إذا تم تفويض جسر موراندي في جنوة إلى سلطة مستقلة ، هل كان سينهار على أي حال؟ من المشروع الشك فيه. لماذا؟ مع الأخذ في الاعتبار على سبيل المثال مسألة المياه التي أوكلت منذ عام 2012 إلى تنظيم ورقابة هيئة الطاقة. بعد ست سنوات ، كان الحكم على العمل المنجز إيجابيًا بالتأكيد: لقد أعادت الأسعار مواءمة نفسها مع التكاليف ، وتحسنت الجودة بفضل استرداد الاستثمارات ، مكافآت لدعم الفئات الأكثر حرمانًا. تم تعزيز نشاط Arera (الهيئة المستقلة للطاقة والشبكات والبيئة) بشكل كامل من خلال دراسة قام بها المرجع. .
30 عامًا من القواعد في إنجلترا وويلز
لتقييم عمل هيئتنا ، قارن باحثو المرجع الخبرة التي تحققت في إنجلترا وويلز مع Ofwat ، الهيئة العامة المستقلة التي تولت قطاع المياه في عام 1991 وتعتبر نقطة مرجعية في أوروبا. الفروق بين الوضع الإيطالي والوضع الإنجليزي سيئة للغاية: بلدنا يتخلف عن إنجلترا بثلاثين عامًا ؛ ليس ذلك فحسب ، ولكن بينما كان على قناة Ofwat مواجهة عشرة مديرين ، كان على أريرا أن تتعامل مع ألف ، تقريبًا جميعهم صغير أو صغير ، باستثناء المرافق الكبيرة مثل Hera و Acea و Iren التي يمكن الاعتماد عليها أصابع اليد. نتيجة؟ "تفوق الطالب على الماجستير" حكم المحكم الذي يفسر السبب.
"في إنجلترا وويلز - تقرأ نتائج البحث - في السنوات الأولى التي أعقبت الخصخصة (التي حدثت في عام 1989 وتبعها قانون المياه لعام 1991) أعطيت الأولوية على الفور لإحياء الاستثمارات. يتمتع النموذج الإنجليزي بميزة ضمان تدفق كبير من الموارد المالية لدعم استثمارات الإدارة على الفور ولفترة طويلة. ومع ذلك ، فقد تعرضت السلطة الإنجليزية لانتقادات شديدة بسبب بعض الخيارات السخية للغاية التي قد تكون قد حافظت على أرباح الإدارات على حساب المستخدمين ”. وماذا عن ايطاليا؟ هنا شرعت Arera في "عملية استرداد تكاليف الخدمة وتعديل التعريفات المضغوطة منذ فترة طويلة لأسباب توافق الآراء ، واتخاذ خيارات قادرة على إعادة الاستثمار وكذلك تحسين جودة الخدمة". النهج الإيطالي "فضل التدرج دون إجبار" أيضًا بسبب التركيز الشديد على قطاع المياه الذي يخضع أيضًا لاستفتاء وخلافات لا تنتهي. باختصار ، فإن السقالات التي صممتها المنطقة ، كما يوضح استوديو Ref ، تمكنت من تصميم إطار عمل من القواعد الحكيمة والتدريجية التي نجحت ، والبيانات في متناول اليد ، وتجنب الزيادات غير المبررة في الأسعار من خلال تشجيع الاستثمارات الضرورية بدلاً من ذلك في قطاع متخلف بشدة (باستثناء بعض استثناءات).
استرداد التكلفة وفترة الجودة
فيما يلي ملخص للبيانات التي البحث يقع. إذا كان صحيحًا أن أكثر من عشرين عامًا قد مرت قبل أن تختار إيطاليا تبني جهة تنظيمية مستقلة للنموذج الإنجليزي ، فمن الصحيح أيضًا أن لدينا على الفور صلاحيات كاملة وبالتالي كان قادرًا على تجنب بعض التشوهات. في إنجلترا ، دفعت السنوات الخمس الأولى من التنظيم (1990-95) إلى استرداد التكاليف بزيادة الرسوم الجمركية بنسبة 34٪. تماشياً مع ما حدث في إيطاليا بين عامي 2012 و 2019. ولكن في إيطاليا أدت زيادة التعريفة إلى إعادة مواءمة الأسعار وتكاليف الخدمة ودعم الاستثمارات. في إنجلترا ، من ناحية أخرى ، غطت التعريفة بشكل أساسي الاستثمارات التي تضاعفت في بضع سنوات فقط: من 2 مليار جنيه إسترليني في الثمانينيات إلى أكثر من 80 مليارات جنيه في أوائل التسعينيات. وهناك مؤشر آخر هو اتجاه Rab (قاعدة الأصول التنظيمية) التي ارتفعت من 4 إلى 90 يورو للفرد بزيادة تقارب 557٪. في إيطاليا بدأنا من 968 يورو لنصل إلى 70 يورو بزيادة حوالي 250٪.
نشأت فوائد الصيغة الإنجليزية من حيث التحسن الملحوظ في الخدمة من وجهة نظر فنية (تشتت وانقطاعات تقريبًا صفر) ومن وجهة نظر تعاقدية (ردود العملاء والكفاءة) ولكن في المرحلة الأولية هم أدى إلى أرباح إضافية للمديرين كان على Ofwat تصحيحها وديون ثقيلة على المشغلين لدعم الاستثمارات ، مع ما يترتب على ذلك من صعوبات في إدارة الرصيد المالي.
وبالعودة إلى التجربة الإيطالية ، فقد ارتفعت التعريفات بين عام 2012 واليوم بنسبة 30٪ ، وانخفضت ديناميكيات نصيب الفرد من الاستثمارات من -1 إلى + 38٪ ، وارتفعت الزيادة في نصيب الفرد من الربحية من صفر إلى 28٪. من الناحية العملية ، هذه منحنيات تتزايد تدريجياً مقابل اتجاه القفزات والتباطؤ اللاحق في حالة اللغة الإنجليزية ، حيث بلغت نسبة الذروة الربحية 70٪. إن التحسن الذي أبرزه مركز دراسة أجيتشي يمكن اعتباره بداية "نهضة إيطالية جديدة".
حالة الماء وتلك من السيارات
كل هذا يوضح ، وتختتم دراسة المرجع ، أن اللوائح الإيطالية المستقلة - التي كانت عزيزة على التجربة الإنجليزية - كانت قادرة على التخفيف من قساوتها وتعظيم فوائدها للمجتمع ، مفضلة "التدرج بدون إجبار". وقد أتاح ذلك إمكانية تقطير طلبات الاستئناف إلى تقرير التقييم الثالث وتجنب تجاوزات الأسعار. درس مهم - هذا هو الاستنتاج النهائي - الآن وهو أن مأساة جسر موراندي في جنوة تعيد طرح مسألة الضوابط والحاجة إلى صيانة البنية التحتية بشكل كبير. "سيتحقق القضاء من المسؤوليات ولكن تلك المتعلقة بطرح التنظيم الاقتصادي من سلطة مستقلة تم إنشاؤها أيضًا لهذا الغرض بالذات" (هيئة النقل ، محرر) تبدو واضحة.
"خدمات الشبكة العامة - هي الاستنتاج - تحتاج إلى إدارة مسؤولة ، قادرة على التوجيه والتحكم ، وقواعد واضحة ومستقرة ، وإدارة مختلطة وموثوقة ومختصة بين القطاعين العام والخاص ، وقادرة على تقديم خدمات عالية الجودة بشكل فعال ، للاستثمار في بناء وصيانة الشبكات في حالة جيدة". هذا هو اقتراح باحثي المرجع (دوناتو بيراردي وسمير ترايني ونيكولو فالي) للحكومة التي تتصارع مع خطط تأميم Autostrade التي لا تتناول جوهر القضية الأساسية: أي التنظيم المستقل الذي يعطي ضمانات للسيطرة على الإدارة.
لمعرفة المزيد ، اقرأ: "تنظيم خدمة المياه: عندما يتفوق الطالب على المعلم" ، SPL Laboratory Series Ambiente ، مجموعة العمل: Donato Berardi ، Samir Traini ، Nicol Valle.
