آٹھ ماہ کی انتخابی مہم کے بعد یہاں آخر کار آئینی اصلاحات پر ریفرنڈم ہے۔ اتوار، 4 دسمبر، 46.714.950 ووٹرز کو یہ فیصلہ کرنے کے لیے بلایا جائے گا کہ آیا آئین کو تبدیل کرنا ہے یا سب کچھ ویسا ہی چھوڑ دینا ہے۔
ایک ایسا انتخاب جو ملک کے سیاسی اور ادارہ جاتی مستقبل کا کافی حد تک تعین کرے گا۔ ہاں اور نہیں کے محاذوں کے درمیان لڑائی بہت گرما گرم لہجے تک پہنچ گئی ہے، بعض مواقع پر شہریوں کو یہ واضح کیے بغیر کہ ان تبدیلیوں کا اصل دائرہ کار کیا ہے یا ان کا ملکی ڈھانچے پر کتنا اثر پڑے گا۔
ووٹ کے چند گھنٹے بعد، لہذا ہم آپ کو ان اہم ترین تبدیلیوں کا ایک مختصر جائزہ پیش کرتے ہیں جو ہاں کے ووٹ کی جیت کی صورت میں آئین میں ہوں گی۔
آئینی ریفرنڈم: مساوی دو ایوانوں کو الوداع
4 دسمبر کو ہاں جیتنے کی صورت میں، اٹلی میں اب مساوی دو ایوانوں کی خصوصیت نہیں رہے گی، وہ نظام جس کے مطابق پارلیمنٹ کے دونوں ایوان یکساں اختیارات اور ایک جیسے افعال کے مالک ہیں۔ مذکورہ بالا دو ایوانوں پر قابو پانا اصلاحات کی بنیادوں میں سے ایک کی نمائندگی کرتا ہے اور اسے آئین کے نئے آرٹیکل 70 کے ذریعے قائم کیا گیا ہے جس کے مطابق ایوانِ نمائندگان 95 فیصد قوانین سے نمٹائے گا اور حکومت کو اعتماد فراہم کرے گا، جبکہ اس کے افعال سینیٹ میں زبردست کمی کی جائے گی۔
اس کے باوجود، کچھ ایسے شعبے ہوں گے جن میں دونوں ایوانوں کا ایک ہی کہنا جاری رہے گا:
- آئین اور دیگر آئینی قوانین پر نظر ثانی کرنے والے قوانین،
- "لسانی اقلیتوں کے تحفظ سے متعلق آئینی دفعات کو نافذ کرنے والے قوانین"،
- مقبول ریفرنڈم اور دیگر تمام ریفرنڈم جن کا آرٹیکل کے ذریعے تصور کیا گیا ہے،
- بلدیات اور میٹروپولیٹن شہروں کے افعال اور اداروں سے متعلق قوانین، وہ قوانین جو اٹلی اور یورپی یونین کے درمیان تعلقات کا تعین کرتے ہیں،
- بین الاقوامی معاہدوں کی توثیق کے قوانین،
- وہ قوانین جن کا تعلق علاقوں کے کام سے ہے۔
دیگر تمام قوانین کے لیے، تاہم، چیمبر فیصلہ کرے گا۔ اس صورت میں کہ Palazzo Madama کے اراکین مداخلت کرنا چاہتے ہیں، انہیں ایک درخواست پیش کرنی ہوگی جو کہ چیمبر میں فراہمی کی منظوری کے 10 دنوں کے اندر موصول ہونی چاہیے۔ اس کے بعد قانون کا جائزہ لینے اور متن میں غیر پابند تبدیلیاں کرنے کی تجویز دینے کے لیے 30 دن ہوں گے۔
آئینی ریفرنڈم: نئی سینیٹ
جمہوریہ کی سینیٹ علاقائی اور مقامی خودمختاریوں کے نمائندوں پر مشتمل ایک ادارہ جاتی ادارہ ہے جو ریجن کی سینیٹ میں تبدیل ہو جائے گی۔ سینیٹرز کی تعداد کافی حد تک کم ہو جائے گی، موجودہ 315 سے بڑھ کر 100 نمائندے رہ جائیں گے۔
تفصیل میں جانا، 74 علاقائی کونسلرز اور 21 میئر پالازو مادام میں بیٹھیں گے، جن میں جمہوریہ کے صدر کی طرف سے مقرر کردہ تاحیات 5 سینیٹرز کا اضافہ کیا جائے گا۔ اصلاحات کے بعد انتخابات کی تفصیلات طے کرنے کے لیے قانون کو اپنایا جائے گا۔ جیسا کہ اصلاحات کے ذریعے تصور کیا گیا ہے، سینیٹ کے پاس ریاست، علاقوں اور بلدیات کے درمیان ایک لنک کے طور پر کام کرنے کا بنیادی کام ہوگا۔
سینیٹرز اب پارلیمنٹیرینز سے الاؤنس نہیں لیں گے، لیکن آئین کے ذریعے دی گئی استثنیٰ کو برقرار رکھیں گے۔
ریفرنڈم: ٹائٹل V کیسے بدلتا ہے۔
رینزی حکومت کی آئینی اصلاحات عنوان V کی نظر ثانی کے لیے فراہم کرتی ہے، جو آئین کا حصہ ہے جو ریاست اور خطوں کے درمیان تعلقات کو منظم کرتا ہے۔
اس اصلاحات کا مقصد 2001 کے قانون کے ذریعے پیدا ہونے والی بگاڑ کا تدارک کرنا تھا جس نے ریاست کے لیے اخراجات میں خاطر خواہ اضافہ کرنے کے علاوہ، آئینی عدالت کے سامنے انتساب کے تنازعات کی ایک بڑی مقدار کو جنم دیا ہے۔ اس وجہ سے، ہاں کی جیت کی صورت میں، عام قانون والے علاقے (جو خصوصی قانون والے تبدیلیوں میں شامل نہیں ہوں گے) کچھ معاملات پر اپنی خود مختاری کا کچھ حصہ کھو دیں گے، جو ریاست کی اہلیت پر واپس آ جائیں گے۔ ان میں شامل ہیں: ماحولیات، توانائی، قومی توانائی کی پیداوار، نقل و حمل اور تقسیم؛ انشورنس، شہری تحفظ، سائنسی اور تکنیکی تحقیق؛ تحفظ، حفاظت اور فعال لیبر پالیسیاں، تکمیلی اور ضمنی سماجی تحفظ؛ برآمدات، کھیلوں کے ضابطے، پیشے اور مواصلات؛ قومی مفاد کے اسٹریٹجک انفراسٹرکچر اور بڑے ٹرانسپورٹ اور نیوی گیشن نیٹ ورکس؛ سول پورٹس اور قومی اور بین الاقوامی دلچسپی کے ہوائی اڈے
تعلیم، صحت کے تحفظ، سیاحت، ثقافتی اثاثے اور سرگرمیاں وغیرہ جیسے موضوعات پر۔ ریاست عمومی دفعات طے کرے گی، جبکہ خطوں کو قانون سازی کی اہلیت سے نمٹنا ہوگا۔ آخر میں، بوشی کا قانون یہ ثابت کرتا ہے کہ یہ ریاست ہے کہ وہ خصوصی علاقائی اہلیت کے معاملات سے نمٹتی ہے اگر وہ قوم کے مفاد سے متعلق ہوں۔
لیکن عنوان V کی نظرثانی میں صوبوں کو اب مشہور الوداع بھی شامل ہو گا، جو آئین سے غائب ہو جائے گا (ٹرینٹو اور بولزانو کو چھوڑ کر)۔ ان کی جگہ میٹروپولیٹن سٹیز لیں گے۔
مالیاتی نقطہ نظر سے، علاقائی کونسلوں میں موجود گروپوں کو دیے جانے والے معاوضے منسوخ کر دیے جاتے ہیں، جب کہ کونسلرز کا معاوضہ علاقے کی کیپیٹل میونسپلٹی کے میئر کو ادا کیے جانے والے معاوضے سے زیادہ نہیں ہو سکتا۔
ریفرنڈم: CNEL کا خاتمہ
اصلاحات کے فوری اثرات میں سے ایک قومی کونسل آف اکانومی اینڈ لیبر کا خاتمہ ہو گا، جو ایک معاون ادارہ ہے، جسے آئین کے موجودہ آرٹیکل 99 کے ذریعے 57 میں قائم کیا گیا تھا اور 1986 کے قانون کے ذریعے منظم کیا گیا تھا۔
ادارہ معاشی اور مزدور قوانین کے سلسلے میں مشاورتی کام کرتا ہے، قانون سازی کے اقدامات کرتا ہے اور معاشی اور سماجی قوانین میں حصہ ڈال سکتا ہے۔ اپنی تاریخ میں اس نے 14 بل پیش کیے ہیں، تمام کو حکومت اور پارلیمنٹ نے نظر انداز کر دیا ہے۔ اس کے کم اثر کو دیکھتے ہوئے، Cnel کو دونوں طرف سے بیکار اور مہنگا سمجھا جاتا ہے۔ جی ہاں، آرٹ کی فتح کی صورت میں. 99 کو آئینی چارٹر سے منسوخ کر دیا جائے گا۔
ریفرنڈم: جمہوریہ کے صدر کا انتخاب
یہ اصلاحات جمہوریہ کے صدر کے انتخاب کے طریقوں کو بھی متاثر کرتی ہے۔ نئے آئین کے ساتھ، سربراہ مملکت کا انتخاب دونوں ایوانوں کے مشترکہ اجلاس کے ذریعے کیا جائے گا، تاہم ریجنز کے 58 مندوبین جنہوں نے اب تک انتخاب میں حصہ لیا ہے، انہیں ووٹ ڈالنے کی اجازت نہیں ہوگی۔
متن یہ بھی فراہم کرتا ہے کہ، پہلے تین بیلٹ کے دوران، جمہوریہ کے صدر کو منتخب کرنے کے لیے چیمبر اور سینیٹ کے ارکان کی دو تہائی اکثریت تک پہنچنا ضروری ہے۔ چوتھے سے چھٹے بیلٹ تک، حقداروں کے تین پانچویں حصے کی اکثریت پر کورم مقرر کیا جاتا ہے (آج یہ مطلق اکثریت ہے)، ساتویں بیلٹ کے بعد چیمبر میں موجود پارلیمنٹیرینز کے پانچویں حصے کے ووٹ ہی کافی ہوں گے۔ ریاست میں دوسرا دفتر اب سینیٹ کا صدر نہیں ہوگا بلکہ چیمبر کا ہوگا۔
ریفرنڈم اور مقبول پہل کے قوانین
منسوخی ریفرنڈم سے مشروط قانون پاس کرنے کے لیے درکار کورم کو تبدیل کریں۔ فی الحال، کسی قانون کو منسوخ کرنے کے لیے، ووٹ کے حقداروں میں سے ایک کے علاوہ 50% کا کورم پورا کرنا ضروری ہے۔ اصلاحات کے ساتھ، اگر 800 شہریوں کی طرف سے ریفرنڈم کی تجویز پیش کی جائے تو، گزشتہ عام انتخابات میں کورم کو کم کر کے 50% جمع ایک ووٹرز پر آ جائے گا۔ نیا متن تجویزی ریفرنڈم اور ایڈریس ریفرنڈم کے ہمارے قانونی نظام میں تعارف کے لیے بھی فراہم کرتا ہے، جس کا کام اصلاحات کے بعد قوانین کے ذریعے قائم کیا جائے گا۔
ایک مقبول اقدام کا قانون تجویز کرنے کے لیے، 150 دستخطوں تک پہنچنا ضروری ہو گا اور آج کی طرح 50 نہیں ہے۔ اب جو کچھ ہو رہا ہے اس کے برعکس، تاہم، اگر مختلف کمیٹیاں دستخطوں کی ضروری تعداد تک پہنچنے میں کامیاب ہو جاتی ہیں، تو یقینی طور پر ایک مقررہ مدت کے اندر ان تجاویز کا پارلیمان کے ذریعے جائزہ لیا جائے گا۔
ریفرنڈم: آئینی ججوں کا انتخاب
آج پارلیمنٹ کا مشترکہ اجلاس ہے جو 5 میں سے 15 آئینی ججوں کا انتخاب کرتا ہے (باقی دس کا انتخاب صدر جمہوریہ اور عدلیہ کرتے ہیں)۔ اگر 4 دسمبر کو ہاں کا ووٹ جیت جاتا ہے تو آئینی عدالت کے انتخاب کا طریقہ بھی بدل جائے گا۔ اس اصلاحات میں ہر چیمبر کے لیے الگ الگ انتخابات کا بندوبست کیا گیا ہے: تین ججوں کا انتخاب مونٹیسیٹوریو، دو پلازو مادام کے ذریعے کیا جائے گا۔
ریفرنڈم: ایک مخصوص تاریخ پر ووٹ
آئین کے نئے آرٹیکل 72 کی دفعات کی بنیاد پر، حکومت کے پاس یہ امکان ہوگا کہ وہ چیمبر کو "درخواست کے پانچ دنوں کے اندر فیصلہ کرنے کے لیے کہے، کہ حکومتی پروگرام کے نفاذ کے لیے ضروری قرار دیا گیا ایک بل رجسٹر کیا جائے۔ ایجنڈے پر ترجیح کے ساتھ۔" مذکورہ بالا شق اس بات کو یقینی بنائے گی کہ قرارداد کے 70 دنوں کے اندر بل کو مسترد یا منظور کیا جائے۔
