Besseghini（Arera）：“轻，自由市场上有便利”

2020年7月1日临近，但1900万仍然受到所谓“加强保护”（或称“管理计费”）制度保护的电力用户无需担忧。不会出现一个“末日”，届时所有人都必须突然转向自由市场。但为了他们的利益，希望不再延期。他在接受FIRSTonline采访时表达了这一观点。 斯特凡诺·贝塞吉尼 (Stefano Besseghini)，阿雷拉公司总裁该机构负责监管我们的电力和燃气账单，以及水务和废物管理部门。我们将努力了解未来发展方向，以及已全面运作约一年的新一届管理局董事会将带来哪些变化。

 这是一个充满挑战的时期：能源行业正在经历向可再生能源的重大转型，但市场仍然需要天然气来稳定系统。 基础设施是Arera关注的核心。 贝塞吉尼告诉我们，只有基础设施能够满足意大利人民的需求，才能在全国范围内提供充足且统一的服务：虽然电力和天然气方面的问题尚不十分严重，但水和垃圾处理方面的差距却十分明显。这是贝塞吉尼几天前发表的讲话。 其年度报告想要务实且令人安心。

尽管政府大多数成员对水务国有化问题存在分歧——赞成或反对——但Arera解释说，该机构迄今为止实施的法规已经取得了成功。 过去7年，投资额（已计入关税并受到监管）从1亿美元增长到三倍， 工厂实际建设率从50%上升到80%。而那些仍在监管之外运营的地方实体又将面临怎样的境地？未来四年，涉及关税覆盖的9亿欧元投资和约3亿欧元公共资金的投资都将受到影响。

怎么办？门是开着的： 公共资金当然没问题，但没有任何规定阻止将其重新分配以实现法规设定的目标。这实际上就相当于监督投资，包括公共投资，确保其顺利完成。简而言之，服务业是多元化的，Arera 似乎在暗示这一点；如有必要，通过“灵活且不对称的体系”进行调解，比发动一场结果不确定的革命要好得多。

贝塞吉尼主席，我们先从电力问题谈起。2020年7月1日的最后期限即将到来，但仍有1900万用户受制于电力局的电价。据估计，照此速度，全面过渡到自由市场需要十年时间。电力局可以采取哪些具体措施来促进这一过渡？

我们不能忘记，2020年并非元年。我们身处自由市场经济的时代，消费者可以自由选择市场上的多种商品和服务。“商品门户网站”、“消费者门户网站”、“Placet优惠”以及团购监管等工具，为消费者提供了一张非经济安全网，而这张安全网还有待发展和完善。这也有助于提升市场的惯性。我们可以设想，随着机制的完善和信息的丰富，人们能够更好地发现机遇，运营商也能在提供更清晰的信息方面更进一步，那么市场迁移率将会提高，迁移时间将会缩短。

许多消费者似乎仍然毫无准备。政府行动迟缓，尚未颁布法令，详细说明如何过渡到全面自由化。这难道不会带来经济崩溃的风险吗？

事实上，在截止日期前一年就出现如此高的感染人数，即使不是战略家也能想象到，我们可能会陷入不太理想的境地。因此，我们认为最好将2020年——在避免进一步延期的情况下——视为一段旅程，是朝着克服“保障措施”迈出的又一步，并持续规划下一步行动。目前还没有清晰的路线图。但现在正是思考并制定路线图的时候。

您认为全面自由化有哪些优势？就价格和服务而言，这些优势目前还不完全明朗……

市场正在不断发展；正如移动电话行业已经发生的那样，自由市场是一个日新月异的过程。如今，自由市场仍有空间提供价格实惠的产品，已有55%的用户离开了受保护的市场，这表明自由市场能够提供真正的价值。目前，86%至87%的消费者选择转向自由市场，主要是出于对价格固定和稳定的需求。

这一过程可以从两个方面加以改进：首先，纳入不仅涉及财务，也涉及服务相关的要素；其次，确保客户对零售商可靠性的感知持续增强。零售商必须努力实施能够使其摆脱以激进客户服务为关键销售策略的方案。当这些做法升级时，监管机构会进行制裁并介入，以实施适当的遏制措施。但零售商也可以通过限制这些做法（例如外包给旨在最大化最终合同的外部实体的做法）来规范内部秩序，并将重点转移到旨在长期维护和提升客户忠诚度的行为上。

如果推迟自由化进程，会出现哪些问题？

从结构角度来看，电力行业整体正朝着日益自由化的方向发展，甚至包括上游领域：分布式发电、除能源供应之外的其他服务以及自由多元化的消费者聚合。所有这些都与维持基于季度电价调整的保护机制相悖。除此之外，还存在运营层面的问题。批发市场正在不断发展并展现出更大的活力：如果不加以利用，而将收益迅速传递给终端消费者，那将是多么自相矛盾。

最后，关于系统结构：我无法证实这一点，但我们目前看到的卖家数量激增很可能部分源于当前的不确定性。由于保护机制的退出路径仍不明确，市场似乎将进入市场视为在合适的时机抢占先机的有效手段。而这不利于市场合并和合理化进程。以天然气为例，运营商数量正在缓慢减少，目前仅剩400多家：趋同过程已经完成，我们将努力进一步加速这一进程。

意大利基础设施不足，全国各地服务质量参差不齐。马塔雷拉总统和您本人都在年度报告中强调了这一点。如何才能解决这一问题？

“服务质量当然很大程度上取决于基础设施的可用性。”

例如，在电力行业，这个问题与配电环节密切相关。2017-18年度，我们观察到停电情况有所恶化——这只是一个小小的迹象，并不令人担忧，但最好立即着手解决。如何解决呢？通过奖惩机制，我们可以促使配电公司更加重视减少停电或加快推进已有的改进计划。

在水务领域，管道更新是一项重要指标：我们看到水费覆盖范围内的投资稳步增长，项目完成率从50%上升至80%。2018年水务投资额为3,5亿欧元，2019年为3,4亿欧元，与最初计划相比，水费覆盖范围的金额增加了14%。我们将继续监测投资计划的实施情况。

然而，这些干预措施针对的是监管运作良好的领域：包括运营商、地方管理机构（ATO）以及确保运营商活动符合监管要求的治理机制。遗憾的是，该国部分地区，尤其是在南部地区，这种模式尚未得到有效实施。一方面，澳大利亚可再生能源监管局（ARERA）制定的法规必须得到全面执行；另一方面，也需要考虑动用无偿公共资金进行干预的可能性。

基本上是双轨制。你如何应对这种情况？

“一年来，我们也加大了对这些公共投资机制的关注力度，力求与相关实体达成良性循环的协议。关税以外的公共投资固然可取，但我们正努力让地方实体参与到逐步实现ARERA监管目标的过程中来。”

简而言之，水务局正在采取折衷方案。您对水资源管理的愿景似乎与议会通过的改革方案有所不同，该方案由五星运动（以及在较小程度上由联盟党）推动，旨在将水资源管理职责交还给环境部，并恢复水资源的“国有化”。这两者如何才能调和？

议会拥有至高无上的权力，其通过的任何法律显然都凌驾于管理局的规章之上。在我们等待众议院和参议院采取行动的同时，我们的建议是，过去六七年来，该行业取得了显著进展，投资得以恢复，运营商也在进行合并。早在环境委员会的听证会上，我们就指出，该行业更需要的是适当的维护，而非彻底的变革。出席听证会的众多运营商和利益相关者证实，当前的监管机制带来了稳定性。在仍需采取行动的领域，可以采取灵活甚至非对称的方法，但必须遵循清晰明确的路径，包括对已涉足的公共运营商而言。

就基础设施而言，另一个“支柱”是废物处理，看看罗马眼前的灾难就知道了。.

ARERA在废物管理领域的经验尚处于起步阶段，去年才开始承担新的职责。我们面临两大挑战：一方面，治理模式高度多样化，正如我们目前在拉齐奥大区和罗马市之间正在进行的讨论中所看到的，他们正面临着一场严重的危机。本机构愿为更清晰地制定应采用的治理模式做出贡献。

另一方面是电厂的现状，这又回到了基础设施问题：回收流程需要完善。运营商们指出，投资回报政策的稳定性至关重要。但所有人都强调，最大的问题在于居民对新建电厂的接受程度。因此，我们正在考虑将面向市民的信息宣传活动费用纳入收费标准，以提高透明度并促进公众接受度。我不确定管理局能否独自完成这项工作，但我们会尽力而为。

毫无疑问，要持续满足为应对紧急情况、提高服务质量、鼓励管理者之间的合并等而进行的投资需求是困难的。 在地方政府反对、中央政府自身也存在分歧的情况下，如何创造必要的途径来提高支出效率？成本和绩效比较能否促进良性循环？

“该规定 阳光尤其是在市场竞争并非发生在市场内部，而是围绕市场展开竞争的情况下，这有助于展现不同地区之间的可比性，即便考虑到其中存在的复杂性：显然，小山村的垃圾收集与大城市的垃圾收集无法相提并论。但这些都是可以解决的技术细节。重要的是启动一个良性循环。我们将从水务领域入手；对于垃圾处理，我们仍处于起步阶段，现在谈论可比性似乎为时尚早，但我们终将实现这一目标。与此同时，几天前，我们初步推动在年底前落实首个收费方案，并设定了地方政府和环境服务提供商将该方案纳入下一轮TARI（2020年1月生效）财务计划的最后期限。