20 سبتمبر الماضي ، مع تحديث الوثيقة الاقتصادية والمالية (Def) 2012، قامت الحكومة بمراجعة توقعات المالية العامة. بفضل إجراءات إعادة الهيكلة المهمة التي تم تنفيذها وعلى الرغم من التدهور الكبير في وضع الاقتصاد الكلي ، من المتوقع حدوث تحسن كبير في موازين الميزانية مما سيسمح لبلدنا باحترام الالتزامات التي تم التعهد بها على المستوى الأوروبي.
من المتوقع أن ينخفض صافي الاقتراض الحكومي العام إلى 2,6 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2012 و 1,6 في المائة في عام 2013 ، وهو ما يمثل تعادلاً جوهريًا من الناحية "الهيكلية" - محسوبًا ، أي استبعاد آثار دورة الأعمال والتدابير غير المتكررة . من المتوقع أن ينمو الفائض الأولي من 1,1 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2011 إلى حوالي 4 في المائة في عام 2013 و 4,8 في المائة في عام 2015. إن إعادة بناء فائض أولي كبير هو أفضل طريقة لخفض الديون. يمكن أن يساهم بيع الأصول العامة ، بشرط أن يتم متابعته بإصرار واستمرارية على مدى أفق متعدد السنوات ، لكنه لا يوفر اختصارات سريعة.
وبحسب التقرير الفني الذي أعده مكتب المحاسبة ، فإن مشروع قانون الاستقرار ، المطلوب التعليق عليه هنا ، يعني زيادة ديون الإدارة العامة عام 2013 (2,9 مليار) ، فيما تبقى أرصدة السنوات اللاحقة دون تغيير (الجدول المرفق). ).
على صعيد الإيرادات ، تتعلق التدخلات الرئيسية بتخفيض نقطة مئوية واحدة في معدلات Irpef المطبقة على شريحتين الدخل الأولين ، وتعقيم زيادة نقطة واحدة في معدل ضريبة القيمة المضافة العادي والمخفض في عام 1 ، مقارنة بالزيادة المتوقعة في 2013 نقطة ، وتفكيك أجر الإنتاج. تتواجد الموارد بشكل أساسي من خلال الإعفاء من الخصومات وسقف اقتطاعات ضريبة الدخل الشخصي ، وإدخال ضريبة على المعاملات المالية ، وتثبيت الزيادة في رسوم الإنتاج على الوقود. وتعزى زيادة الإيرادات من قطاع الأعمال إلى الزيادة في الدفعة المقدمة على الاحتياطيات الفنية للتأمين ومن انخفاض خصم نفقات السيارات. تؤثر تخفيضات الإنفاق بشكل رئيسي على السلطات المحلية والقطاع الصحي ، في حين يتم تخصيص أموال جديدة لبعض الاستثمارات المهمة (موس ، أنس ، شبكة السكك الحديدية).
الإيرادات
فيما يتعلق بهيكل قانون الاستقرار ، أشار Assonime مرارًا وتكرارًا إلى فرصة إعادة التوازن إلى العبء الضريبي من الضرائب المباشرة إلى الضرائب غير المباشرة. تمثل إعادة التوازن هذه اتجاهًا مستمرًا في العديد من البلدان الأوروبية ويبدو أنها هدف أكثر صحة في إيطاليا حيث ، وفقًا لأحدث بيانات يوروستات المتاحة ، في عام 2010 ، كانت نسبة الضرائب المباشرة على إجمالي عائدات الضرائب والضمان الاجتماعي 34,9 في المائة ، مقارنة بالمتوسط الأوروبي البالغ 32,9 في المائة. من ناحية أخرى ، فإن الضرائب غير المباشرة لها وزن أقل بكثير من المتوسط الأوروبي.
لذلك ، فإن اختيار الحكومة لإعادة التوازن بين الضرائب المباشرة وغير المباشرة مقبول في حد ذاته ؛ لكن تخفيض نقطة مئوية واحدة في معدلات ضريبة الدخل الشخصية المطبقة على الشريحتين الأوليين من الدخل يعني خسارة كبيرة في الإيرادات (انظر الجدول) مما يترجم إلى تخفيضات في الضرائب الموزعة على منطقة كبيرة جدًا من دافعي الضرائب ، مما يجعل تأثير ضئيل على الدخل الفردي. يتم تخفيف الميزة بشكل أكبر من خلال القواعد التي تنص على حد أقصى قدره 3000 يورو على الخصومات وخصم قدره 250 يورو للرسوم القابلة للخصم. هذه التدابير لها آثار إعادة التوزيع التي يصعب تقييمها ، وفي بعض الحالات ، مشكوك فيها.
إذا أردنا المضي قدمًا في هذا الاتجاه ، فمن الأفضل دراسة تدخلات أكثر استهدافًا لصالح دافعي الضرائب ذوي الدخل المنخفض ، بما في ذلك غير الأكفاء. أما بالنسبة للتدخلات بشأن الخصومات والاستقطاعات ، فقد دعمت Assonime بالفعل فرصة تبسيط النظام من خلال تحويل الخصومات إلى خصومات وإدخال سقف واحد شامل كليًا للخصم ، مما يلغي السقوف المحددة. يبدو السقف الذي تقترحه فاتورة الاستقرار منخفضًا للغاية ، مع تأثيرات غير مرغوب فيها على الأسر الأقل ثراءً.
وبالمثل ، إذا كانت نية زيادة الإيرادات المحصلة من خلال ضريبة القيمة المضافة مقبولة ، فربما يبدو خيار القيام بذلك عن طريق زيادة السعر العادي أقل سعادة. أشارت Assonime في عدة مناسبات إلى فرصة المضي قدمًا في مواءمة أكبر للمعدلات المخفضة للغاية والمخفضة مع المعدلات العادية ، وتخصيص جزء من الإيرادات المحصلة على هذا النحو لصرف المساهمات المباشرة إلى الأقل ثراءً. يمكن أن يعتمد تحديد المستفيدين من هذه المساهمات على أدوات قاطعة ، مثل مؤشر الدخل والوضع الوراثي للناس (Isee) ، والذي يمكن أن يسمح بالتغلب على القدرة التمييزية غير الكافية لإعلانات Irpef. يمكن تفويض التحقق من المتطلبات وصرف المساهمات النقدية إلى وكيل الاستقطاع الضريبي ، حيثما أمكن ذلك ، أو إلى INPS ، التي تؤدي بالفعل وظائف مماثلة فيما يتعلق بأصحاب المعاشات التقاعدية.
أذكر أن التقرير الأخير لبعثة المساعدة الفنية لصندوق النقد ، والذي جاء إلى إيطاليا لتقييم التفويض الضريبي الذي يجري فحصه في البرلمان ، يقدّر لإيطاليا فجوة كبيرة جدًا بين إيرادات ضريبة القيمة المضافة الفعلية والمحتملة ، بمقدار 8 نقاط. من الناتج المحلي الإجمالي. من هذه الفجوة ، يُعزى أكثر من نصفها إلى وجود معدلات وإعفاءات مخفضة ، والباقي إلى التهرب الضريبي.
أشدد أيضًا على أنه ليس من الواضح على الإطلاق ، كما يعتقد الكثيرون ، أن زيادة ضريبة القيمة المضافة ستؤدي إلى زيادة التضخم ، نظرًا لانخفاض مستوى طلب المستهلك ، تمامًا كما أنه ليس من الواضح أن حدوث انكماش في الطلب سينتج. إذا كانت الزيادة في معدلات ضريبة القيمة المضافة المنخفضة موجهة جزئيًا على الأقل إلى التحويلات النقدية إلى من هم أقل ثراءً ، فقد يكون التأثير على إجمالي الطلب إيجابيًا ، وذلك بفضل الميل العالي لإنفاق متلقي الدعم.
بقدر ما يتعلق الأمر بتخفيف ضريبة الأجور الإنتاجية ، فإن هذا الإجراء هو أداة حاسمة لتحويل المساومة من المستوى الوطني إلى مستوى الشركة وزيادة الإنتاجية. وهذا هو سبب دعوتنا مرارًا وتكرارًا إلى التعزيز الحاسم لهذه الأداة من خلال إلغاء سقوف المبالغ والدخل وتحويلها إلى حافز دائم ، من أجل تغيير توقعات الشركات والعاملين بشكل دائم. يجب أن ينطبق الحافز فقط على أجر الإنتاجية العادي المتفاوض عليه ، باستثناء العمل الإضافي ؛ وبهذه الطريقة يمكن أيضًا أن يحابي زيادة التوظيف. يمكن أن تُستمد الموارد اللازمة لتمويل هذه العملية من إزالة الغابات من الإعانات التجارية التي اقترحها تقرير Giavazzi. إذا كانت قيود الميزانية تجعل من المستحيل تمديد الإعفاء الضريبي ليشمل جميع الشركات ، فيمكن منحه بشكل انتقائي للشركات التي تزيد متوسط توظيفها واستثماراتها مقارنة بالسنوات الأخيرة.
نحن لا نعارض بشكل عام إدخال ضريبة المعاملات المالية ، كما هو موضح في اقتراح التوجيه قيد المناقشة على المستوى الأوروبي. يمكن لمثل هذه الضريبة أن تقلل من حجم وسرعة التبادل ، وتلقي ، كما قال البروفيسور توبين ، حبيبات الرمل في عجلات الأسواق المالية ، وبالتالي تثبيط أنشطة تجارة أكثر خطورة وتحسين استقرار النظام المالي. إذا كانت عائدات الضريبة مخصصة لتمويل الميزانية الأوروبية ، فسيتم إنشاء مورد حقيقي خاص بفضله ستبدأ ميزانية الاتحاد في فصل نفسها عن ميزانية الدول الأعضاء.
لكن تطبيق هذه الضريبة يطرح مشاكل تطبيق معقدة. تؤثر الضريبة المحددة في مشروع قانون الاستقرار - الذي تهدف الحكومة من خلاله إلى جمع 1,1 مليار يورو سنويًا - على معاملات السوق الثانوية التي تتضمن الأسهم والأدوات المالية الأخرى للأسهم الصادرة عن أشخاص يقيمون في إيطاليا ، بما في ذلك المعاملات التي تتم في الخارج عندما يكون واحدًا على الأقل من الأطراف هو مقيم في إيطاليا. سيكون لها معدل - محدد عند 0,05 في المائة - يختلف عن المعدل المشار إليه في اقتراح المفوضية الأوروبية. نظرًا لأن تكلفة المعاملات عادةً ما تدور حول 0,1 في المائة ، فإن الضريبة الجديدة ستزيدها بنسبة 50 في المائة ، مع تأثير مخفف كبير لمركزنا المالي. أخيرًا ، سيتم تقديمه قبل أن يكمل الاتحاد الأوروبي المفاوضات الجارية داخل المجموعة.
لذلك ، لا يمكن الاستهانة بخطر تحويل العديد من المعاملات لإعفاء الأسواق الأجنبية وإسنادها إلى غير المقيمين. سيكون تأثير الضريبة هو الكساد في مركزنا المالي ، الذي يمر بالفعل بمرحلة باهتة ، مما يزيد من حدة الضرر التنافسي فيما يتعلق ببلدان الاتحاد الأوروبي الأخرى. تبدو إمكانية تحصيل الإيرادات المتوقعة موضع شك.
فيما يتعلق بنطاق الضريبة ، نلاحظ أن عقود المشتقات تتأثر أيضًا ، وهي شائعة الاستخدام من قبل الشركات التجارية للتحوط من المخاطر المتعلقة بتقييم السلع ، والفوائد وأسعار الصرف. يتم تضخيم العبء الضريبي على المشتقات (وبالتالي على الشركات) من خلال حقيقة أن القاعدة الضريبية للضريبة تتكون من القيمة الاسمية ، أي قيمة أكبر بكثير من القيمة الحقيقية للعقد ، ممثلة بالفرق بين تقييم البضائع والعناصر الأخرى التي يقوم عليها التصريح. من ناحية أخرى ، تُستثنى المعاملات في السندات الحكومية من الضريبة: لا يبدو أن هذا الاستبعاد يتسق مع هدف مكافحة المضاربة ويكشف عن مخاوف من زيادة التكلفة بالنسبة للمُصدر - وهو أمر لا يمكن استبعاده بشكل عام.
نفقات
وفقًا لأهداف الحكومة ، سينخفض الإنفاق في عام 2012 بعد خصم الفوائد بالقيمة الاسمية للسنة الثالثة على التوالي ؛ سيظل الإنفاق الجاري صافي الفائدة ثابتًا بعد الزيادات المتواضعة في العامين الماضيين. يعتبر تثبيت النفقات الجارية صافي الفائدة نتيجة مهمة ، بالنظر إلى أن الافتقار إلى السيطرة على هذا المكون قد شكل عنصر الضعف الرئيسي في إدارة المالية العامة الإيطالية في العقد الماضي.
نشاط مراجعة الإنفاق التي تم إطلاقها في يوليو يجب أن تستمر ، بل يجب أن تتعمق. وفي هذا السياق ، تكتسب إجراءات ترشيد وخصخصة الأسهم العامة والأصول العقارية أهمية كبيرة. المرسوم يوم مراجعة الإنفاق يتوخى ، من بين أمور أخرى ، تنفيذ Consip لبرنامج "كفاءة التدابير الخاصة بالتخلص من الأصول المنقولة" والالتزام بالتخلص من الشركات العامة ، بما في ذلك الشركات المحلية ، التي تعمل بشكل أساسي مع السلطة الفلسطينية. يجب على جميع الإدارات أيضًا تقديم خطة إعادة هيكلة وترشيد للشركات التابعة في غضون ثلاثة أشهر. يجب الآن اتخاذ تدابير التنفيذ.
كما أن تدابير ترشيد شراء السلع والخدمات للإدارات العامة ، من خلال زيادة اللجوء إلى Consip وتعريف التكاليف القياسية ، تسير في الاتجاه الصحيح. يحتوي مشروع قانون الاستقرار أيضًا على أحكام أخرى يمكن مشاركتها بهدف تحقيق وفورات عن طريق الحد من شراء المباني والمفروشات والسيارات ، وكذلك الإيجارات السلبية من قبل الإدارات العامة. ومن الجدير بالقدر نفسه أن تدابير الحد من المشتريات تنطبق أيضًا على السلطات المستقلة ، والتي ، على الرغم من أنها تمول الآن بشكل أساسي من السوق ، إلا أنها تدير هذه الموارد للأغراض العامة ، ويجب أن تستخدمها بكفاءة.
لتحقيق نتائج دائمة ، لا يمكن أن تستند التدخلات لاحتواء الإنفاق على الكتل المؤقتة فقط ، والتي يمكن أن تؤدي عند انتهاء الصلاحية إلى ارتدادات قوية ؛ وينطبق هذا بشكل خاص على نفقات الرواتب ، خاصة إذا لم يكن من الممكن تجنب دفع المتأخرات عن سنوات التعطيل التعاقدي. التخفيض الدائم لهذه النفقات ، والذي يسمح أيضًا بزيادات كافية في العلاجات الفردية بمرور الوقت ، لا يمكن إلا أن يعتمد على تخفيض عدد الموظفين ؛ هذا جزئيًا قيد التنفيذ بالفعل ، من خلال مكابح دوراناستعراض النباتات العضوية والاستخدام المرن للأفراد في حالة اندماج الهياكل ، ولكن يجب تكثيفها. تشير الكثير من المعلومات ، على سبيل المثال ، إلى تجاوزات كبيرة في الموظفين في الإدارات الإقليمية ، فيما يتعلق باحتياجات تنفيذ المهام المؤسسية.
في هذا الصدد ، هناك قلق من اتجاه الإدارات المحلية لاستيعاب التحويلات الصغيرة من خلال تقليل الخدمات المقدمة وزيادة الضرائب ، وتجنب خفض نفقات الموظفين والمعدات. أحد العناصر الحاسمة للحد من هذا الاتجاه هو التطبيق الواسع للتكاليف المعيارية للإدارة العامة. من المهم أن يكون إدخال التكاليف المعيارية مصحوبًا أيضًا بتعريف مستويات الأداء المقابلة ، لتجنب المساس بجودة الخدمات المقدمة. يجب تحديد التكاليف القياسية من خلال آليات تستبعد التفاوض السياسي ، وإحالتها إلى أكثر الإدارات كفاءة في تقديم الخدمات وتجنب اتخاذ سنوات من الزيادة الشاذة في الإنفاق كمرجع (على سبيل المثال 2010 في قطاع الصحة). يجب اعتماد الأحكام المتعلقة بالمنهجية التي يجب اتباعها لتحديد المتطلبات المعيارية للوظائف المختلفة التي تؤديها السلطات المحلية بسرعة (من المتوقع قريبًا توفير أول حكم يتعلق بالشرطة المحلية وخدمات التنمية الاقتصادية وسوق العمل).
بشكل عام ، من أجل احتواء النفقات بشكل مستقر ودائم ، من المهم تعديل المادة 81 من الدستور والتي ، تماشياً مع الالتزامات التي تم التعهد بها بموجب الميثاق المالي ، أدخلت في نظامنا القانوني الالتزام بالميزانية. وقد امتد هذا الرابط وضرورة احترام الالتزامات الاقتصادية والمالية الناشئة عن الاتحاد الأوروبي بشكل مناسب ليشمل المناطق والهيئات المحلية من خلال تعديل المادتين 97 و 119 من الدستور.
لا تزال هناك حاجة إلى النص صراحة على حظر سداد العجز في المناطق والإدارات المحلية المتعاقد عليها في انتهاك لاتفاقية الاستقرار (وإن كان ذلك مع اتخاذ تدابير انتقالية مناسبة لإدارة الأوضاع المعرضة بالفعل للخطر). يمكن إدراج هذه التوقعات في القانون المنصوص عليه في الفقرة الأخيرة من المادة 81 الجديدة ، التي تحدد محتوى قانون الموازنة ومعايير ضمان التوازن بين الإيرادات والمصروفات واستدامة ديون جميع الإدارات العامة ، في عملية المعالجة.
علاوة على ذلك ، لمنع حدوث حالات جديدة من الأزمات المالية في المناطق والسلطات المحلية ، يجب تنفيذ التدابير الجديدة بصرامة والتي تنص على نشر تقرير نهاية الولاية من قبل المسؤولين الإقليميين والمحليين وعقوبات أشد بكثير من تلك التي كانت مطبقة في الماضي ، بما في ذلك عدم الأهلية أو عدم الأهلية في الكيانات التي تشرف عليها الهيئات العامة أو تشارك فيها.
