Assonime بورڈ کی رپورٹ اٹلی کو کاروباری سرگرمیوں کے لیے ایک زیادہ پرکشش مقام بنانے کے لیے کارروائی کے کچھ خطوط کی نشاندہی کرتی ہے، تین امور پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے:
1. آئینی اصلاحات
ایک متفرق دو ایوانی نظام میں منتقلی کے ساتھ، سینیٹ کے پاس قوانین کے نفاذ اور عوامی پالیسیوں کے اثرات کی تصدیق اور عوامی انتظامیہ کے کام کا جائزہ لینے کا کام ہوگا۔ عوامی پالیسیوں کے نفاذ کی پوری جہت، جو ہمارے نظام کا ایک کمزور نقطہ ہے، اس طرح زیادہ اہمیت حاصل کر لیتی ہے۔ کنٹرول ٹولز کو گہرا کرنا ضروری ہو گا جس کے ذریعے سینیٹ نئے کام کو انجام دے سکے گی۔
حالیہ برسوں میں ہنگامی حکم نامے کا ضرورت سے زیادہ اور غیر معمولی استعمال ہوا ہے۔ انسٹی ٹیوٹ آف ووٹنگ کے آئین میں ایک مخصوص تاریخ کو پیش کیا گیا تعارف، جو ترجیحی بلوں کے لیے تیزی سے منظوری کے عمل کی اجازت دیتا ہے، اور ہنگامی حکمنامے کی نئی اور زیادہ سخت حدود اور تبادلوں کے قوانین کا مواد اس پر قابو پانے کے لیے مفید ہو سکتا ہے۔ تنقید، جس کے نتیجے میں اکثر قانون سازی کا معیار خراب ہوتا ہے۔
صوبوں کا خاتمہ، جس کا مقصد ادارہ جاتی فریم ورک کو آسان بنانا ہے، کے ساتھ علاقوں اور مقامی انتظامیہ کے درمیان تقسیم کے لیے یکساں معیار بھی ہونا چاہیے جو اصل میں دبائے ہوئے اداروں کے ذریعے انجام دیے جاتے ہیں۔ بصورت دیگر یہ خطرہ ہے کہ قومی سرزمین پر ایک متضاد اور انتہائی پیچیدہ صلاحیتوں کا ظہور ہوگا۔
آئین کے آرٹیکل 117 میں پیش کردہ ترامیم قانون سازی کے بہتر معیار کی طرف ایک بنیادی قدم کی نمائندگی کرتی ہیں۔ درحقیقت، ایسے معاملات اور افعال جن کے لیے قومی سرزمین پر قواعد کی توڑ پھوڑ غیر منصفانہ اور غیر موثر ہے، مناسب طریقے سے ریاست کی قانون سازی کی اہلیت میں واپس لایا جاتا ہے اور نظام کو مکمل کرنے کے لیے بالادستی کی ایک شق متعارف کرائی جاتی ہے جب تحفظات اتحاد کا تقاضا ہے، جمہوریہ کا یا قومی مفاد کا۔ "قومی سرزمین پر یکسانیت کو یقینی بنانے" کے لیے انتظامی طریقہ کار پر قوانین کی ریاست کی اہلیت کا انتساب تضادات اور بلاجواز تکمیلات کو دور کرنے میں اہم کردار ادا کر سکتا ہے۔
آخر میں، آئین کے آرٹیکل 118 کی نئی تشکیل کے ذریعے، مرکزی اور مقامی پبلک ایڈمنسٹریشن کو آسان بنانے، کارکردگی اور ذمہ داری کے اصولوں کا احترام کرنے کے لیے زیادہ سخت طریقے سے یاد دلایا جاتا ہے۔
2. انتظامی طریقہ کار کی کارکردگی اور پیشین گوئی
XNUMX کی دہائی سے، انتظامی طریقہ کار سے متعلق قانون سازی میں متعدد تبدیلیاں کی گئی ہیں۔ ضابطوں کی یقین اور استحکام کی ضرورت اور انتظامی طریقہ کار کی کارکردگی اور پیشین گوئی کی راہ میں رکاوٹ بننے والی چیزوں کو درست کرنے کے درمیان توازن تلاش کرنا چاہیے۔
SCIA نظام کی تاثیر کو یقینی بنانے کے لیے ضروری ہے کہ قانون سازی واضح طور پر وہ تقاضے اور شرائط قائم کرے جو کاروباری سرگرمی کے آغاز اور مشق کے لیے پوری کی جانی چاہئیں۔
وہ مفروضے جن میں انتظامیہ کے لیے خود کی حفاظت میں مداخلت کرنا ممکن ہے، ان کو ضابطے کی سطح پر زیادہ واضح طور پر محدود کیا جانا چاہیے، قانونی حالات کی یقین میں دلچسپی کے ساتھ سابقہ پہلو کو متوازن کرنا چاہیے۔ Sblocca Italia قانون کے حکم نامے کی دفعات کے علاوہ، عوامی مفاد کے نئے جائزے کی بنیاد پر اس شق کو منسوخ کرنے کے امکان کو کسی بھی صورت میں خارج کر دیا جانا چاہیے۔ غیر قانونی پروویژن کو ختم کرنے کے لیے، زیادہ سے زیادہ دو سال کی مدت مقرر کرنا مثبت ہوگا۔ SCIA کے لیے، تاہم، انسٹی ٹیوٹ کی نوعیت کو دیکھتے ہوئے، اصطلاح کافی مختصر ہونی چاہیے۔
مشترکہ حل کو تیزی سے حاصل کرنے کے لیے سروسز کانفرنس ایک ٹول کے طور پر موثر نہیں تھی۔ عوامی انتظامیہ کی تنظیم نو سے متعلق بل مشترکہ اصولوں کی بنیاد پر نظم و ضبط کی تنظیم نو کے لیے مینڈیٹ فراہم کرتا ہے۔ تاہم، نازک مسائل پر قابو پانے کے لیے، ان معاملات کو زیادہ سے زیادہ محدود کرنا ضروری ہے جن میں متعدد انتظامیہ کی طرف سے رضامندی کی کارروائیوں کی ضرورت ہوتی ہے اور آگے بڑھنے والی انتظامیہ کی اس ذمہ داری کو مضبوط کرنے کے لیے کہ وہ پیش قیاسی وقت کے اندر حتمی فیصلہ کر لے، موجودہ کے زیادہ سخت احتسابی میکانزم کے ذریعے۔ ایک بنیادی ضرورت حساس مفادات کے تحفظ کے لیے ذمہ دار انتظامیہ کے اختلاف کی صورت میں مفادات کے حل کے لیے موجودہ طریقہ کار کو بہتر بنانا ہے۔
تحقیقاتی کمیٹیوں کا قیام جو ایک مقررہ مدت کے اندر ایک متفقہ حل کے حصول کو فعال طور پر فروغ دینے کے لیے ایک طریقہ ہے۔ مفادات کو طے کرنے میں ناکامی کی صورت میں، اختلاف کرنے والی انتظامیہ کو آخری حربے کے سیاسی فیصلہ ساز کو سوال پیش کرنے کا کام سونپا جا سکتا ہے، بشرطیکہ اس اختیار کو استعمال نہ کیا جائے تو اختلاف رائے کو متروک سمجھا جائے گا۔ مفادات کی تشکیل کے حوالے سے انتظامیہ کے زیادہ تعمیری رویے اور بلاکنگ پوزیشنز کو اپنانے میں زیادہ سلیکٹیوٹی کی حوصلہ افزائی کی جائے گی۔
عمارت کی معیاری کاری اور آسان بنانے، SUAP اور ماحولیاتی شکلوں کو آسان بنانے کے لیے تین سالہ ایجنڈا کے ذریعے تصور کیا گیا ہے، شہریوں اور کاروباری اداروں کے لیے انتظامیہ کے ساتھ تعلقات کو آسان بنانے کے عزم کے ساتھ، گائیڈز اور ہدایات کی تیاری کے ذریعے آسانی سے سمجھ میں آنے والے آپریشنز کو بھی شامل کرنا چاہیے۔ تاہم، نظام میں تبدیلی لانے کے لیے ایک ناگزیر شرط یہ ہے کہ انفرادی انتظامیہ کی جانب سے شہری/صارف کے لیے باہمی تعاون کا رویہ اپنایا جائے، جو اسے افسر شاہی کے عمل میں آگے بڑھنے، اس کے بوجھ اور تکمیلات کو کم کرنے میں مدد کرتا ہے۔
ڈیجیٹل ایجنڈا کو نافذ کرنے میں، یہ ضروری ہے کہ خلا کو پُر کیا جائے اور ساتھ ہی ساتھ ان مثبت چیزوں کو بڑھایا جائے جو اٹلی میں پہلے ہی حاصل کی جا چکی ہیں۔ بزنس رجسٹر کی آئی ٹی مینجمنٹ کارکردگی کی ایک مثال ہے اور اس وجہ سے اس کے طرز حکمرانی کو تبدیل کرنا مناسب نہیں لگتا۔ بلکہ، انتظامیہ کے انفارمیشن سسٹم کو آپس میں چلانے کے قابل بنانے اور ڈیٹا بیس تک مؤخر الذکر کی مفت رسائی کی اجازت دینے کے لیے فیصلہ کن کارروائی کے ساتھ، دفتری تصدیق کے اصول کو لاگو کرنے کے لیے سخت طریقے سے کام کرنا ضروری ہے۔ عوامی انتظامیہ کے ساتھ تعلقات کو آسان بنانے کے لیے ون اسٹاپ شاپس کو موثر ٹولز بنانے کے لیے، موجودہ عمل کو خودکار بنانا کافی نہیں ہے: بیک آفس سے فرنٹ اینڈ تک، ان کو ڈیجیٹلائزیشن کے مطابق ڈھالنے کے لیے عمل کا جائزہ لینا چاہیے۔ اس لیے ضروری ہے کہ تنظیمی پروفائلز میں مداخلت کی جائے اور اس میں شامل انتظامیہ کے درمیان ہم آہنگی کو فروغ دیا جائے۔
3. ناجائز پابندیوں کا خاتمہ
آسان بنانے کی پالیسی کو صرف انتظامی طریقہ کار کے عمومی ضابطوں پر مداخلتوں تک محدود نہیں ہونا چاہیے: ان ضابطوں یا انتظامی پابندیوں کو ہٹانا بھی ضروری ہے جو انفرادی شعبوں کے تناظر میں، آزاد اقتصادی اقدام کے استعمال کو بلاجواز حد تک محدود کرتے ہیں۔
ہمارے قانونی نظام میں ہمارے پاس پہلے سے ہی اصول اور ٹولز موجود ہیں، جو یورپی قانون سے متاثر ہیں، جن کا مقصد ہر معاملے میں مداخلت کے ذریعے ان پابندیوں کو ختم کرنا ہے۔ تاہم، ایک منظم طریقے سے آگے بڑھنے کے لیے، انفرادی شعبوں کے نظم و ضبط کا جائزہ لینے کے لیے ایک نامیاتی کام کی ضرورت ہے۔ آزادانہ اور آسان بنانے کے اصولوں کو مدنظر رکھتے ہوئے موجودہ قواعد کی جامع تحریروں کے ذریعے تنظیم نو سے ریگولیٹری فریم ورک کے معیار میں نمایاں مدد ملے گی۔
نئی بلاجواز پابندیوں کو روکنے کے لیے، خاص طور پر مقامی اور علاقائی سطح پر، اثرات کے تجزیے کو مضبوط کرنا ضروری ہے جس کا ہمارے نظام میں عام طور پر فقدان ہے، تاکہ لبرلائزیشن کے اصولوں کا احترام کرنے کی ضرورت پر انتظامیہ کے لیے تربیتی کارروائی کو فروغ دیا جائے۔ علاقائی اور مقامی سطح پر مسابقتی بہترین طریقوں کو پھیلانا۔
منسلکات: کاروباری سرگرمیوں پر Assonime رپورٹ.pdf
