بڑے ریاستی ادارے رومانیہ کی معیشت میں اہم کردار ادا کرتے ہیں۔ جیسا کہ ECFIN تجزیہ میں رپورٹ کیا گیا ہے، وہ وہ غیر مالیاتی کارپوریشنوں کی کل پیداوار کا 8% پیدا کرتے ہیں اور کل افرادی قوت کے تقریباً 4% کو ملازمت دیتے ہیں۔جبکہ حکومتی سبسڈیز اور ان اداروں کو منتقلی کل عوامی اخراجات کے 2% کی نمائندگی کرتی ہے جو کہ GDP کے 0,7% کے برابر ہے۔ مزید برآں، یہ کمپنیاں خاص طور پر توانائی اور نقل و حمل کے شعبوں میں غلبہ رکھتی ہیں۔، جو عالمی معیشت کو اسٹریٹجک ان پٹ فراہم کرتے ہیں۔ رومانیہ کی وزارت خزانہ نے 247 کے آخر میں مرکزی حکومت کے زیر ملکیت کل 1.177 اور مقامی حکومتوں کے زیر ملکیت کل 2013 کاروباری اداروں کا انکشاف کیا، چاہے وہ چھوٹے ہوں یا بڑے (20.000 سے زیادہ افراد اور 260 ملین یورو کے کاروبار کے ساتھ۔ )۔ ان میں سے زیادہ تر تجارتی کمپنیاں ہیں۔جبکہ ان میں سے 10% سے کم "regii خود مختار" ہیں، ایک مخصوص قانونی شکل، جو کمپنی کے قانون کے تابع نہیں ہے اور اسے "غیر پرائیویٹائز" سمجھے جانے والے اداروں کے لیے استعمال کیا جاتا ہے (اس سلسلے میں ڈسٹرکٹ ہیٹنگ سپلائی اور علاقائی پبلک ٹرانسپورٹ دیکھیں)۔ ایک اور مخصوص زمرے میں تحقیقی ادارے شامل ہیں، جن کا قانونی فریم ورک تجارتی کمپنیوں کے بجائے عوامی اداروں کے قریب ہے۔
ایک طرف توانائی اور ریل ٹرانسپورٹ کے شعبوں میں بڑی تعداد میں SOEs اور ان کے رشتہ دار غلبہ اور دوسری طرف سب سے بہترین آپریشنل کارکردگی کے منظرناموں کے پیش نظر، رومانیہ کے لیے نئے امدادی پروگرام ادائیگیوں کے توازن میں ایک اہم ستون بن گئے ہیں۔. 2013-2015 کی مفاہمت کی یادداشت میں، حکومت نے عہد کیا:
- کارپوریٹ گورننس اصلاحات کے ذریعے کارکردگی کو بہتر بنانا اور بقایا ادائیگیوں کو کم کرنے پر توجہ مرکوز کرنا؛
- عوامی خدمت کی ذمہ داریوں کے بغیر منتخب سرکاری اداروں میں اقلیتی یا اکثریتی حصص کی فروخت، خاص طور پر توانائی اور نقل و حمل کے شعبوں میں، اس طرح تازہ سرمایہ اور معلومات حاصل کرنے کے ساتھ ساتھ فیصلہ سازی کی شفافیت کو بہتر بنانا؛
- ان کمپنیوں کی بندش، جن میں عوامی خدمت کی کوئی ذمہ داری نہیں ہے، جنہیں منافع کمانے والے اداروں میں دوبارہ تشکیل نہیں دیا جا سکتا۔
اس کے باوجود، نجکاری کے طریقہ کار کا صرف ایک حصہ مکمل ہوا ہے۔. نتیجے کے طور پر، مزید آپریشنل بہتری، تنظیم نو اور نجکاری کے لیے کافی گنجائش باقی ہے۔ رومانیہ کے عوامی اداروں کی مجموعی مالی صورتحال تشویشناک ہے۔خاص طور پر جب ایک ہی شعبے میں کام کرنے والے نجی ہم منصبوں کے مقابلے میں، خواہ پیداواری یا کاروبار کے لحاظ سے ہو۔ قرض کی بلند شرح اور کم پیداوار دیوالیہ پن کے مسائل کی بنیادی وجوہات ہیں۔. 2012 میں، سرکاری اداروں کا کل قرضہ 45 بلین لی (جی ڈی پی کا 7,7 فیصد) تھا۔ ان کمپنیوں کی بیلنس شیٹس پر واجب الادا ادائیگیوں کا ذخیرہ (بشمول دیوالیہ پن یا لیکویڈیشن کی کارروائیوں کے تناظر میں) 3,4 کے آخر میں جی ڈی پی کا 2013 فیصد تھا، جو 5 میں تقریباً 2010 فیصد سے کم تھا۔ ادائیگی میں تاخیر میں کمی قرض کی تنظیم نو، ریاستی بجٹ سے منتقلی میں ایڈہاک اضافے، کارپوریٹ تنظیم نو اور لیکویڈیشن کے مرکب سے حاصل کی گئی ہے۔. اسی وقت، تمام SOEs کا مجموعی آپریٹنگ منافع 0,4 میں GDP کا 2013% تھا۔
قرضوں اور نقصانات کا موجودہ حجم رومانیہ کے اقتصادی نظام اور ریاستی بجٹ دونوں پر منفی اثرات مرتب کرتا ہے۔ صرف 2012 میں، سپلائی کرنے والوں کو ڈیفالٹ شدہ ادائیگیوں کا 17% حصہ ریاستی ملکیتی اداروں کا ہے۔، عوامی انتظامیہ کے بجٹ پر وزن کے نتیجے میں۔ اور جب کہ انہوں نے 8 کے آخر میں کل پیداوار کا صرف 2013 فیصد پیدا کیا، ریاستی اداروں نے کل دیوالیہ پن کا 50% حصہ لیا۔. کل ٹیکس بقایا جات میں زیادہ حصہ کی ایک وضاحت یہ ہو سکتی ہے کہ سرکاری ادارے اوسطاً پرائیویٹ سیکٹر کے اداروں کے مقابلے میں بہت زیادہ خسارے میں ہیں اور اس لیے انہیں اپنی ٹیکس واجبات کی ادائیگی میں زیادہ مشکل پیش آتی ہے۔ ایک اور وضاحت اس حقیقت سے آتی ہے کہ ٹیکس کی ذمہ داریوں کی تعمیل نجی کمپنیوں کے مقابلے میں کم سخت ہے۔ یہ ترجیحی سلوک عوامی ملکیت کے اداروں کو ان کے نجی شعبے کے حریفوں کے مقابلے میں ایک سازگار پوزیشن میں رکھتا ہے: خسارے میں چلنے والے سرکاری اداروں کو دوبارہ تشکیل دینے یا بند کرنے پر مجبور نہیں کیا گیا، جیسا کہ نجی اداروں کا ہے۔. اس منظر نامے میں، سماجی وجوہات بھی کام میں آتی ہیں، یعنی ملازمت کے نقصانات کی روک تھام، اور سیاسی وجوہات، جیسے پوزیشن کے کرایوں کی بحالی، یا کسی مخصوص شعبے میں وہی اثر و رسوخ۔ تو، یہ کمپنیاں نقصانات اور بقایا جات جمع کرتی رہیں. ان تمام لوگوں کا ذکر نہ کرنا جو عوامی انتظامیہ سے باہر ہیں۔ اگرچہ اس وقت عوامی ملکیت کے اداروں کے لیے کوئی بڑی سرکاری ضمانتیں موجود نہیں ہیں، لیکن یہ SOE بالواسطہ طور پر ایک ہنگامی ذمہ داری کی نمائندگی کر سکتے ہیں۔ انہوں نے 5,4 میں جی ڈی پی کے 2012% قرض کی سطح حاصل کی اور 1,9 میں جی ڈی پی کے 2013% کی واجب الادا ادائیگیوں کا ذخیرہ حاصل کیا۔ لیکویڈیشن یا تنظیم نو کے ذریعے ملازمت کے نقصان سے بچنے کے لیے، رومانیہ کے حکام ٹیکس واجبات میں رعایت اور حکومتی سبسڈیز یا منتقلی کے ذریعے کچھ خسارے میں جانے والے اداروں کی مدد کرنے کے خواہاں ہیں.
اس منظر نامے میں، کارپوریٹ گورننس کا فریم ورک اقتصادی سرگرمیوں کی تبدیلی میں ایک اہم پہلو بن جاتا ہے، جس کا انتظام فی الحال وزارتوں یا مرکزی اور مقامی حکومتوں کے اداروں کے درمیان منقسم ہے۔. دونوں صورتوں میں، جائیداد کے حقوق مجاز عوامی سرپرستی اتھارٹی کے ذریعے استعمال کیے جاتے ہیں۔ اس طرح کا گورننس ڈھانچہ کمپنیوں کے انتظام میں سیاسی مداخلت سے بچنے میں ناکام رہتا ہے۔، ملکیت اور پالیسی سازی کے افعال کے درمیان اسٹریٹجک علیحدگی کی ضمانت دینے سے قاصر ہے۔ کارپوریٹ گورننس کے صحیح اصولوں کی پابندی اس لیے انتہائی اہمیت کی حامل ہے، خاص طور پر ایک اقتصادی ادارہ جاتی فریم ورک جہاں بچت کے انتظام کی ایک موثر حکمت عملی کا فقدان ہے۔.
کارپوریٹ گورننس کے اصول، جیسا کہ OECD نے 2005 میں بیان کیا تھا، 2006 میں تجارتی کمپنیوں سے متعلق رومانیہ کی قانون سازی میں شامل کیے گئے تھے اور زیادہ تر ریاستی اداروں پر لاگو ہوتے ہیں۔ یہ اصول قائم کرتے ہیں:
- حکومتی پالیسیوں کی ملکیت اور کام کی علیحدگی،
- اسٹریٹجک فیصلوں، متعلقہ فریق کے لین دین اور آڈٹ شدہ مالیاتی معلومات پر مکمل شفافیت،
- پیشہ ورانہ عمل کے تقرریوں اور معاوضوں کے انتظام پر واضح اور شفافیت۔
یہاں پھر وہ ہے ان کمپنیوں کے بورڈ ممبران کو سیاسی طاقت کی براہ راست مداخلت سے آزادانہ طور پر کام کرنے کے قابل ہونا چاہیے۔. اس منظر نامے میں، آرڈیننس 109/2011 ریاست کی ملکیت کی ترتیب کو تبدیل کرنے کی کوشش نہیں کرتا، جو فی الحال متعدد وزارتوں اور مقامی حکومتوں میں منتشر ہے۔ کارکردگی کی نگرانی شامل ہے، جبکہ اس طرح کی نگرانی کو لاگو کرنے اور کارکردگی کو بہتر بنانے کے اصول ابھی بھی کمزور ہیں۔. اس لیے عالمی بینک کے وضع کردہ اصولوں کے ساتھ کارپوریٹ قانون سازی میں بہتری کے لیے اب بھی کافی گنجائش موجود ہے۔ وزارت خزانہ کے اندر مانیٹرنگ یونٹ کے پاس قانون نافذ کرنے والے مناسب آلات کی کمی ہے۔. نتیجتاً، ہنگامی حکمنامے کے ذریعے قائم کردہ درخواست کے قواعد ان کمپنیوں پر لاگو نہیں ہوتے ہیں جو شفافیت کی شرائط پر عمل نہیں کرتی ہیں۔ موجودہ بی ڈی پی پروگرام کے تناظر میں، رومانیہ کے حکام نے کارپوریٹ گورننس کے موجودہ قوانین کی تعمیل کرنے کا عہد کیا ہے، بشمول بورڈ کے عارضی اراکین کو آرڈیننس کے مطابق منتخب کردہ اراکین کے ساتھ تبدیل کرنا اور شفافیت کی ذمہ داریوں کی مکمل تعمیل. ایمرجنسی آرڈیننس 109/2011 پہلے سے ہی پابند ہے، لیکن دفعات کو بہتر بنانے اور ان کے نفاذ کو مضبوط بنانے کی امید میں پارلیمنٹ سے اس میں ترمیم اور منظوری دی جائے گی۔ حکومت، ورلڈ بینک کے ساتھ مل کر، موجودہ متن کا جائزہ لے رہی ہے، تاکہ اس سال کے پہلے مہینوں میں نیا بل پیش کرنے کے مقصد سے ممکنہ ترمیم کی نشاندہی کی جا سکے۔ یہ آپریشنز کو کھانا کھلاتے ہیں۔ کامیابی کا امکان صرف اس صورت میں جب مقامی حکام تنظیم نو اور نجکاری کے عمل میں مکمل طور پر شامل ہونے کے لیے تیار ہوں۔.
