأنشطة الترويج في الخارج ؛ ترشيد الشبكة الأجنبية وتنسيق أنشطة الوزارات والأقاليم والغرف التجارية ؛ تعزيز جذب الاستثمارات الأجنبية. تحديد أدوات تمويل الصادرات الجديدة.

بقوا مخاوف تنظيمية على هذا الكائن الجديد. هل تنضم أم تحل محل غرفة التحكم السابقة للتدويل ، التي أنشئت بالمرسوم التشريعي 143/98 ، بمهام وأهداف متشابهة إلى حد كبير؟ تم إنشاء غرفة التحكم المنصوص عليها في اللائحة الرئيسية بشأن دعم التدويل (على الأقل حتى الآن) باعتبارها اللجنة الدائمة الخامسة لـ CIPE للتنسيق والتوجيه الاستراتيجي لسياسة التجارة الخارجية ، ولكن منذ عام 2005 اجتمعت مرتين فقط ( في يونيو 2 وأغسطس 2007). على الرغم من هذه الحياة الصعبة ، لم يتم إلغاؤها أبدًا. مرة أخرى: ما هي قيمة قرارات الكابينة الجديدة ، المكونة من مسؤولين حكوميين ولكن أيضًا من مكونات "عادية" خارجية؟ قد يقول المرء إن لها دورًا استشاريًا فقط وأن "قراراتها" يجب أن تُدمج في الأدوات من قبل الحكومة والوزارات المعنية. من المناسب توضيح هذه النقطة.

أعيدت هيكلتها ، ألغيت Buonitalia

مرة أخرى مع مرسوم التنمية ، تم إطلاق إعادة تنظيم شبكة وكالة السياحة الإيطالية في الخارج Enit. التقدمي استيعاب 25 مكتبًا أجنبيًا تابعًا لإينيت في مكاتب وزارة الخارجية سيؤدي إلى توفير شبه كامل في تكاليف التشغيل ، والتي يمكن تقديرها بأكثر من ذلك 12,7 مليون يورو. كما حدث بالفعل لوكالة ICE الجديدة ، من المتصور إعادة تنظيم كبيرة لتوظيف موظفي Enit في مواجهة مهمتنا والأنشطة التي تنظر في الغالب إلى السياق الدولي.

على هذه الجبهة ، كان من الممكن أن يكون هناك المزيد من الشجاعة في إجراء التخفيضات ، بالنظر إلى أن Enit أصبح الآن جسمًا فارغًا ، حيث تم نقل صلاحياته إلى المناطق. كان من الممكن إلغاؤها عن طريق تمرير الاختصاصات المتبقية إلى ICE أو إلى المناطق وعن طريق بيع أو استخدام المكاتب الإيطالية والأجنبية بشكل جيد. ولكن تم اتخاذ خطوة أولى على الأقل.

البقاء في مجال كيانات الترويج لأعمالنا في الخارج بقانون نهاية 2011 (القانون رقم 214 لسنة 2011) ، القانونللشركة تم قمع سبا Buonitalia. وظائفها كجزء من الترويج في الخارج لإنتاج الأغذية الزراعية الإيطالية والتدخلات لصالح تدويل الشركات الزراعية ، فقد تم إسنادها إلى ICE - وكالة الترويج في الخارج وتدويل الشركات الإيطالية.

ولدوا أنا اتحادات التدويل

لقد تم إنشاؤها i اتحادات التدويل، لمن مهمتنا سيتم توجيهها إلى أشكال جديدة من التدويل والتدريب والترويج ل صنع في إيطاليا. في الواقع ، لديهم كهدف لهم النشر الدولي لمنتجات وخدمات الشركات الصغيرة والمتوسطة ودعم تواجدها في الأسواق الخارجية، وكذلك من خلال التعاون والشراكة مع الشركات الأجنبية.

من أجل تجنب تشتت الموارد في التدخلات الصغيرة ، فإن المساهمات لدعم مشاريع التدويل لمختلف الهيئات أو المنظمات أو الاتحادات تتركز الآن فقط على المشاريع التي تنفذها اتحادات التدويل الجديدة وغرف التجارة في الخارج والتجارة ذات الصلة.

تم إنشاء Desk Italia أيضًا لجذب الاستثمار الأجنبي المباشر من الخارج

كما نص "مرسوم النمو 2.0" على إنشاء أ مكتب ايطاليا إلى "جذب الاستثمارات من الخارج وكذلك تسهيل المستثمرين الأجانب الذين يبدون اهتمامهم بتنفيذ مبادرات تأثير اقتصادي واجتماعي كبير على البلاد". تم إنشاء Desk Italia بمرسوم صادر عن رئيس مجلس الوزراء ، بناءً على اقتراح وزير التنمية الاقتصادية ، و "تنفذ نشاطها وفقًا للإرشادات التي وضعتها غرفة التحكم للتدويل". تتمثل وظيفة Desk Italia في "الارتباط بين أنشطة الترويج لإيطاليا في الخارج كوجهة للاستثمارات الأجنبية التي تقوم بها وكالة التدويل - ICE ، وأنشطة مرافقة وإنشاء المستثمرين الأجانب التي تقوم بها الوكالة الوطنية للاستثمار الجذب وتطوير الأعمال - Invitalia ". بالإضافة إلى ذلك ، ستضع Desk Italia "على أساس سنوي مقترحات للتبسيط التنظيمي والإداري بشأن مسألة جذب الاستثمارات الأجنبية".
من وجهة نظر الحكومة ، لن تكون عربة بيروقراطية جديدة ، كما سيعمل Desk Italia في وزارة التنمية الاقتصادية ، مع الاستفادة من موظفي الوكالة - Ice and the Agency - Invitalia ، دون رسوم إضافية للدولة. هذا يجعلنا نشعر بالارتياح إلى حد ما ، لأنه بعد تجربة Invitalia (غير الناجحة إلى حد ما) ، لم يشعر أحد بالحاجة إلى هيئة بيروقراطية جديدة لها مكاتب ورؤساء ومجالس إدارة: استنادًا إلى ما هو مكتوب في المرسوم ، نحن نتحدث عن عملية ، مكتب التنسيق ، وليس لشركة حقيقية ، ويمكن أن يكون هذا أيضًا تجربة إيجابية، وعلى الأقل بدون تكاليف إضافية.

صندوق للنمو المستدام أيضا للترويج في الخارج

أحد أركان "التنمية" هو "صندوق النمو المستدام"الذي يأتي من إعادة تنظيم الصندوق الدائر الخاص بالابتكار التكنولوجي (FIT سابقًا). من أهداف الصندوق ذات الأولوية: تمويل البرامج والتدخلات من أجل القدرة التنافسية ودعم الجهاز الإنتاجي على أساس المشاريع ذات الأهمية الوطنيةتتمحور حول ثلاثة خطوط إستراتيجية:

1. تعزيز مشاريع البحث والتطوير والابتكار ؛

2. تعزيز هيكل الإنتاج ، ولا سيما في الجنوب ، وإعادة استخدام مصانع الإنتاج وتنشيط المناطق في حالات الأزمات من خلال توقيع اتفاقيات البرنامج ؛

3. تعزيز التواجد الدولي للشركات وجذب الاستثمارات من الخارج ، أيضًا فيما يتعلق بالإجراءات التي سيتم تفعيلها من قبل ICE - وكالة الترويج في الخارج وتدويل الشركات الإيطالية.

يتم إنشاء قسم مخصص داخل الصندوق لكل هدف. لتحقيق هذه الأغراض ، تم تحديد أولويات وأشكال وأقصى حد من المساعدات التي يمكن منحها في إطار الصندوق بالقرارات غير التنظيمية الصادرة عن وزير التنمية الاقتصادية ، بالاتفاق مع وزير الاقتصاد والمالية ، في الامتثال. مع أرصدة المالية العامة ، على أن تصدر في غضون 60 يومًا من تاريخ دخول القانون حيز التنفيذ (لذلك اعتبارًا من 12 أغسطس 2012 ، وهو ما حدث ، لكن المرسوم لا يزال متعثرًا). مع نفس الإجراء ، يمكن أيضًا تحديث الأدوات والإجراءات المعتمدة ، بناءً على الخبرة السابقة. يتم تفعيل الإجراءات المذكورة أعلاه بإخطارات أو توجيهات من وزير التنمية الاقتصادية تحدد شروط وطرق وإجراءات منح وصرف الدعم.

من أجل جمع الأموال اللازمة للصندوق ، فقد تم توقع ذلك إلغاء 43 قاعدة بشأن تيسير الأعمال، التي تديرها MiSE (من بينها القانون رقم 488/1992 ، تلك المتعلقة بالبرمجة التفاوضية أو عقود البرنامج ، وعقود التوطين وعقود المنطقة ، والقوانين المختلفة المتعلقة بالمساهمات لاتحادات التصدير وأنشطة الترويج الأجنبية الأخرى). وبالتالي سوف يتعافون ما يقرب من 650 مليون يورو في عام 2012 ، بالإضافة إلى 200 مليون أخرى في السنوات اللاحقة ، والتي يجب أن يضاف إليها موارد "الصندوق الدائر لدعم الأعمال والاستثمار في البحث (FRI)" أقيمت في Cassa Depositi e Prestiti Spa ، تقدر بحوالي 1,2 مليار يورو.

يمكن استخدام المال ل القروض المدعومة التي تنص على السداد وتقتصر على التدخلات التي يمولها الاتحاد الأوروبي والأقاليم أيضًا أشكال أخرى من الإغاثةباستثناء الائتمان الضريبي. يتم إلغاء التدخلات غير القابلة للسداد.

دعم التدويل

يعيد مرسوم التنمية (المادة 42) تنظيم وتبسيط الإجراءات المتعلقة بصندوق التدويل الذي أنشئ بموجب القانون 394/81 وتديره SIMEST ، كما ينشئ احتياطيًا يساوي 70٪ من الموارد للشركات الصغيرة والمتوسطة. على وجه الخصوص ، ينص على أن شروط وأساليب وشروط التدخلات وأنشطة المدير والتزاماته ووظائف الرقابة بالإضافة إلى تكوين وواجبات لجنة إدارة هذا الصندوق يتم تحديدها بموجب مرسوم غير قانوني. - لائحة وزير التنمية الاقتصادية.

الصندوق الدائر بموجب المادة 2 من قانون 29/1981/394 ن. XNUMX (صرف القروض بسعر مدعوم) يمول التدخلات التالية:

1. قروض للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة المصدرة لتحسين وحماية صلابة رأس مالها من أجل زيادة قدرتها التنافسية في الأسواق الخارجية. هذا التيسير مع ذلك كان معلق في نهاية عام 2011 بسبب نقص الأموال ، مع Circ. أبسط لا. 3/2011 ؛

2. تمويل دخول الأسواق الأجنبية (خارج الاتحاد الأوروبي) لنشر المنتجات والخدمات (التي تحل محل التمويل للتغلغل التجاري في الخارج على أساس القانون الشهير 394/81 ، الذي تم إلغاؤه الآن) ؛

3. تمويل دراسات الجدوى التمهيدية ودراسات الجدوى وبرامج المساعدة الفنية المرتبطة بالاستثمارات الإيطالية في الخارج ؛

4. إعانات الفائدة للمشغلين الإيطاليين لتمويل المعاملات لحصتهم ، أو جزء منه ، من رأس مال المخاطرة في الشركات أو الأعمال التجارية في الخارج المملوكة لشركة SIMEST Spa ومقرها في دول خارج الاتحاد الأوروبي (المادة 4 من القانون 100/90).

حماية صنع في إيطاليا: العقوبات المنوطة بالغرف التجارية

تم تكليفه بنظام غرفة التجارة سلطة المعاقبة في حالة انتهاك الأحكام المتوخاة في موضوع صنع في إيطاليا التي تتطلب من مالكي العلامات التجارية أو المرخص لهم بها أن يرافقوا المنتجات أو السلع إما بإشارات دقيقة وواضحة عن المنشأ أو المصدر الأجنبي ، أو على أي حال كافٍ لتجنب أي سوء فهم من قبل المستهلك بشأن المنشأ الفعلي للمنتج.

الهدف هو تعزيز الإجراءات ضد السلوك غير القانوني الذي ينطوي على استخدام العلامة التجارية بطريقة تحفز المستهلك على الاعتقاد بأن المنتج أو البضائع من أصل إيطالي ، بما يتماشى مع التشريع الأوروبي بشأن المنشأ.

تشتري Cassa Depositi e Prestiti SACE و SIMEST و Fintecna

مع تحويل المرسوم المتعلق بـ "مراجعة الإنفاق(القانون رقم 135 الصادر في 7 أغسطس 2012) أضافت الحكومة عنصرًا آخر إلى عملها المتعلق بترشيد هيكل الأسهم العامة.

في الواقع ، أثناء تحويل المرسوم ، تمت إضافة عنوان يحتوي على بعض المواد بما في ذلك 23 مكرر ، والتي تتناول "التصرف في ملكية الدولة وترشيدها".

لهذا الغرض ، فقد نسبت إلى Cassa Depositi e Prestiti Spa (Cdp) هو حق الخيار لشراء الأسهم التي تحتفظ بها الدولة في Fintecna SpA و SACE SpA و SIMEST SpA. يمكن أيضًا ممارسة حقوق الخيار بشكل فردي في غضون 120 يومًا من دخول القانون حيز التنفيذ (في 15 أغسطس ، اليوم التالي لنشره في الجريدة الرسمية). في غضون عشرة أيام من ممارسة الخيار ، يجب على CDP أن تدفع لوزارة الاقتصاد والمالية المقابل المؤقت ، بما يعادل 60 في المائة من القيمة الدفترية لحقوق المساهمين الناتجة عن البيانات المالية الموحدة ، عند وضعها ، كما في 31 ديسمبر 2011 لكل شركة تم ممارسة الخيار لها. يتم تحديد قيمة التحويل النهائية ، التي تراها Cdp مناسبة ، بموجب مرسوم صادر عن وزير الاقتصاد والمالية ، يتم إصداره في غضون ستين يومًا من تاريخ ممارسة الخيار. حدث هذا في 27 سبتمبر 2012 ، مما أدى إلى دفع مؤقت بمبلغ 3,8 مليار يورو.

مع هذه المناورة ، تعتقد MEF أنها تستطيع ذلك جلب النقود إلى ميزانية الدولة لحوالي 10 مليارات ، لتخصيصها لاستهلاك السندات الحكومية أو لسداد ديون الدولة. ومع ذلك ، فإن طبيعة عمل الشركات الثلاث لن تتغير. ستواصل Fintecna و SACE و SIMEST تنفيذ الأنشطة الموكلة إليهم بالفعل على أساس الأحكام التشريعية والتنظيمية السارية حاليًا. تواصل SIMEST SpA ، في إدارة تدخلات الدعم المالي لتدويل نظام الإنتاج ، الامتثال للاتفاقيات مع وزارة التنمية الاقتصادية الموقعة بالفعل أو التي سيتم توقيعها على أساس التشريع المرجعي.

إذن ، هذه المناورة تدور حول إمكانية استخدام جزء من رأس المال المجاني الوفير لـ CDP لإنتاج النقد للدولة وخفض ديونها. دعونا نضع في اعتبارنا أن الشركات الثلاث التي سيتم الاستحواذ عليها من قبل CDP هي ثلاث "أبقار نقدية" وبالتأكيد ليست ثلاث صناديق فارغة أو خاسرة. تبلغ القيمة الصافية لشركة Fintecna 3 مليار يورو ، ولكن مع حزمة Fincantieri والممتلكات العامة ، يمكن أن تحقق مكاسب رأسمالية كبيرة. أنتجت SACE منذ عام 2,3 (عندما تم تحويلها إلى شركة مساهمة) حتى الآن 2004 مليار من الأرباح الصافية ووزعت 3,4 إلى MEF كأرباح ، والتي يجب أن يضاف إليها ، في عام 2,3 ، عائد استثنائي قدره 2007 مليار يورو (بعد السداد المقدم للديون المعاد جدولتها من قبل روسيا) ؛ لديها حقوق ملكية محترمة للمساهمين (3,5 مليار يورو بالإضافة إلى 6,2 مليار أخرى من الاحتياطيات الفنية) وآفاق جيدة لمزيد من النمو. SIMEST هو الأصغر ، لكنه أيضًا كان يحقق أرباحًا ، وإن كانت متواضعة ، لسنوات. على الجانب الآخر، الهدف الإضافي لهذه اللائحة هو تعزيز دور CDP كمركز مرجعي حديث لممتلكات الدولة ، لا تُفهم على أنها إدارة الشركات التي تعاني من معاناة ، بل إدارة شركات خدمات عامة تتسم بالكفاءة والإدارة الجيدة.

من وجهة نظر نظام دعم التدويل ، لا يغير القانون 135/2012 كثيرًا ، باستثناء حقيقة أن SACE و SIMEST لم تعد تقدم تقاريرها مباشرة إلى وزير الاقتصاد ، ولكن بشكل غير مباشر فقط ، من خلال حوكمة الشركات CDP.

يتم فتح دمج SACE و SIMEST في CDP على أي حال الفرص وأوجه التآزر والذي يمكن أن يكون ممتعًا للغاية ، كما سنرى في المقالة الثالثة من هذه السلسلة.

تتناقص حوافز الطهي

من حيث الحوافز ، لا بد من القول إن بداية عام 2012 كانت غير سعيدة للغاية بالنسبة للمصدرين ، خاصةً تلك المتعلقة بالآلات والمصانع والأعمال. بالفعل تم تعديل الإجراء في هذا الصدد للمساهمات في ائتمانات التصدير بتعميم SIMEST رقم. رقم 2/2012 في 17.01.2012، أي إجراء تغييرات جوهرية قبل كل شيء لمعايير تسهيل الصادرات الممولة بتصفية الاستثمارات بسعر ثابت دون الرجوع (مصادرة المعاملات).

في الواقع ، بالنسبة للمعاملات المقبولة بعد 17/01/2012 ، تم تحديد الهامش المناسب لتكلفة التمويل، دون تمييز مخاطر الدولة ، وفقًا للمعايير التالية:

· 1,125٪ للمعاملات التي تقل عن 3 مليون يورو

· 1٪ للمعاملات التي تزيد عن 3 ملايين يورو.

يُسمح للمصدر بأن يدفع للمدين جزءًا من الهامش الذي يطلبه البنك المخصوم يتجاوز ذلك المعترف به من قبل SIMEST ، مع الحفاظ على CIRR باعتباره الحد الأدنى للسعر المؤهل.

في الواقع ، فإن المساهمة البسيطة من الآن فصاعدًا ستغطي فقط الزيادات المحتملة في أسعار الفائدة بين البنوك التي قد تحدث من وقت تحديد العقد إلى وقت الخصم.

لذلك ، لا يتم أخذ مستويات المخاطر المختلفة للمعاملات والتكلفة المترتبة عليها في الاعتبار. هذا دليل على زادت تكلفة سحب استثمارات ائتمانات التصدير مع عمليات المصادرة زيادة كبيرة منذ ذلك التاريخ. لذلك نوصي المصدرين بأن يطلبوا خصم الصائمين والبنوك مقدمًا لتقدير التكاليف التي لا يزال يتعين على البائع تحملها لإنهاء عملية الصيد.