1 - اصلاح کا مقصد
عوامی انتظامیہ کی تنظیم نو کا مقصد خدمات کی فراہمی میں پیداواری صلاحیت کو بہتر بنانا، انتظامی کارروائی کی تاثیر اور کارکردگی کو بہتر بنانا ہے، اور خدمات کے معیار کی سطح کو بھی بڑھانا ہے۔ شہریوں، کاروباری اداروں اور سماجی تشکیلات کے مفاد میں، انتظامیہ کی سرگرمیوں کے دائرہ کار کی نئی وضاحت کرتا ہے، بشمول سرمایہ کار کمپنیوں یا آلہ کار اداروں کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ مالی وسائل کے پروگرامی استحکام پر مبنی اقتصادی طور پر پائیدار فریم ورک میں ان مقاصد کا تعاقب کرتا ہے۔ یہ اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ انتظامیہ کے تنظیمی ڈھانچے میں کافی حد تک لچک موجود ہے تاکہ وقت کے ساتھ ساتھ ابھرنے والے اخراجات کی از سر نو تشکیل کی ضرورت پر بروقت ردعمل کو یقینی بنایا جا سکے۔
انتظامی کارروائی کی پیداواریت اور کارکردگی کو بہتر بنانے سے کمپنی کی ترقی کی راہ میں حائل بیوروکریٹک رکاوٹیں ختم ہوتی ہیں۔ یہ اپنے آپ میں عوامی اخراجات میں کمی پیدا کرتا ہے۔ یہ بدعنوانی کی افزائش گاہ کو خشک کر دیتا ہے، جو کہ انتظامی آلات کی نا اہلی کو جنم دیتا ہے۔
ایک مشترکہ میٹرک کے مطابق جو نتائج کو قابل پیمائش بناتا ہے، تنظیم نو خود کو پیداواریت اور خدمات کے معیار کو بڑھانے کا ہدف مقرر کر سکتی ہے۔ کارروائی کی لمبائی کو کم کرنا؛ اخراجات کے مقاصد کی سیاسی نزاکت کی وجہ سے، حتمی کھپت کے لیے موجودہ اخراجات میں 20٪ اور بنیادی اخراجات میں 10٪ (سودی اخراجات کا موجودہ اخراجات کا نیٹ)، خارج شدہ منتقلی کا جال (سوچیں، مثال کے طور پر، پنشن یا صحت کی منتقلی) .
مرکزی انتظامیہ اور مرکزی مقامی انتظامیہ (علاقوں اور میونسپلٹیز جن میں 60 سے زیادہ رہائشی ہیں) کی تنظیم نو کے نتیجے میں تقریباً 200.000 بلین کی لاگت کی بچت کا تخمینہ لگایا گیا ہے۔ اگر عمل کو عزم کے ساتھ آگے بڑھایا جاتا ہے، اور ضروری عزم کے ساتھ سیاسی طور پر تعاون کیا جاتا ہے، تو جرمنی کے نتائج، کارکردگی اور اخراجات کے لحاظ سے، ملک کی پہنچ میں ہیں۔
2 - عمل کا میدان
یہ مداخلت دونوں مقاصد کا تعاقب کرتی ہے، PA اصلاحات اور اخراجات کا جائزہ، اختراعی طریقوں کے ساتھ، جو پیداواری دنیا کے تجربے اور دوسرے ممالک میں پبلک سیکٹر کی اصلاحات کے کچھ کامیاب تجربات کے ذریعے تجویز کیے گئے ہیں۔
دونوں مقاصد کا آپس میں جڑا ہونا ضروری ہے کیونکہ وہ وجہ اور اثر کے قریبی تعلق سے جڑے ہوئے ہیں۔ صرف خرچ پر عمل کرنا غلط ہے۔ ضرورت سے زیادہ پیدا کرنے والے اسباب پر بیک وقت عمل کرنا ضروری ہے، جو کہ اطالوی انتظامی آلات کے تمام پہلوؤں میں چھپے ہوئے ہیں، جو کہ ملک کے اتحاد سے قواعد کے اوور لیپنگ کا نتیجہ ہے، جو جزوی طور پر پہلے سے موجود ریاستوں سے وراثت میں ملے ہیں۔ کسی نامیاتی جائزے نے کبھی مداخلت نہیں کی۔ اس کے علاوہ جس طرح سے یہ تاریخی طور پر تشکیل پایا ہے، اس کی وجہ سے ملک کو ایک الجھے ہوئے قانونی نظام سے نمٹنا پڑتا ہے، جو ایسے قواعد پر مشتمل ہے جو آسانی سے قابل تشریح نہیں ہوتے، جس کی خصوصیات اوورلیپنگ اور تضادات، ایک بہت بڑی تنظیم، بہت طویل طریقہ کار، ایک انتظامیہ۔ , اس کے باوجود, چھوٹی خدمات کے ایک ہزارہا میں مصروف, اکثر بیکار لیکن جو موجودہ اخراجات کا ایک بڑا حصہ جذب.
اس لیے یہ تجویز کیا جاتا ہے کہ نظرثانی عام ہو: یعنی اسے تمام انتظامیہ کے ساتھ ایک ہی طریقہ کار سے متعلق ہونا چاہیے، جو کہ نہ صرف آپریشنل رابطوں کے ذریعے، بلکہ منطقی اور عدالتی تعلقات کے ذریعے بھی عبوری طور پر جڑے ہوئے ہوں۔ مجوزہ قانون میں ریجنل باڈیز اور غیر فہرست شدہ ماتحت اداروں سمیت 200 سے زیادہ باشندوں کے ساتھ ریجنز اور میونسپلٹیز بھی شامل ہیں۔ یہ انہی اصولوں اور مقاصد کے مطابق ہوتا ہے، لیکن نظم و ضبط ان کی خود مختاری کا احترام کرتا ہے، ان کی خصوصیات اور آئینی دفعات کے مطابق مطلوبہ موافقت کے ساتھ۔
3 - اصلاح کی منطقی ترتیب۔ تنظیم نو کے منصوبے اور سماجی جھٹکا جذب کرنے والے
قانون یہ قائم کرتا ہے کہ وزراء کی کونسل کی صدارت، وزارتیں، خود مختار مرکزی انتظامیہ، قومی عوامی ادارے، نیز کیس کی مخصوص خصوصیات کے حامل بلدیاتی ادارے، چھ ماہ کے اندر حکومت کو تنظیم نو کے منصوبے پیش کریں۔
تنظیم نو کے منصوبے ایک تنظیمی منصوبے پر مشتمل ہیں جس کا مقصد خدمات کی فراہمی میں پیداواری صلاحیت کو بہتر بنانا، خدمات کی معیاری سطح اور سرگرمی کے دائرہ کار کی دوبارہ وضاحت کرنا، پہلے مرحلے میں سروے کیے گئے مفادات میں سے انتخاب کرنا، جن پر سرگرمیوں اور وسائل کو مرکوز کرنا ہے، مالی استحکام کے فریم ورک میں۔ انہیں ریگولیٹری فریم ورک کو اپنانے کی ضرورت کی بھی نشاندہی کرنی چاہیے اور عملے، ڈھانچے، مالی وسائل کی موجودہ اوقاف کے اضافی کی توثیق کرنی چاہیے، مکمل طور پر فعال ہونے پر سروس کی نئی وضاحت کی گئی ضروریات کے حوالے سے۔
قانون کو خود انتظامیہ سے مخاطب کیا گیا ہے: صرف ان کی رہنمائی کرنے والے مینیجرز ہی اس بھولبلییا کو اچھی طرح جانتے ہیں جس میں منتقل ہونا ضروری ہے: ان کے تعاون کے بغیر کوئی بھی کام کو مؤثر طریقے سے ترتیب نہیں دے سکتا تھا۔ عمل کے میدان کی وسعت تیسرے فریق کو وفود کی اجازت نہیں دیتی۔
تاہم، مینیجرز کو تنہا نہیں چھوڑا جا سکتا۔ ان کی مدد کی ضرورت ہے۔ اس لیے مجوزہ قانون یہ فراہم کرتا ہے کہ انہیں ایک اعلیٰ سطحی آپریشنل اور تکنیکی طور پر اہل تکنیکی یونٹ کی مدد حاصل ہے، جو ایسے پیشہ ور افراد کی شراکت کو یقینی بناتا ہے جنہوں نے اسی طرح کے عمل میں، نجی شعبے اور انتظامیہ میں، اٹلی میں یا بیرونِ ملک بھی کافی تجربہ حاصل کیا ہے۔ 'بیرون ملک. ایک خاص طور پر قائم کردہ دو ایوانی پارلیمانی کمیشن بھی کارروائی میں مداخلت کرتا ہے تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ تنظیم نو کے منصوبے آئینی اقدار کے مطابق ہوں۔ (پوائنٹس 3.1 اور 3.3 دیکھیں)۔
اس طرح انتظامی آلات کی تنظیم نو کو انتظامی انتظام، ٹیکنیکل یونٹ اور پارلیمانی کمیشن پر مشتمل ایک ٹرنومیل کے سپرد کیا گیا ہے، جس کو مربوط طریقے سے مقاصد کو حاصل کرنے کے لیے بلایا گیا ہے۔
یہ یقین کرنا غیر حقیقی ہو گا کہ ایک فرسودہ انتظامی نظام کی عقلی تنظیم نو اہلکاروں پر اثرات کے بغیر حاصل کی جا سکتی ہے۔ ابھرنے والی بے کاریوں کو سمجھداری سے منظم کیا جانا چاہئے۔ ٹھوس نقطہ نظر سے، قانون انتظامیہ اور سرمایہ کاری کرنے والی کمپنیوں کے درمیان بھی داخلی نقل و حرکت کے حل کو یکجا کرتا ہے، اور تنظیم نو کی انتظامیہ کے لیے ایک سماجی جھٹکا جذب کرنے والا، جس کی پیروی کی گئی پیداواری صلاحیت کی تیزی سے بحالی کی ضمانت دینے کی ضرورت کے مطابق ہے۔
4 - نظم و ضبط کے قابلیت والے پہلو
4.1 - ری اسٹرکچرنگ کو عقلی بنیادوں پر ترتیب دینے کے لیے، قانون یہ فراہم کرتا ہے کہ انتظامیہ ٹیلی میٹک چینلز کے ذریعے، شہریوں اور ان کی خدمات حاصل کرنے والے کسی بھی دوسرے ادارے سے، یہاں تک کہ خود PA کے اندر، ان کی اپنی سرگرمی کے بارے میں فیصلہ جاننے کے لیے مشاورت کریں۔ ان کی سرگرمیوں کا سروے کریں، ان کے لیے مختص اہلکاروں اور وسائل کی شناخت کریں؛ ان مفادات کی نشاندہی کریں جن کے تحفظ کے لیے ان کا پورا سامان فعال ہونا چاہیے۔ معروضی طور پر ان کی کارکردگی کی سطح کی پیمائش کریں۔
یہ طریقہ کار ذمہ داری کی شکلوں، متبادل مداخلتوں اور خودکار پابندیوں کے لیے فراہم کرتا ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ مطلوبہ نتائج درحقیقت حاصل کیے گئے ہیں۔ ریگولیٹری فریم ورک کی معقولیت اور آسان بنانے کا عمل جامع متن کے مسودے کے ذریعے کیا جاتا ہے، جو ایک واحد مسودہ سازی کے انداز کے مطابق وضع کیا جاتا ہے، جس کا قانون خود تقاضا کرتا ہے۔
4.2 – عوامی نظم و نسق کی تنظیم نو کے لیے تکنیکی مرکز، وزراء کی کونسل کی قرارداد کے ذریعے قائم کیا گیا ہے، فقہا، پبلک اکاؤنٹنگ ماہرین، تنظیم میں کارپوریٹ ماہرین پر مشتمل ہے۔ یہ ایک آپریشنل ڈھانچہ ہے۔ اس کے پاس نہ صرف تنظیم نو کے منصوبوں کی وضاحت میں انتظامیہ کی مدد کرنا، مشاورتی تعاون فراہم کرنا ہوگا: اسے حکومت کو تجویز کرنے تک تجاویز اور نسخوں کے ساتھ طریقہ کار کی ترقی کی مسلسل نگرانی کرکے تبدیلی کی تحریک دینے کے لیے بلایا جائے گا۔ مطلوبہ نتیجہ حاصل کرنے کے لیے کمشنروں کی تقرری نیوکلئس وزیر اعظم کے دفتر کے عملے کا استعمال کرتا ہے۔
4.3 - تنظیم نو کے منصوبے اصلاحات کے انتظامی منصوبے کو تشکیل دیتے ہیں۔ اس کے فوری نفاذ کو یقینی بنانے کے لیے اس کی منظوری دیے گئے قانون سازی کے حکمناموں سے متوقع ہے، جس کے بعد فوری طور پر نافذ کیا جاتا ہے۔ قانون سازی کے حکم نامے نئے نظم و ضبط کی بھی منظوری دیتے ہیں، ان نظرثانی کی ضروریات کے مطابق جو اصلاحات کے مقاصد کو حاصل کرنے کے لیے ضروری ہو جاتے ہیں، جس کی انتظامیہ نے اشارہ کیا ہے۔ طریقہ کار کے دوران، انتظامیہ کسی بھی صورت میں، غیر تبدیل شدہ قانون سازی اور عام آلات کے ساتھ، فوری طور پر ممکنہ مداخلت شروع کر سکتی ہے۔ خطوں اور بڑی میونسپلٹیوں کی تنظیم نو اسی طرح کے طریقہ کار کے مطابق آئینی طور پر ضروری موافقت کے ساتھ ہوتی ہے۔
4.4 – قانون پارلیمنٹ کی دونوں شاخوں کے لیے ایک ہی پارلیمانی کمیشن کے قیام کا بھی بندوبست کرتا ہے۔ یہ واضح طور پر اسے قانون سازی کے حکم نامے جاری کرنے کے عمل میں شامل پارلیمانی کمیشنوں کو سونپے گئے روایتی کردار کے علاوہ، منصوبے میں کیے گئے مفادات کے انتخاب پر - ضروری طور پر سیاسی - فیصلے کا اظہار کرنے کا کام دیتا ہے۔
خلاصہ یہ کہ قانون دو مرحلوں میں طریقہ کار طے کرتا ہے۔ منصوبے کی تشکیل PA کے اندرونی ڈھانچے، تکنیکی یونٹ، پارلیمانی کمیشن کو سونپی گئی ہے (ایک تثلیث جو یقینی بناتی ہے، ترتیب میں، سیاق و سباق کا علم، اسی طرح کے منصوبوں پر حاصل کیے گئے تجربے سے تصدیق شدہ تکنیکی مہارت، سیاسی تشخیص)؛ منظوری حکومت پر چھوڑ دی جاتی ہے، جو قانون سازی کے حکمناموں کے ساتھ کام کرتی ہے، درحقیقت مجوزہ قانون کے مطابق تفویض کی جاتی ہے۔ بغیر کسی تبدیلی کے قانون سازی کے ساتھ، منصوبے کے اشارے کے مطابق فوری طور پر ممکنہ مداخلتوں کو انجام دینے کے امکان کو متاثر کیے بغیر۔
منسلکات: مفروضہ 24 مارچ 2014. پی ڈی ایف
