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外交政策,意大利:下届政府将做什么?

来自 Affariinternazionali.it - 下一届政府将被要求在外交政策的各个方面开展工作,最重要的是:国防,公共预算,移民以及与俄罗斯和中东的关系 - Cinque Stelle 和 Lega 将建立什么关系与欧洲和北约有关系吗?

外交政策,意大利:下届政府将做什么?

在这种选举后情况存在很大不确定性的情况下,问意大利的国际地位问题以及下一届政府在国际舞台上面临的挑战似乎为时过早。 但结果 选举, 在两股具有显着启发的政治力量的肯定下 民族主义者 e 主权主义者, 进了一个 戏剧性地解决意大利原有政治框架的连续性,尤其是在欧洲其他地区盛行的情况下(民粹主义的长波似乎正在消退)。

关于意大利国际地位的一些问题

无论支持下届政府的多数人是谁,Movimento 5 Stelle 和/或 Lega 仍将在该国的选择以及国际舞台上发挥决定性作用。 因此,开始询问我们在该国的国际地位问题上应该期待多少不连续性的问题并非无关紧要。 选举中出现的画面实际上可能会让人质疑外交政策选择的连续性,尽管政府和大多数人发生了多次变化,但它一直是我们共和历史的特征数据,除其他外,它保证了我们在国际上的可靠性。

可能赢得选举的政治力量重新发现民族主义和主权不会导致意大利放弃那些支持基于某些规则和运作的合法机构的多边体系的基本选择,这些选择迄今为止一直是国际地位的特征国家。 原因很简单,这些选择符合意大利等中等地区大国的明显国家利益。 谁来承担政府的责任,包括那些被政府迷住的政治力量 “特朗普主义, 很快他将不得不意识到“意大利优先”没有多大意义; 意大利将因处于不稳定平衡和不断冲突风险中的民族主义体系的重新出现而失去一切。

第一个考验是与欧洲的关系

但是,如果要排除质疑我们的国际地位的系统性风险,无论如何都会有许多试验台来测试下一任行政人员做出符合有效国家利益的选择的能力。

而这些试验台中的第一个必然是与欧洲的关系。 竞选活动的特点是承诺与我们公共财政的稳定性不相容,以及针对欧盟、布鲁塞尔的“官僚主义”、欧洲规则和限制的严厉论战。

现在,除了针对布鲁塞尔、反对法德轴心或(或多或少明确的)对维谢格拉德集团的同情之外,新政府将面临各种悬而未决的问题,这些问题必须在未来几个月。

在巴黎和柏林可能趋同的基础上,欧元治理改革和银行业联盟建成的主题可能会迅速回到正轨。 抛开反对财政契约的口号或关于银行欧洲的争议,我们将不得不处理具体的建议,其中一些可能被证明与我们的国家利益不相容。

在国防、移民、预算和寻求联盟方面的选择

在安全和防务方面,欧洲正朝着承担更大责任的方向发展。 如果我们想继续参与这项倡议,我们就必须能够做出一致的选择并承担相关费用。

有必要在欧洲层面制定一项比迄今为止所实现的政策更有效的共同移民政策,因为人们意识到这种现象非常重要,因此必然需要共同管理。

在接下来的几个月中,必须确定下一个财务规划周期的欧盟预算优先级以及(有限)可用资源在各种支出项目中的分配。 在这方面,我们也需要明确我们心目中的共同预算类型。 最后,2019 年委员会、欧洲理事会和欧洲央行的最高管理层将得到更新。 我们还必须通过精明的联盟博弈来应对这一微妙的过渡,但要知道赢得选举的两个意大利政党并不属于欧洲两大政治家族。

一旦选举前的争议尘埃落定,下届政府最好根据这些最后期限,制定自己的路线、自己的提案和可能的联盟想法。

加入北约和跨大西洋关系

第二个试验场将是我们参与北约和跨大西洋关系问题。 没有人期望新政府能够在短期内实现将 GDP 的 2% 分配给国防开支的目标。 但可以肯定的是,意大利有望继续投资于安全和国防。 而且它并没有实质性地减少参与维持和平或执行和平行动的军事任务。

同样在这种情况下,下一任高管必须意识到,参与这些任务对确定我们的国际形象有重大贡献,并且任何撤销(即使是部分撤销)我们对这些任务的承诺的决定(无论多么合法)都必须在与我们的合作伙伴和盟友的协调框架。

最后,在与华盛顿的关系中,下一任行政长官必须能够调和建立不可或缺的联盟的原因,并明确远离特朗普政策中可能危及我们切身利益的那些方面(从国际贸易到气候,到核重整)。

俄罗斯、中东等战线

另一个复杂的问题是与普京领导的俄罗斯的关系。 我们必须意识到,我们的大多数合作伙伴和盟友并不赞同某些意大利政治力量与莫斯科的艰难关系迅速无条件正常化的倾向。 承诺与俄罗斯恢复对话和加强合作当然是合理的。 但考虑采取自主举措或与我们盟友的趋势背道而驰是不现实的。

最后,意大利肯定会继续有兴趣确保自己在地中海的权威存在扩展到包括中东和非洲。 这种利益超出了与确保对迁徙现象进行有序管理的必要性相关的合理关切。 一个稳定的地中海和中东,拥有能够有效控制其领土的合法政府,是我们安全的必要条件。 更不用说我们有意促进该地区的可持续经济发展、民主运作以及尊重法治和基本权利。 因此,我们有兴趣支持稳定进程(在利比亚)以及解决冲突和内战(在叙利亚)。 但即使在这种情况下,似乎也很难想象意大利在该地区扮演孤立的角色。 结果是,即使在地中海,我们也首先必须能够让欧盟和其他主要国际参与者(从美国开始)参与进来。

总而言之,国际战线上下一任高管面临的挑战众多而复杂。 希望针对复杂问题提出简单解决方案的诱惑不会占上风。

 

°°°°作者是IAI总裁兼职业外交官

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